風電項目全過程造價控制與管理探討

楊艷軍

中廣核新能源控股有限公司

風電項目全過程造價控制與管理探討

楊艷軍

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隨著人們生活質(zhì)量水平的提高，當前人們的環(huán)保意識也越來越強，我國政府對新型清潔、可持續(xù)利用的能源更加重視，在這樣的背景下風能的發(fā)展有了很好的環(huán)境基礎(chǔ)。我國的電力產(chǎn)業(yè)也正在面臨著向新型清潔可持續(xù)利用能源的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)中，風力發(fā)電廠的建設(shè)成為熱門話題，做好風電場項目建設(shè)過程中的造價控制管理對于風電場的大規(guī)模推廣發(fā)展非常重要。

風電項目；全過程造價；控制與管理

前言

采用造價管理和價值工程的有關(guān)理論，分別對電力項目的投資決策、設(shè)計、招標及施工各階段造價管理和投資控制的有關(guān)因素進行了分析和思考，對風電項目全過程進行造價管理與控制，切實提高風電項目經(jīng)濟效益。

1 風電項目造價構(gòu)成

風電項目的造價主要由施工輔助工程、設(shè)備及安裝工程、建筑工程、其他費用4部分構(gòu)成。其中：施工輔助工程指為輔助主體工程施工而修建的臨時性工程。設(shè)備及安裝工程指構(gòu)成風電場固定資產(chǎn)投資的全部設(shè)備及安裝工程，主要包括發(fā)電廠、升壓站、控制系統(tǒng)等設(shè)備及安裝工程；建筑工程指風電場內(nèi)各種建筑物、構(gòu)筑物工程，主要包括發(fā)電廠建筑工程、升壓站構(gòu)筑物工程、房屋建設(shè)、交通等；其他費用主要包括項目建設(shè)用地費、項目建設(shè)管理費、生產(chǎn)準備費、勘察設(shè)計費、稅費等。從造價占比角度，施工輔助工程中風機安裝平臺占比較大，設(shè)備費中風機主機和塔筒占比較大，建筑工程費中風機基礎(chǔ)工程和交通工程占比較大，其他費用中建設(shè)用地費占比較大。

2 當前風電項目造價管理中存在的一些問題

2.1 造價控制意識薄弱

由于風電場項目的開發(fā)初期，只是進行初期的勘測、計劃制定等工作，設(shè)計人員往往忽略這一階段的造價控制工作，認為還沒有到項目的重要階段，現(xiàn)在只是進行最簡單的調(diào)查工作，沒有必要浪費大量精力去進行造價核算工作，只要能夠應付公司上層的審查工作就可以了。項目設(shè)計工作人員的造價控制意識薄弱給后期的造價控制埋下了隱患。

2.2 準確性較低

要做風電項目的造價控制管理工作，首先要做好風電場建設(shè)區(qū)域的調(diào)查工作，其中最重要的就是對當?shù)仫L能的調(diào)查。若是建設(shè)前對當?shù)仫L能資源預測的誤差，就會使得對整個風電場的設(shè)計工作產(chǎn)生偏差，進而導致發(fā)電量的計算不夠準確，最終的造價預測自然也就有較大偏差。所以對當?shù)厍闆r的調(diào)查工作十分重要，尤其是對建設(shè)區(qū)域的特殊地形、周邊環(huán)境的勘測更要重視，否則還會造成修路、運輸?shù)瘸杀镜墓烙嬈睢?/p>

3 加強對風電項目全工程造價的管控措施

3.1 決策階段做好預算

主要是對風電相關(guān)技術(shù)、選地環(huán)境與氣候等方面的調(diào)查，預測有可能會對項目造價影響的因素，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對項目整體造價進行測算。風電場決策階段的造價預算測算是對整個項目造價的初步預測，對項目后續(xù)各個階段的造價測算工作具有重要的參考作用，根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計顯示，決策階段的測算結(jié)果對項目的造價控制影響達到了85%以上，所以決策階段造價預算的測算工作質(zhì)量高低約定了工程投資的精度、收益的高低，必須要認真進行。

3.2 優(yōu)化風電場設(shè)計

控制造價的關(guān)鍵階段就是設(shè)計階段，要努力做到經(jīng)濟和技術(shù)的完美結(jié)合。整個風電場工程的設(shè)計要考慮風電機組的設(shè)計、塔筒的設(shè)計、集成電路走向設(shè)計、升壓站設(shè)計等環(huán)節(jié)，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)對工程造價的影響都比較大。為了確保塔筒的安全，很多風電機組制造商在用料和選材的選擇上顯得很保守；在設(shè)計風電機時過于追求可靠性，設(shè)計單位為了保證塔筒的安全而在用料以及選材方面表現(xiàn)保守，在混凝土標號、基礎(chǔ)類型、鋼筋選配用量方面出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象；在設(shè)計集電線路時對線路的走向、型式表現(xiàn)出不經(jīng)濟判斷等等，這些情況都會增加整個工程的造價。因此選擇設(shè)計單位時，需要設(shè)計單位本身具有豐富的實踐經(jīng)驗和認真負責的工作態(tài)度，設(shè)計方案要針對不同的風電項目屬性，優(yōu)化不合理的部分，過程中嚴格執(zhí)行復核審查制度，甲方也需要積極和設(shè)計單位進行有效溝通，避免出現(xiàn)造價非合理化增加的現(xiàn)象，確保有效降低工程造價。

3.3 采購階段控制

首先要重視招標文件的撰寫工作。招標文件是項目進行招標的重要數(shù)據(jù)，是給投標單位制定投標文件的重要參考，也是和中標單位最終簽訂合作合同的重要基礎(chǔ)。通過公開招標可以避免一些信譽低劣、業(yè)績較差的公司以次充好，對于提高工程造價管理水平具有重要意義；最后要重視對項目采購單位的審查工作，對于項目所用設(shè)備必須進行嚴格的檢查，保證符合項目施工要求，對供應商的資質(zhì)、信譽進行嚴格調(diào)研，防止供應商提供假冒偽劣產(chǎn)品。

3.4 施工階段控制

①項目整體造價控制：經(jīng)企業(yè)內(nèi)部批復的執(zhí)行概算作為施工階段控制造價的紅線，分解執(zhí)行概算，分解各類合同，將分解后的合同金額逐項歸入到執(zhí)行概算的對應子目中，按月對項目造價進行有效管控。

②合同控制：針對工程量，認真研讀設(shè)備及建安類總價合同及單價合同，對照合同價格清單，結(jié)合清單計價規(guī)范，按施工圖計算并復核合同工程量，做到總價合同心中有數(shù)，單價合同心中有量，提前對后續(xù)可能產(chǎn)生的工程變更、合同外委托、索賠等作出預警，并制定相應的應對措施。以上是對量的管控要求。下面說說對價的管控措施。針對單價，結(jié)合項目所在地人工材料價格水平復核合同單價的合理性，重點調(diào)研項目所在地鋼材、砼、人工的市場價格，做好實際單價與合同單價的分析對比工作。

③變更控制：變更控制的三個要點：事前控制、及時性控制、事后控制。事前控制指對重大設(shè)計變更或重大工程變更進行先發(fā)控制的一種管控措施，強調(diào)事前性，即確定將要發(fā)生的但尚未實際發(fā)生的變更，如：大方量的地基處理換填變更、重大設(shè)計方案的變更等。此類變更往往涉及變更金額巨大，事前控制是必要的。事后控制指對變更的量和價進行復核確認，要復核變更資料上的工程量，要復核變更費用的合理性。

④工程款支付控制：每月按時盤點，并建立臺賬。

⑤竣工結(jié)算控制：合同控制、變更控制、工程款支付控制的集合體。重點管控為過程中結(jié)算資料的收集分類整理，以及對項目整體建安工程結(jié)算的一個整體把控。

綜上所述，項目建設(shè)企業(yè)需要根據(jù)實際情況做好工程造價管理，保證合理有效地造價控制，確保整個項目建設(shè)的投資準確度和合理性，結(jié)合不同階段的特點采取合理的措施進行管控，最大程度上提高經(jīng)濟效益。

[1]化梅.風電項目全過程造價控制與管理探討[J].時代金融，2016，(33)：258-259.