國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究
——以山東高速集團(tuán)為例

王 宇

湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究
——以山東高速集團(tuán)為例

王 宇

湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，其特殊性質(zhì)也注定國有企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任?；诖?，本文以山東高速集團(tuán)為例，將國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的界定以及主要內(nèi)容作為切入點(diǎn)，簡述國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀，包括社會(huì)責(zé)任不明確、缺少法律標(biāo)準(zhǔn)等問題，再以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)論述優(yōu)化國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的措施，以期明確實(shí)際問題、完善對應(yīng)理論，更好的指導(dǎo)實(shí)際工作。

國有企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；立法工作；內(nèi)部責(zé)任

前言：

國有企業(yè)是指國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)的企業(yè)形式，政府意志、集體利益決定了國有企業(yè)的生產(chǎn)營運(yùn)行為，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。近來年，我國社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，包括高速公路管理部門在內(nèi)的一大批事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)單位、事業(yè)單位分離制度，這意味著其社會(huì)責(zé)任也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。本文以山東高速集團(tuán)為例，試進(jìn)行國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)研究。

一、國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任

(一)國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的界定

學(xué)術(shù)界對國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究由來已久，但由于學(xué)者們對此莫衷一是，因此始終未能達(dá)成共識(shí)。目前來看，廣為接受的國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定主要集中在10個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)增長、人員培訓(xùn)與開發(fā)、人員教育和企業(yè)指導(dǎo)、公民權(quán)和均等機(jī)會(huì)、地區(qū)發(fā)展建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)、資源保護(hù)和合理利用、企業(yè)文化、公共福利、對政府的支持。以經(jīng)濟(jì)增長為例，經(jīng)濟(jì)增長是國企的主要責(zé)任，我國建國之初經(jīng)濟(jì)較為落后，因此需要集中資源進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)，國企因此大量出現(xiàn)，其責(zé)任也一直延續(xù)至今。在高速公路管理中，高速集團(tuán)通過合理進(jìn)行資源調(diào)配、路段檢修等等工作保持良好的區(qū)域交通狀況，使山東省各地的農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品可以輸往全國，各地的產(chǎn)品也可以源源不斷進(jìn)入山東，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以此獲取基本的交通支持。

(二)國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容

國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定的復(fù)雜性注定了其社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的多樣性，按現(xiàn)有的狀況進(jìn)行分析，可以將國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容分為四個(gè)部分，包括對社會(huì)發(fā)展的責(zé)任、對內(nèi)部人員的責(zé)任、對社會(huì)公益的責(zé)任、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的責(zé)任。對社會(huì)發(fā)展的責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化滲透、地區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，應(yīng)視作國企責(zé)任的核心。如山東高速公路在交通運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮的重大作用，很大程度上帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有效刺激了華北地區(qū)的全面建設(shè)。對內(nèi)部人員的責(zé)任包括人員接受培訓(xùn)、享受福利待遇、領(lǐng)取工作報(bào)酬等，屬于國企的基本責(zé)任。對社會(huì)公益的責(zé)任涵蓋企業(yè)文化、公共福利、公民權(quán)和均等機(jī)會(huì)等，屬于國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的延伸。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的責(zé)任包括發(fā)資源保護(hù)、合理利用等，如高速公路的修繕維護(hù)，區(qū)域高速發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境的協(xié)調(diào)等。

二、國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀

(一)社會(huì)責(zé)任不明確

目前我國國有企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)，往往面對社會(huì)責(zé)任范圍、內(nèi)容不明確的問題。理論上講，國有企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)與經(jīng)營活動(dòng)不相關(guān)的工作職責(zé)，由于經(jīng)營性質(zhì)的特殊性，國有企業(yè)也不能過度追求經(jīng)濟(jì)利益，需要在政府的要求下進(jìn)行一些與本身經(jīng)營無關(guān)的工作。如節(jié)假期間，政府會(huì)要求高速公路通行免費(fèi)，這影響了高速集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)收入，但道路養(yǎng)護(hù)工作的壓力卻沒有減輕。又比如部分地區(qū)對特殊車種給予免費(fèi)通行的權(quán)力，這種做法雖然存在一定的客觀原因，但依然屬于典型的“機(jī)會(huì)不均等”，本質(zhì)上則體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任不明確的問題。

(二)缺少法律標(biāo)準(zhǔn)

在依法治國、建設(shè)法治社會(huì)的號召下，我國各行業(yè)、各地區(qū)都積極投身法律條文完善的工作中，包括高速公路相關(guān)管理部門。但各地的調(diào)查普遍表明，目前高速公路管理立法工作多集中于管理對象、管理體制等方面，如進(jìn)一步明確機(jī)動(dòng)車違法違規(guī)行為、嚴(yán)肅處理交通犯罪等，有關(guān)社會(huì)責(zé)任的立法工作少之又少，無法充分指導(dǎo)實(shí)際工作。以國有企業(yè)人員的教育培訓(xùn)問題為例，按照一般企業(yè)的管理原則，該問題屬于內(nèi)部工作，無需通過法律條文加以明確，但國企的經(jīng)營情況較為特殊，其需要在助力國民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，培育更多人才，缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)則導(dǎo)致相關(guān)工作無法規(guī)范開展。

(三)實(shí)踐內(nèi)容較多

總體來看，國有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任依然超過大部分民企，一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國有企業(yè)提出了較高的實(shí)際要求，另一方面國企往往壟斷國民經(jīng)濟(jì)命脈部門，業(yè)務(wù)范圍大，工作中會(huì)自然涉及到大量的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐內(nèi)容。比如高速公路建設(shè)，山東省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，交通壓力大，新建高速公路總里程長，建設(shè)工作往往需要當(dāng)?shù)厥┕挝慌浜?，也要給予民眾征地賠償，這些工作都帶有明顯的社會(huì)責(zé)任性質(zhì)[1]。包括山東高速公路集團(tuán)在內(nèi)的大量國有企業(yè)都面臨類似問題，較多的實(shí)踐內(nèi)容增加了國有企業(yè)需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

(四)內(nèi)部責(zé)任壓力大

內(nèi)部責(zé)任是國企社會(huì)責(zé)任的組成部分之一，包括人員培訓(xùn)開發(fā)、薪酬管理、福利待遇等等。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的不均衡性，人才往往大量集中于東部、南部的沿海地區(qū)，政府為求平衡國家建設(shè)水平，會(huì)引導(dǎo)各地建立大型國企作為支柱，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而國企為解決人才不足的問題，往往需要給出一些較為優(yōu)厚的條件，比如住房補(bǔ)貼。包括高速集團(tuán)在內(nèi)的部分國企會(huì)給予高素質(zhì)人才一定的租住房補(bǔ)助，或者提供價(jià)格較低的房屋，就山東省來看，這些房屋較普通商品房的價(jià)格平均降低約20%-30%，這給國有企業(yè)帶來了較大的經(jīng)濟(jì)壓力，使其社會(huì)責(zé)任增加。

三、優(yōu)化國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的措施

(一)明確社會(huì)責(zé)任的細(xì)節(jié)

優(yōu)化國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，首先要明確其社會(huì)責(zé)任的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。就高速集團(tuán)來說，其在地區(qū)所屬行業(yè)(交通)中占據(jù)絕對壟斷地位，且交通在社會(huì)活動(dòng)中地位非常突出，這意味著高速集團(tuán)幾乎處于零競爭、收入持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境中，應(yīng)承擔(dān)對應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。后續(xù)工作中，可以首先明確高速集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步將其工作分割為各個(gè)部分，按權(quán)重系數(shù)對各項(xiàng)工作涉及到的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行排序，并據(jù)此擬定計(jì)劃，落實(shí)到實(shí)際工作中，一來避免高速集團(tuán)承擔(dān)過多社會(huì)責(zé)任，二來明確其應(yīng)承擔(dān)的部分，使管理和執(zhí)行都能做到有的放矢。為便于分析，本節(jié)將山東高速集團(tuán)的業(yè)務(wù)簡單劃分為高速公路建設(shè)、高速公路養(yǎng)護(hù)、內(nèi)部培訓(xùn)工作、社會(huì)公益活動(dòng)、發(fā)展協(xié)調(diào)五個(gè)方面。按權(quán)重系數(shù)進(jìn)行排名，高速公路建設(shè)＞發(fā)展協(xié)調(diào)＞高速公路養(yǎng)護(hù)＞內(nèi)部培訓(xùn)工作＞社會(huì)公益活動(dòng)，在分配社會(huì)責(zé)任時(shí)，應(yīng)將高速公路建設(shè)列在第一位重點(diǎn)進(jìn)行，高速集團(tuán)可以分析境內(nèi)交通情況，對交通欠發(fā)達(dá)、交通壓力大的地點(diǎn)優(yōu)先分配資源、集中進(jìn)行建設(shè)，使社會(huì)責(zé)任能夠得到有效落實(shí)。此外，還可以組織人員結(jié)合實(shí)情制定國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)工作有“法”可依，為國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任營造良好的氛圍。

(二)積極進(jìn)行立法工作

現(xiàn)有國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要依據(jù)是《公司法》中的倡導(dǎo)性規(guī)定，換言之，該規(guī)定的執(zhí)行與否并不影響國有企業(yè)的任何工作，這既可能導(dǎo)致國有企業(yè)承擔(dān)過多責(zé)任，也可能導(dǎo)致國企社會(huì)責(zé)任履行不到位。為求應(yīng)對這一問題，后續(xù)工作中應(yīng)通過積極的立法明確國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任范圍、對象以及標(biāo)準(zhǔn)。比如國有企業(yè)在災(zāi)難事件中的捐款，可視作社會(huì)公益責(zé)任的一種，要求各地統(tǒng)計(jì)國企的實(shí)際收入、毛收入等，以此作為標(biāo)準(zhǔn)明確不同級別災(zāi)害中國企應(yīng)捐款額的最低、最高限度。比如某國企每年的毛收入為1億元，應(yīng)要求其在大型災(zāi)害中至少捐款1%，每年捐款上限為5%，從而明確國企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的范圍、對象以及標(biāo)準(zhǔn)，也避免了國企承擔(dān)過多社會(huì)責(zé)任。此外，對拒不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。

(三)簡化實(shí)踐內(nèi)容

簡化實(shí)踐是指在明確社會(huì)責(zé)任的細(xì)節(jié)、完善立法工作后，對實(shí)際工作落實(shí)階段進(jìn)行的優(yōu)化。一般來說，無論國企還是其他組織，在實(shí)際工作中面臨的細(xì)節(jié)問題都是相對較多的，而且很難在事前預(yù)料到，這導(dǎo)致國有企業(yè)的工作壓力大為增加，社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)也存在更多困擾。比如上文所述的捐款工作，該款項(xiàng)究竟應(yīng)當(dāng)定向捐助還是直接捐助、是否應(yīng)通過紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)、如何保證款項(xiàng)得到合理利用，這些均是工作中面臨的實(shí)際問題。目前來看，可以通過地區(qū)統(tǒng)籌、善款公開的方式加以解決[2]。地區(qū)統(tǒng)籌是指山東省成立專門的善款籌集和使用機(jī)構(gòu)，對來自高速集團(tuán)以及其他國企的善款進(jìn)行集中管理，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的捐贈(zèng)和使用監(jiān)督工作。善款公開是指將善款使用的細(xì)節(jié)對山東高速集團(tuán)以及民眾進(jìn)行公開，包括捐贈(zèng)方向、使用細(xì)節(jié)、善款監(jiān)督組織(人)、善款使用組織(人)等信息，以便于高速集團(tuán)了解自身社會(huì)責(zé)任落實(shí)的情況，同時(shí)免去進(jìn)行實(shí)際工作的麻煩，簡化了實(shí)踐內(nèi)容。

(四)減輕國有企業(yè)內(nèi)部責(zé)任壓力

企業(yè)內(nèi)部責(zé)任壓力較大的情況普遍存在于各地的國有企業(yè)中，包括山東高速集團(tuán)在內(nèi)，員工福利等開支增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，也一定程度上影響了社會(huì)責(zé)任的全面落實(shí)，后續(xù)工作中，應(yīng)針對性的減輕國有企業(yè)內(nèi)部責(zé)任壓力。以節(jié)假日的人文類關(guān)懷為例，各地國企普遍選擇在春節(jié)、端午等傳統(tǒng)節(jié)日向員工發(fā)放食品、禮盒等方式體現(xiàn)企業(yè)的人性化管理，由于部分國企人員較多，這筆開支漸漸成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可行方式為建立階梯獎(jiǎng)勵(lì)制度，避免福利發(fā)放“一刀切”問題。所謂階梯獎(jiǎng)勵(lì)制度，是指將節(jié)假日獎(jiǎng)勵(lì)和人員績效實(shí)現(xiàn)掛鉤，在兼顧平均的情況下實(shí)現(xiàn)多勞多得[3]。山東高速集團(tuán)可擬定基本章程，要求各地機(jī)關(guān)按照章程內(nèi)容具體執(zhí)行，如青島地區(qū)可以設(shè)定3級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各科室人員工作內(nèi)容給定量化考核的指標(biāo)，優(yōu)秀一級員工給予一級福利，普通員工給予二級福利，績效較差的員工給予三級福利，這一措施能夠形成良性競爭制度，且有利于控制開支，使國有企業(yè)內(nèi)部責(zé)任的壓力得到降低。

(五)通過政策引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

各地國有企業(yè)在實(shí)際工作中，普遍將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心，針對山東省的調(diào)查表明，包括山東高速集團(tuán)在內(nèi)的各大國企，往往更重視國企在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向性作用，這導(dǎo)致其社會(huì)責(zé)任落實(shí)時(shí)存在不均衡的問題，可以通過政策引導(dǎo)使國有企業(yè)更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。由于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的特殊性，政府對國有企業(yè)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，可以出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任[4]。比如信息公開制度，要求山東高速集團(tuán)以每周為間隔公開境內(nèi)高速公路建設(shè)、收入情況，并將規(guī)劃建設(shè)的高速公路以及資金預(yù)算等關(guān)鍵內(nèi)容加以公布，招投標(biāo)過程、合同書等也應(yīng)出具在公眾平臺(tái)上，接受群眾監(jiān)督，使國企落實(shí)社會(huì)責(zé)任的情況得到保證。政府進(jìn)行引導(dǎo)時(shí)，還應(yīng)注意當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理選擇引導(dǎo)方向。如青島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，現(xiàn)有高速公路能夠基本滿足出行、運(yùn)輸?shù)刃枨?，?yīng)引導(dǎo)高速集團(tuán)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性作為社會(huì)責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃工作，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工作導(dǎo)致環(huán)境破壞，更好的履行自身社會(huì)責(zé)任。

(六)建立信譽(yù)機(jī)制

我國國有企業(yè)存在一定的競爭性不足問題，這使企業(yè)的實(shí)際工作壓力往往不夠大，對市場的認(rèn)識(shí)也不夠深刻。后續(xù)實(shí)際工作中，可以在不改變國企經(jīng)營環(huán)境的情況下，引入信譽(yù)機(jī)制，使國企對社會(huì)責(zé)任的落實(shí)情況得到監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的優(yōu)化。信譽(yù)是對各類經(jīng)濟(jì)組織履踐各種經(jīng)濟(jì)承諾的能力以及可信任程度的綜合判斷，如“三聚氰胺”事件的處理方式直接導(dǎo)致三鹿集團(tuán)經(jīng)營多年建立的商業(yè)信譽(yù)體系快速崩潰，這體現(xiàn)了民眾對企業(yè)信譽(yù)的重視。山東高速集團(tuán)應(yīng)以當(dāng)前工作為基礎(chǔ)、以對社會(huì)責(zé)任的履行程度為標(biāo)準(zhǔn)，建立信譽(yù)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部生成鞭策力量，鼓勵(lì)自身積極履行社會(huì)責(zé)任[5]。此外，高速集團(tuán)還可以對內(nèi)部信譽(yù)機(jī)制進(jìn)行量化分級，將歷次工作對社會(huì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行記錄和分級，了解工作的不足和優(yōu)勢，積極做出調(diào)整。如某高速工作建設(shè)工程進(jìn)度緩慢，可視為社會(huì)責(zé)任履行不到位，經(jīng)分析，原因是施工方案可行度較差，應(yīng)將本次工作納入信譽(yù)記錄，并積極改進(jìn)，完善后續(xù)工作，更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

總結(jié)：

通過進(jìn)行國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究，了解了相關(guān)基本內(nèi)容。國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)方面都有一定的責(zé)任，但目前國企在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)，存在社會(huì)責(zé)任不明確、缺少法律標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部責(zé)任壓力大等問題，可以通過明確社會(huì)責(zé)任的細(xì)節(jié)、積極進(jìn)行立法工作、減輕國有企業(yè)內(nèi)部責(zé)任壓力等手段加以優(yōu)化。將上述理論應(yīng)用于實(shí)際工作中，能夠更好的發(fā)揮國企的作用，使其承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

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