淺析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和預(yù)防

白宏業(yè)

中鐵建大橋工程局集團(tuán)第一工程有限公司

淺析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和預(yù)防

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腐敗問題一直羈絆著國(guó)家改革之路和各項(xiàng)事業(yè)地發(fā)展，成了籠罩在國(guó)民心中的霧障。腐敗現(xiàn)象的存在，極大的損害了黨的聲譽(yù)和執(zhí)政基礎(chǔ)，阻礙了整體社會(huì)發(fā)展，傷害了黨群關(guān)系。十八大以來，黨中央著眼于從嚴(yán)治黨、永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，反腐利劍高懸，將“反腐倡廉建設(shè)”提到全面加強(qiáng)黨的建設(shè)更加突出的位置，在治標(biāo)和治本兩個(gè)方面都取得顯著成效。但作為發(fā)展中的中國(guó)，在反腐倡廉建設(shè)方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走，仍需要繼續(xù)努力。

腐敗現(xiàn)象；反腐倡廉；原因；預(yù)防

這些年來，黨中央“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)厲整治各領(lǐng)域的腐敗問題，顯示了反腐斗爭(zhēng)的堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)定決心。但成效顯著和問題突出并存，腐敗現(xiàn)象仍在不同領(lǐng)域、不同層次存在。黨和國(guó)家持續(xù)加大打擊腐敗力度、群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根治并存的特征明顯。現(xiàn)從腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和預(yù)防進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生原因

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是外在、內(nèi)在觀多種因素共同作用的結(jié)果，客觀上主要是防腐治腐制度的不完善、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的影響，主觀上一些人價(jià)值觀、權(quán)力觀扭曲。

(一)外在原因

一是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型改革不斷深入的過程中，給一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。一是在轉(zhuǎn)制過程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不完善，機(jī)制制度的不健全，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系、市場(chǎng)行為的規(guī)范和約束不到位，有些制度執(zhí)行起來彈性較大，客觀上為腐敗的滋生和蔓延留下了可乘之機(jī)。二是新事物、新理念、新問題不斷涌現(xiàn)，許多經(jīng)濟(jì)體采取輸送不當(dāng)利益等手段追求更多利潤(rùn)，出現(xiàn)的收入差距分化使得部分人心理不平衡，滋生貪欲，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。

二是監(jiān)督力度不夠。心有所畏，行有所止。王岐山在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上指出“信任不能代替監(jiān)督”，這正說明反腐制度法規(guī)的缺失或監(jiān)督執(zhí)行不力是導(dǎo)致“腐敗現(xiàn)象”產(chǎn)生發(fā)展的重要原因。山東泰安原市委書記胡建學(xué)坦言“官做到我們這一級(jí)，也就沒人能管了”。廣西貴港市原副市長(zhǎng)李乘龍也感嘆：“黨給我的權(quán)力太大了，沒人敢監(jiān)督我”。沒有完美的人，人都會(huì)有私心、私欲，完全以道德約束人的行為是靠不住的，相比較，制度的約束更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

三是腐敗成本過低。如果腐敗成本大于收益，理性的個(gè)體是不會(huì)去觸碰底線的?，F(xiàn)代刑法學(xué)的開山鼻祖、意大利法學(xué)家貝卡里亞曾有過精辟的論述：“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性”?？梢?，對(duì)腐敗分子最優(yōu)的威懾不僅僅取決于懲罰的嚴(yán)厲程度，還取決于被捕的概率。陜西省安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)楊達(dá)才因 “微笑門”被網(wǎng)友“人肉”出來擁有眾多名表，號(hào)稱“表叔”，后被查處并判處有期徒刑14年。雖說"表叔"被查處是小概率事件，但是，太多的事實(shí)告訴我們，腐敗并非小概率事件。

(二)內(nèi)在原因

一是信仰立場(chǎng)不堅(jiān)定。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有堅(jiān)守信仰高地，忽視了對(duì)自身世界觀、人生觀的改造，在種種誘惑下，思想蛻化變質(zhì)，從最初涉腐的“提心吊膽”、“下不為例”變成“心存僥幸”、“理所當(dāng)然”。在公開場(chǎng)合講起理想信念頭頭是道，說起反腐來理直氣壯，私下里卻將理想信念丟在一旁，蠅營(yíng)狗茍，做出黨紀(jì)國(guó)法不容的丑事，一步步走向了違法違紀(jì)的深淵。

二是腐朽思想的侵蝕。隨著改革開放的擴(kuò)大，權(quán)貴思想和享樂主義腐朽思想的侵襲，一些領(lǐng)導(dǎo)干部拜倒在金錢的腳下，權(quán)力觀嚴(yán)重扭曲，“為人民服務(wù)”變成了“為金錢服務(wù)”。在金錢至上思想的支配下，一朝權(quán)力在手，想的不是為人民服務(wù)，而是想法設(shè)法鉆營(yíng)謀私利。當(dāng)正當(dāng)收入不能滿足他們對(duì)享樂、奢靡生活的欲望時(shí)，便開始鋌而走險(xiǎn)采取“權(quán)錢交易”等手段來獲取金錢。

三是法制觀念淡薄。一些干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)時(shí)間忽視普法學(xué)習(xí)和教育，思想認(rèn)識(shí)上存在變差，導(dǎo)致某些人觸犯了法律還渾然不覺；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央的防腐懲腐缺乏正確認(rèn)識(shí)，覺得本單位出現(xiàn)“腐敗”，是給單位“抹黑”，砸單位的“牌子”，影響自己的“發(fā)展”，或本身就不干凈，怕“拔出蘿卜帶出泥”。凡此種種，使得不少領(lǐng)導(dǎo)干部置黨的“宗旨意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”于不顧，甚至給查處腐敗案件設(shè)置障礙，百般阻撓。

二、如何預(yù)防腐敗現(xiàn)象

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。我認(rèn)為要從文化觀念、制度法規(guī)、公平公開和輿論監(jiān)督四個(gè)層面入手。

一是堅(jiān)持信仰理念教育。信仰理念的堅(jiān)定來源于思想理論認(rèn)知上的清醒，源于社會(huì)文化觀念的正確。思想教育是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，面對(duì)新形勢(shì)下的腐敗思想和現(xiàn)象，信仰理念教育必須在繼承的基礎(chǔ)上加強(qiáng)創(chuàng)新。一方面針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其“身邊人”要把信仰理念教育作為終身學(xué)習(xí)課題，做到常抓不懈、持之以久、務(wù)求實(shí)效。牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，警醒自己，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。另一方面要加強(qiáng)青少年正確理想信念教育普及。理想信念的形成并非一日之功，需要長(zhǎng)期引導(dǎo)和自身的不斷實(shí)踐，青少年學(xué)校要加強(qiáng)崇廉潔、樹正氣教育，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的教育環(huán)境。

二是加強(qiáng)制度監(jiān)督機(jī)制。黨的十八大報(bào)告指出要“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”?？梢?，完善制度建設(shè)，是克服腐敗思想、腐敗現(xiàn)象的根本。一要加強(qiáng)反腐敗制度法規(guī)建設(shè)，要堅(jiān)持以制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。對(duì)于易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)監(jiān)控，先行加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，重拳出擊，如交通、建筑、金融領(lǐng)域特權(quán)腐敗等。二要在繼承發(fā)展以往成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，又要學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家行之有效的作法，勇于創(chuàng)新。

三是健全信息公開制度。一要健全預(yù)算管理公開制度，各類合理公務(wù)消費(fèi)都要納入預(yù)算框架之內(nèi)。要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，壓縮模糊預(yù)算規(guī)模。二要主動(dòng)將政府信息通過公報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、電視等公眾媒體及時(shí)公開，建立健全各項(xiàng)信息公開制度和長(zhǎng)效機(jī)制，使政務(wù)公開的內(nèi)容規(guī)范、簡(jiǎn)單明了、真實(shí)準(zhǔn)確。三要盡快推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在提升財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法律層面的同時(shí)，應(yīng)自上而下推行。財(cái)產(chǎn)申報(bào)搞試點(diǎn)推行行不通，這是讓大魚抓蝦米的游戲，只能是大魚漠視，蝦米抵制。

四是強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督?！白寵?quán)力在陽光下運(yùn)行”，權(quán)力必須得到更廣泛的監(jiān)督。當(dāng)年毛澤東與黃炎培先生在著名的“窯洞對(duì)話”中所說的，只有發(fā)揚(yáng)民主，才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。廣泛的監(jiān)督可以讓特權(quán)現(xiàn)象無處遁形，在建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督也必不可少。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，也帶來了監(jiān)督方式的新變化。 “表哥”、“房叔”等官員的暴露，都凸顯了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的犀利。而這種種監(jiān)督，歸根到底是民主監(jiān)督。

以上簡(jiǎn)要論述了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和預(yù)防的方式。我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，腐敗現(xiàn)象并不是一成不變的，只有針對(duì)不同時(shí)期腐敗現(xiàn)象的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的措施辦法，才能使群號(hào)反應(yīng)強(qiáng)烈的一些腐敗問題得到根本解決。