王 挺

青海鑫安工程造價咨詢有限公司

淺析建筑工程招投標(biāo)階段造價控制存在的問題與措施

王 挺

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隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，使得《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及一系列的行政法規(guī)及部門規(guī)章也日益得到完善，但是由于建設(shè)項目投資大、工期長、涉及范圍廣、施工復(fù)雜的特征，在招投標(biāo)階段造價控制過程中，仍然存在諸多問題，基于此，本文闡述了加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的必要性，對建筑工程招投標(biāo)階段造價控制存在的主要問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

建筑工程；招投標(biāo)階段；造價控制；重要性；問題；策略

一、建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的必要性

建筑工程招投標(biāo)階段階段的造價控制要求投標(biāo)方學(xué)會事前主動控制，最大程度降低市場價格波動風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等，利用財務(wù)決策、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論、投標(biāo)報價技巧，在保證質(zhì)量的前提下，合理確定投標(biāo)報價，提高中標(biāo)可能。建筑工程招投標(biāo)階段造價控制可以實現(xiàn)概算、預(yù)算控制，從而降低成本。建筑工程招投標(biāo)階段主要產(chǎn)生簽約合同價，合同價受法律約束，對后期結(jié)算影響極大。因此合理控制這一階段的工程造價，一定程度上可以避免工程施工過程中不必要的糾紛以及竣工后的索賠事件。

二、建筑工程招投標(biāo)階段造價控制存在的主要問題

建筑工程招投標(biāo)階段造價控制存在的問題主要有：(1)招投標(biāo)文件編制問題。建筑工程招投標(biāo)階段的招投標(biāo)文件編制對招投標(biāo)階段造價控制具有重要影響。編制招投標(biāo)文件時，如果招投標(biāo)文件的編制有問題，會使項目的時間成本和資金成本大大增加，不利于項目造價控制，具體體現(xiàn)在以下方面：招標(biāo)文件中，文件內(nèi)容前后不一致，相差很大；工程量清單沒有嚴(yán)格審核，存在錯項、漏項、重項，項目特征描述不全面，計算錯誤等；合同條件不明確；招標(biāo)控制價沒有全面分析等。投標(biāo)文件中，未響應(yīng)招標(biāo)文件的某些實質(zhì)性內(nèi)容；采用不平衡報價法，后期通過其他不合理手段謀取利潤等。(2)投標(biāo)問題。建筑工程招投標(biāo)階段的投標(biāo)問題主要有：第一，盲目投標(biāo)。投標(biāo)單位不仔細(xì)分析招標(biāo)文件，不認(rèn)真閱讀其中的實質(zhì)性內(nèi)容就編制投標(biāo)文件，可能增加編制投標(biāo)文件的費用，后期面臨變更時也會使整個項目的造價超過預(yù)期。第二，不規(guī)范的競標(biāo)行為。比如低價中標(biāo)，高價結(jié)算；不合理的設(shè)計變更、簽證索賠；偷工減料，以次充好，低價購進(jìn)，高額報價等。第三，違法現(xiàn)象嚴(yán)重。比如圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)、以賄賂手段獲取標(biāo)底、權(quán)力標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等，這嚴(yán)重擾亂了正常交易的秩序。(3)評標(biāo)問題。建筑工程招投標(biāo)階段的評標(biāo)工作是招投標(biāo)競爭結(jié)果的重要過程。其一，從評標(biāo)委員會的建立而言，雖然我國法律規(guī)定了評標(biāo)人員的選取，但其在評價投標(biāo)文件時，由于專業(yè)水平及掌握的專業(yè)信息有區(qū)別，以及投標(biāo)單位的知名度不同，所以在評標(biāo)時有一定的主觀傾向性。其二，評標(biāo)方法不全面。目前我國采用經(jīng)評審的最低報價法和綜合報價法，二者各有其適用范圍及優(yōu)點，但任一方法都很難滿足項目方方面面的需求，可能直接導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的不合理。最后，過于追求低報價，忽略其他硬性要求。沒有綜合考慮技術(shù)、工期、企業(yè)信譽(yù)等技術(shù)性因素。

三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的措施

1、科學(xué)編制招投標(biāo)文件。具體表現(xiàn)為：(1)針對性的編制招投標(biāo)文件。招投標(biāo)文件中各項條款的要求和含義要明確，不能留下可產(chǎn)生歧義的解釋，確保能全面反映建設(shè)工程項目實際的要求.招投標(biāo)單位還應(yīng)對所招投標(biāo)的工程項目概況、功能特征和招投標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確描述.若表達(dá)的內(nèi)容不清楚，可能會在工程結(jié)算時由于誤解而產(chǎn)生誤會，使得工程造價增加。(2)確定合同條款內(nèi)容。主要的合同條款有工程質(zhì)量、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求以及費用結(jié)算辦法等。對于質(zhì)量要求，是合格還是優(yōu)良，是否要求該工程項目獲得什么獎項，都應(yīng)該明確提出。不同的質(zhì)量要求，投標(biāo)人會采取不同的技術(shù)措施，所產(chǎn)生的費用也就不同.對于工期要求，一般的工程項目都是按照定額工期來執(zhí)行的，但是對于一些特殊工程項目要求提前工期的，應(yīng)該在招投標(biāo)文件中明確提出來，以免日后成為中標(biāo)單位進(jìn)行索賠的依據(jù)。(3)詳細(xì)清楚描述材料設(shè)備的特征。在建設(shè)工程施工過程中，每種材料、設(shè)備種類很多，而且生產(chǎn)這些材料、設(shè)備的廠家規(guī)模大小不一，所以它們的價格也會相差很大.因此，尤其對于那些市場價格差異較大的設(shè)備、材料的型號、功能、等級、外觀色彩和質(zhì)量要求應(yīng)標(biāo)注清楚，可以約定一個上限價格，并且要求承包人必須在施工前提供樣品，得到業(yè)主的認(rèn)可后方能施工.以確保施工方不會以次充好，避免其使用偽劣材料，保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，控制工程造價。

2、正確推行電子招投標(biāo)。推行電子招投標(biāo)有利于規(guī)范招投標(biāo)各方行為，維持公開、公平、公正的招投標(biāo)秩序。通過客觀的技術(shù)手段，一定程度上避免暗箱操作、貪污腐敗、串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象，推動招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。電子招投標(biāo)不僅降低了招投標(biāo)程序自身的成本，還為客戶節(jié)約了更多的資源。據(jù)科學(xué)研究調(diào)查報告顯示，約70%以上的世界500強(qiáng)企業(yè)已加入到電子招投標(biāo)的使用。電子招投標(biāo)的管理更趨于客觀化，對招投標(biāo)各方文件的編制與審核更系統(tǒng)化，有利于控制招投標(biāo)階段的工程造價。

3、不斷健全完善評標(biāo)體系。具體表現(xiàn)為：(1)落實詢標(biāo)工作。在開標(biāo)后評標(biāo)前，應(yīng)通過詢標(biāo)了解技術(shù)、設(shè)備、管理等方面的實際水平，對投標(biāo)文件不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清、說明或補(bǔ)正。(2)合理評估商務(wù)標(biāo)。評審時要根據(jù)清單工程量、市場價、地方或企業(yè)定額等合理分析投標(biāo)報價，尤其是占總造價70%的建筑材料費。(3)引進(jìn)“德爾菲法”進(jìn)行評標(biāo)。對投標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一編號，隱藏各投標(biāo)單位身份的信息，讓各評標(biāo)成員在互不干擾的情況下，合理評出最佳中標(biāo)候選人。同時應(yīng)建立責(zé)任制，評標(biāo)人員應(yīng)對自己的評價擔(dān)責(zé)。(4)多種評價方法并存。在條件允許的情況下，運用多種方法來綜合確定中標(biāo)候選人，避免劣勝優(yōu)汰。

結(jié)束語

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制是以降低成本為目的，合理規(guī)劃各階段資源，依法進(jìn)行招投標(biāo)工作，從而達(dá)到提高工程項目經(jīng)濟(jì)效益的目的，因此必須加強(qiáng)對其存在的問題及其策略進(jìn)行分析。

[1]翟久梅.建筑建筑工程招投標(biāo)階段造價控制研究[D].長沙理工大學(xué)，2012

[2]羅天旋.淺議建筑工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價控制[J].裝飾裝修天地，2016

[3]陳澤遠(yuǎn).建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制措施[J].建筑知識，2017