宋珩

中圖分類號：G843 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2017）02-000-01

摘 要 本文通過中國知網(wǎng)等學(xué)術(shù)網(wǎng)站，運用文獻法查閱大量有關(guān)足球職業(yè)化、足球改革的利弊等文獻，運用邏輯分析法對文獻進行分析和整理，對國家頒布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》進行解讀，通過對足球方案的研究和解讀，延伸到體育改革的趨勢，并對今后中國足球發(fā)展進行展望。

關(guān)鍵詞 中國足球 足球改革 足球職業(yè)化

2015年3月8日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)[2015]11號），從國家層次的戰(zhàn)略高度，社會需求的現(xiàn)實狀況，從主客觀因素、體制性障礙、社會基礎(chǔ)、行業(yè)競賽風(fēng)氣等方面解釋了1992年以來足球改革失敗的原因，并把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，全面推進中國足球改革。因此應(yīng)深入分析解讀國務(wù)院文件《中國足球改革發(fā)展總體方案》，以期明晰體育改革方向，為我國足球事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的契機。

一、《方案》目標(biāo)解析

（一）近期目標(biāo)

近期目標(biāo)是改善足球發(fā)展環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

過去足球的管理是以中國足協(xié)為主，而足協(xié)又隸屬于國家體育總局。反觀國外，比如英超等都是自主運營的公司化平臺。理順管理體制能夠從決策層方面開始進行革命，使中國足協(xié)變得更加職業(yè)化，從制定發(fā)展方針上看也能使中國足球發(fā)展方向更加明確。

（二）中期目標(biāo)

中期目標(biāo)是實現(xiàn)青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

《改革》在這里更加重視青少年足球的發(fā)展，肯定了青訓(xùn)的重要性。也肯定了中國足球的發(fā)展與繁榮離不開青少年足球的培養(yǎng)。這一目標(biāo)能讓所有人關(guān)注中國足球的青少年培訓(xùn)方面，從而使青少年足球培訓(xùn)未來獲得持續(xù)性的發(fā)展。

（三）遠期目標(biāo)

遠期目標(biāo)更振奮人心，內(nèi)容就包括中國成功申辦世界杯足球賽，男足打進世界杯、進入奧運會。

二、《方案》內(nèi)容解析

（一）對足協(xié)

中國足協(xié)與體育總局脫鉤，不設(shè)行政級別，中國足協(xié)自身的改革一直以來都是社會關(guān)注的焦點。根據(jù)這份改革方案，將改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架，中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等方面擁有自主權(quán)。對于足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，《方案》明確規(guī)定中國足協(xié)將不設(shè)行政級別，由國務(wù)院體育行政部門代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等組成，保證足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的專業(yè)化。

（二）對國足

對國足加大投入，新建兩個訓(xùn)練基地，國家足球隊的水平事關(guān)國家榮譽，在這方面《方案》規(guī)定將加強對國家隊經(jīng)費投入、獎勵政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報信息等方面的保障，提高服務(wù)水平，同時新建兩個國家足球訓(xùn)練基地，滿足國家隊不同季節(jié)的比賽和訓(xùn)練需要。

（三）對聯(lián)賽

建立職業(yè)聯(lián)賽理事會，和公檢法合作反假球。在職業(yè)聯(lián)賽方面，《方案》規(guī)定要建立具有獨立社團法人資格的“職業(yè)聯(lián)賽理事會”，負責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國足球協(xié)會對理事會進行監(jiān)管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協(xié)會任職，參與有關(guān)問題的討論和決策。足球管理部門與公檢法等方面加強協(xié)作，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（四）對足彩

研究發(fā)行中國聯(lián)賽彩票，全社會發(fā)展足球事業(yè)離不開資金的支持，在這方面《方案》著墨比較多，要求各級政府加大對足球的投入，體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)對足球發(fā)展給予傾斜。同時成立中國足球發(fā)展基金會，鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈。另外，每年在體育彩票新增公益金收入中安排一定資金資助中國足球發(fā)展基金會。同時積極研究推進發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。

（五）對球隊/球員

《方案》鼓勵地方政府以場館入股俱樂部，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，并鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化，打造百年俱樂部。

為防止身價虛高和無序競爭針對國內(nèi)俱樂部高價引起外援的問題，《方案》規(guī)定要研究引進高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。

（六）對校園

足球列入體育教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重為擴大足球的群眾基礎(chǔ)，從小培養(yǎng)足球人才，《方案》規(guī)定各地中小學(xué)要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重。全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年內(nèi)達到2萬所，2025年內(nèi)達到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。同時為解決家長和學(xué)生擔(dān)心踢球受傷的問題，《方案》要求完善足球保險機制，增加政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平。

三、結(jié)論

足球改革不會一蹴而就。我們要承認自己與足球強國差距巨大，《方案》雖然存在問題：一是法人治理結(jié)構(gòu)不合理，不同性質(zhì)的部門之間缺乏協(xié)調(diào)；二是不同利益主體之間缺乏協(xié)調(diào)機制，各個組織責(zé)權(quán)利不明晰；三是國民對足球的社會價值和功能缺乏全面的認識和了解。但是，《方案》總體來說還是為中國足球提供了最好的契機。相信隨著這份方案的全面實施，中國足球?qū)⒂瓉砘蛘谟瓉硪粋€波瀾壯闊的時代。

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