科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

馮淑珍

中共天水市委黨校

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

馮淑珍

中共天水市委黨校

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笆濉睍r(shí)期，是天水傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，本文從天水市農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)狀說(shuō)起，分析了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和不足，從而探討了以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的幾點(diǎn)對(duì)策建議，以期為今后天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供決策參考。

科技；驅(qū)動(dòng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新動(dòng)能

一、天水農(nóng)業(yè)科技投入的現(xiàn)狀

2017年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)科技做出全面部署，指出強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的根本出路，為深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，推動(dòng)天水農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。近年來(lái)，天水緊緊圍繞科技驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，多渠道加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，加大科技創(chuàng)新、推廣與普及，引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、加大農(nóng)業(yè)科技投入、整合研發(fā)力量、打造農(nóng)業(yè)科技資源共享和研發(fā)平臺(tái)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和新品種培育，增加農(nóng)業(yè)科技有效供給，使得天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但與先進(jìn)地市相比，還存在一些困難和問(wèn)題。

二、天水農(nóng)業(yè)科技工作存在的問(wèn)題分析

(一)農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，極大制約著科技研發(fā)推廣。近年來(lái)，天水農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣經(jīng)費(fèi)盡管逐年增長(zhǎng)，但由于市級(jí)財(cái)政基數(shù)小，投入總量明顯不足，并且主要依附于國(guó)列、省列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，市、縣級(jí)配套資金不能及時(shí)跟進(jìn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的需求，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍長(zhǎng)期處于“有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗”的局面。

(二)農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，全市農(nóng)業(yè)技術(shù)部門專業(yè)技術(shù)人員只占實(shí)有職工總數(shù)的50.9%，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例為8：31：61，結(jié)構(gòu)明顯不協(xié)調(diào)，尤其是高職稱的高層次人才比例明顯偏低。

(三)農(nóng)機(jī)推廣管理機(jī)制不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。天水農(nóng)業(yè)科研單位主要集中在市一級(jí)，一些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立的科技管理機(jī)構(gòu)，有的雖然有機(jī)構(gòu)但工作條件較差，職能弱化，科技創(chuàng)新和服務(wù)體系不夠健全，綜合利用社會(huì)資金、政策、人才、科技資源等多種手段的能力還不強(qiáng)，使科技工作嚴(yán)重邊緣化，影響到了科技項(xiàng)目的組織實(shí)施、新技術(shù)新成果推廣應(yīng)用、科普培訓(xùn)、科技服務(wù)等工作的進(jìn)展。

(四)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度較大。由于地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入十分有限，對(duì)農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)引進(jìn)推廣力度不大，農(nóng)民實(shí)用科技掌握不多，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率還不高，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的效果還不明顯，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展滯后，極大地影響了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

(一)建立多元化投融資渠道，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化提供資金保障。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不增加農(nóng)業(yè)投入是不行的。但是也應(yīng)看到，目前增加農(nóng)業(yè)投入也面臨著多方面的困難。主要是國(guó)家財(cái)力有限，投入的重點(diǎn)只能是事關(guān)全局的農(nóng)業(yè)政策性投入。地方投入能力不足的矛盾也非常突出。從農(nóng)民投入來(lái)看，由于收入水平低、農(nóng)業(yè)的比較效益低，既缺乏投入能力，又缺乏投入的積極性，面對(duì)這種情況，增加農(nóng)業(yè)科技投入，唯一的選擇是以爭(zhēng)取國(guó)家投入、增加地方投入、擴(kuò)大信貸投入、吸引外(部)資投入、鼓勵(lì)企業(yè)投入等為主的投入主體多元化。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的財(cái)政保障力度，建立穩(wěn)定的科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)科技投入不足的問(wèn)題。二是拓寬民間投融資渠道，制定優(yōu)惠的科技政策，引導(dǎo)企業(yè)和民間資本向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣投入。三是積極搭建擔(dān)保融資平臺(tái)，助推金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)技協(xié)組織)、擔(dān)保公司之間的協(xié)作，有效緩解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難、貸款難問(wèn)題，促進(jìn)形成金融機(jī)構(gòu)資金投向農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)技協(xié)組織)的良性機(jī)制。四是加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款，構(gòu)建與金融部門良性互動(dòng)的信用融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)其資金投入的積極性，吸引科技貸款向農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃傾斜。

(二)理順管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)政府管理部門之間職能的合理分配，深化科研管理體制改革，明確各個(gè)部門的權(quán)力職責(zé)。深化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，著力解決基層農(nóng)技推廣服務(wù)的人員編制、管理體制、硬件設(shè)施、工資福利待遇等問(wèn)題，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的推廣職能。針對(duì)部分農(nóng)技人員在編不在崗、未從農(nóng)技推廣工作的實(shí)際，建議對(duì)抽調(diào)農(nóng)技人員的行為嚴(yán)格限制，未經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得隨意抽調(diào)農(nóng)技人員，確保農(nóng)技人員把主要精力用在科技推廣與農(nóng)技服務(wù)上。

(三)加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍的建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高端人才的培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，逐步形成以領(lǐng)軍型人才為核心的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新和培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、觀摩考察等方式，分層次、分產(chǎn)業(yè)類別開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。三是依托各類農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及涉農(nóng)企業(yè)，分層次、分領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能，有文化、懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、農(nóng)業(yè)服務(wù)人員和農(nóng)村社會(huì)管理人員。

(四)完善和加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、跟蹤機(jī)制，改善科技資金使用效果。嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，明確農(nóng)業(yè)科技投資重點(diǎn)和投資方向，確定投資項(xiàng)目，保證項(xiàng)目資金效益最大化。對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的可行性進(jìn)行綜合評(píng)估和論證，積極研究改革完善項(xiàng)目評(píng)估制度，根據(jù)實(shí)際需要，建立對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目面向社會(huì)的公開(kāi)招標(biāo)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技資金的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行細(xì)化管理和監(jiān)督，確保資金不被挪用，提高項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

[1]關(guān)于上報(bào)2016年全市農(nóng)業(yè)工作總結(jié)暨2017年工作打算的報(bào)告.天水市農(nóng)業(yè)局，2016年12月；

[2]農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)，農(nóng)發(fā)[2017]1號(hào)；

[3]甘肅省落實(shí)發(fā)展新理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見(jiàn)[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2016-02-29；

[4]天水市“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃匯編.天水市農(nóng)業(yè)局，2016年12月.