淺析我國(guó)城建檔案管理存在的問題

李 瑩 王宗敏

國(guó)網(wǎng)湖北送變電工程有限公司

淺析我國(guó)城建檔案管理存在的問題

李 瑩 王宗敏

國(guó)網(wǎng)湖北送變電工程有限公司

城建檔案管理作為城市發(fā)展過程中的工作內(nèi)容之一，展現(xiàn)了城市發(fā)展的文明程度和發(fā)達(dá)程度，體現(xiàn)了城市對(duì)發(fā)展歷程和城市歷史文明的尊重。在城市檔案管理的過程中，目前仍然存在著一些問題，影響著城建檔案管理工作的創(chuàng)新和改革，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有必要。我們必須抓住時(shí)代發(fā)展的新機(jī)遇，深入分析城建檔案管理工作的問題，實(shí)現(xiàn)城建檔案的與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善城建檔案管理工作，從而進(jìn)一步推動(dòng)城市的快速、健康發(fā)展?；诖吮疚姆治隽顺墙n案管理存在的問題。

城建檔案管理；問題；措施

1、城建檔案管理概述

城建檔案屬于科學(xué)技術(shù)檔案的重要組成部分，是城市進(jìn)行規(guī)劃、施工和管理等活動(dòng)中形成的可以進(jìn)行保存的圖標(biāo)、文字、模型、影片等文件材料的總稱，也是城市建設(shè)發(fā)展的記錄。城市建設(shè)方面的檔案包括歷史沿革、人口、資源、地形等方面的資料。城市規(guī)劃方面的檔案則包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的方法、圖表和模型等。國(guó)土整治規(guī)劃方面的檔案則包括國(guó)土整治研究實(shí)施方案、整治規(guī)劃依據(jù)材料以及科研分析材料等。工業(yè)建筑工程方面的檔案則是包括工廠、礦山以及工業(yè)輸送等。城建檔案中也包括工程設(shè)計(jì)方面、施工以及科研技術(shù)等檔案材料的檔案，工程設(shè)計(jì)方面包括各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)和市政方面的設(shè)計(jì)的技術(shù)科研成果等文件材料等。施工技術(shù)方面的檔案包括各種施工工藝和實(shí)驗(yàn)的技術(shù)文件材料等。建筑材料及城建工業(yè)企業(yè)自動(dòng)化的檔案，包括特殊材料和一些尖端產(chǎn)品的一些技術(shù)文件。

2、我國(guó)城建檔案管理存在的問題

2.1 對(duì)城建檔案管理工作的重視程度有待提高

城建檔案管理是一種全局性工作，其檔案形成于城市的規(guī)劃、建設(shè)過程以及管理當(dāng)中。這些檔案不僅局限在文字方面，還包括了圖表的使用和聲像的展示。城建檔案是一座座城市曾經(jīng)的歷史寫照，是一本沒有結(jié)局、精彩絕倫的書。而這本書無時(shí)無刻不在訴說著城建檔案管理工作的重要性與神圣性。但即使城建檔案管理十分重要，一些建筑單位對(duì)其認(rèn)識(shí)還是停留在淺顯層次。其實(shí)城建檔案管理的過程是非常復(fù)雜的，首先是檔案的收集與整理，其次則是鑒定統(tǒng)計(jì)，最后再進(jìn)行保管利用。這些步驟中有著許許多多的細(xì)節(jié)。大多數(shù)的單位往往更加重視建筑工作而輕視了城建檔案管理，這些無形的輕視直接造成了城建檔案管理過程中的多重屏障，導(dǎo)致檔案缺漏或失去了真實(shí)性，因此對(duì)城建檔案管理工作的重視程度有待提高。

2.2 檔案歸集率不高，缺乏有效歸檔制約機(jī)制

由于建設(shè)單位檔案意識(shí)不強(qiáng)或重視不夠以及相關(guān)行政主管部門把關(guān)不嚴(yán)，未能將檔案移交手續(xù)作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和備案的前置把關(guān)條件等原因，目前普遍存在城建檔案歸集率不高的問題。雖然國(guó)家在城建檔案歸集保障方面先后出臺(tái)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律行政法規(guī)，各省也都出臺(tái)了城建檔案管理辦法等地方性法規(guī)，但由于絕大多少城建檔案館沒有執(zhí)法權(quán)，該項(xiàng)權(quán)利一般由上級(jí)主管部門或者綜合執(zhí)法局進(jìn)行履行，具體到城建檔案執(zhí)法方面十分有限。因?yàn)闆]有強(qiáng)有力的檔案歸集保障措施和執(zhí)法手段，所以造成城建檔案歸集率不高。

2.3 管理人員素質(zhì)問題

我國(guó)還沒有建立城建檔案管理人員應(yīng)該遵守的制度，對(duì)城建檔案管理人員的能力認(rèn)證和選拔也沒有一個(gè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。很多城建檔案管理人員都是由相關(guān)部門，甚至是無關(guān)的職位和部門調(diào)動(dòng)而來的。這些城建檔案管理人員沒有檔案管理的相關(guān)知識(shí)，工作能力根本不能滿足實(shí)際需要。檔案管理工作經(jīng)常要進(jìn)行重復(fù)性工作，內(nèi)容繁多，需要工作人員具有強(qiáng)大的資料收集和整理能力。還有要分辨資料的實(shí)際價(jià)值，將高價(jià)值的資料錄入檔案，價(jià)值不足的資料可以舍棄。這些都需要城建檔案管理人員具有一定的專業(yè)素養(yǎng)。

3、我國(guó)城建檔案管理優(yōu)化措施

3.1 注重對(duì)城建檔案的宣傳教育

加強(qiáng)城建檔案工作管理，首先必須提高人們的檔案社會(huì)意識(shí)，消除重建設(shè)輕檔案、重使用輕管理思想。城建檔案館要在抓好對(duì)社會(huì)宣傳教育的同時(shí)，組織作好對(duì)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)劃、市政、建管、園林、村鎮(zhèn)、人防等專業(yè)管理單位及城建檔案基層管理人員的培訓(xùn)教育，形成城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，讓全社會(huì)都了解、支持城建檔案工作，這也能充分提高城建檔案館的社會(huì)地位和知名度，利于城建檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善歸檔保障機(jī)制，提升城建檔案歸集率

針對(duì)城建檔案歸集率不高的問題，建議采取以下三個(gè)方面的措施加強(qiáng)檔案歸集管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，將建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)和竣工備案的前置條件，由規(guī)劃局和建設(shè)局對(duì)城建檔案歸集進(jìn)行把關(guān)。二是將檔案移交證明書作為建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)決算的前置條件，進(jìn)而提升道路、管線等市政工程的檔案歸集率。三是加大城建檔案執(zhí)法力度，通過協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)，加大逾期不歸檔建設(shè)項(xiàng)目的處罰力度，采取上限處罰，逾期必罰，進(jìn)而提升檔案歸集率。

3.3 建設(shè)專業(yè)工作隊(duì)伍

針對(duì)檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足，政府必須給予足夠重視，要對(duì)檔案管理人員的工作態(tài)度和工作技能進(jìn)行全面提高。對(duì)于檔案管理人員，不能夠盲目進(jìn)行調(diào)用。首先，政府要增強(qiáng)檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。通過一些關(guān)于檔案管理知識(shí)的講座，培養(yǎng)檔案管理人員的檔案收集能力、檔案整理能力、檔案價(jià)值鑒定能力、檔案的編輯和檢索能力。其次，還要建立獎(jiǎng)懲制度，表彰優(yōu)秀人員，懲罰懈怠人員。檔案管理工作由于其特殊性，很容易導(dǎo)致工作人員在工作過程中精神松懈，敷衍了事。政府必須從人著手，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力、工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案管理人員。

總之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新型的工作手段也在不斷產(chǎn)生，城建檔案管理工作也在緊跟社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)面臨著新的挑戰(zhàn)。在這種更高的工作要求下，城建檔案管理過程中也出現(xiàn)了很多問題和不足，因此需要采取措施進(jìn)行優(yōu)化，從而進(jìn)一步推動(dòng)城市的快速、健康發(fā)展。

[1]黃桂華.芻議城建檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)[J].江西建材，2017，(01)：254-255.

[2]劉彩靜.城建檔案管理的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].城建檔案，2016，(07)：56-57.

[3]陳小英.城建檔案管理的難點(diǎn)問題及解決對(duì)策[J].城建檔案，2009，(09)：33-36.