呂濤

過去8年，受金融危機(jī)、財(cái)政赤字、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和威脅變化等因素影響，美軍武器裝備建設(shè)在項(xiàng)目設(shè)置、采辦機(jī)制和技術(shù)預(yù)研上，進(jìn)行了重要調(diào)整。在奧巴馬的2個(gè)任期內(nèi)，軍費(fèi)開支一度保持“9·11”事件以來逐年攀升的勢(shì)頭，于2010財(cái)年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6910億美元。但隨即因美軍逐步退出兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)而連續(xù)削減，探底至2015財(cái)年的5604億美元。直到2016財(cái)年的5803億美元和2017財(cái)年待批準(zhǔn)的5827億美元，軍費(fèi)預(yù)算才又小幅上漲，但未來5年也不會(huì)有明顯增長(zhǎng)。總體上看，美國(guó)國(guó)防支出所占聯(lián)邦支出比重在未來10年仍將緩慢下降，甚至跌破二戰(zhàn)以來最低水平。軍費(fèi)削減給武器裝備的采購和研究開發(fā)造成了實(shí)質(zhì)性影響，美軍各軍兵種不得不進(jìn)行壓縮取舍，以維持武器裝備的最低戰(zhàn)略需求。

項(xiàng)目設(shè)置

美國(guó)軍費(fèi)減少的長(zhǎng)期根本原因是經(jīng)濟(jì)衰退、政府債務(wù)和財(cái)政赤字?？傮w上看，軍費(fèi)削減將會(huì)抑制美國(guó)的軍事行為可能，且美國(guó)在未來沖突中將會(huì)盡量避免卷入大規(guī)模地面沖突，更多依靠空中和海上力量。奧巴馬任期內(nèi)的武器裝備項(xiàng)目具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

裝備外骨骼系統(tǒng)的美軍超級(jí)戰(zhàn)士

一是在軍費(fèi)削減背景下，陸軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和空、海軍裝備建設(shè)所受影響最為直接?？傮w上看，雖然2008年美國(guó)陸軍的軍費(fèi)預(yù)算曾遠(yuǎn)高于空軍和海軍，但大都?xì)w結(jié)于海外突發(fā)行動(dòng)費(fèi)用，未來幾年的陸軍預(yù)算將低于空軍和海軍。在奧巴馬任內(nèi)，陸軍裝備的主要采辦項(xiàng)目集中于裝甲車、多用途戰(zhàn)術(shù)車和直升機(jī)，軍費(fèi)削減對(duì)陸軍的最大沖擊來自旅戰(zhàn)斗隊(duì)數(shù)量的大幅裁減而非裝備。相比之下，空軍和海軍雖然員額壓縮幅度比陸軍小，但由于是技術(shù)密集型兵種，因此許多先進(jìn)武器項(xiàng)目面臨資金不足壓力，不得不壓縮采購數(shù)量或推遲列裝。以美國(guó)海軍為例，艦艇總數(shù)在奧巴馬任期內(nèi)始終維持在280多艘的歷史低位，未來5年也很難達(dá)到2014年《四年防務(wù)評(píng)估》設(shè)定的306艘和2017財(cái)年國(guó)防部設(shè)定的308艘。其中，“福特”級(jí)航母、“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦、“阿利·伯克”級(jí)驅(qū)逐艦、“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇、SSBN（X）型潛艇、LX（R）兩棲艦的造價(jià)未來將更加昂貴，造艦成本將成為海軍的巨大難題。以空軍為例，2014財(cái)年共有5032架飛機(jī)，同樣屬歷史最低水平。當(dāng)前空軍裝備的主要缺口出現(xiàn)在轟炸機(jī)、加油機(jī)的更新?lián)Q代和情報(bào)監(jiān)視偵察飛機(jī)的數(shù)量。未來的主要缺口將出現(xiàn)在F-15和F-16大量退役后，F(xiàn)-22和F-35短時(shí)間內(nèi)無法彌補(bǔ)的數(shù)量短板。

二是在軍費(fèi)削減背景下，武器裝備項(xiàng)目不再尋求全面升級(jí)換代，而是普遍遵循“夠用”原則。美軍傳統(tǒng)上一直把武器和技術(shù)優(yōu)先于人力，堅(jiān)持以質(zhì)量換數(shù)量的原則。然而在軍費(fèi)縮減的壓力下，各軍兵種不再追求性能代際上的跨越式發(fā)展，而是轉(zhuǎn)而聚焦現(xiàn)有裝備的升級(jí)延壽，如海軍陸戰(zhàn)隊(duì)由于CH-53K直升機(jī)的生產(chǎn)被推遲，只能繼續(xù)延長(zhǎng)CH-53E服役年限。美國(guó)陸軍也持續(xù)將服役超過50年的CH-47“支努干”直升機(jī)翻新升級(jí)至最新的CH-47F。 因此，在未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美軍的裝備和技術(shù)將很難實(shí)現(xiàn)整體質(zhì)的飛躍，但美軍的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和動(dòng)員能力不會(huì)受到根本損害。

美軍戰(zhàn)略能力辦公室主任威廉·羅珀展示新研發(fā)的微型無人機(jī)

三是在軍費(fèi)削減背景下，作戰(zhàn)理念的變化導(dǎo)致武器裝備項(xiàng)目的適用性和重要性發(fā)生變化。21世紀(jì)之初，美國(guó)一度享有穩(wěn)固的全球領(lǐng)導(dǎo)力和軍事主導(dǎo)地位，但“9·11”事件使小布什政府把全球戰(zhàn)略重點(diǎn)從大國(guó)分歧轉(zhuǎn)為反恐怖主義，并直接影響到以后十余年的美國(guó)軍事戰(zhàn)略定位。隨著奧巴馬任內(nèi)美軍逐步退出“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，美國(guó)把當(dāng)前全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略威脅定義為“2+2+1”，即俄羅斯、中國(guó)兩個(gè)大國(guó)，伊朗、朝鮮兩個(gè)敵對(duì)國(guó)，以及“伊斯蘭國(guó)”、基地組織為代表的極端暴恐勢(shì)力。其中，除國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖活動(dòng)外，國(guó)家行為和非國(guó)家暴力交叉摻雜的“混合”沖突模式成為新的現(xiàn)實(shí)威脅且難以應(yīng)對(duì)。在這一背景下，美軍最初為應(yīng)對(duì)高端不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)而研發(fā)的武器裝備項(xiàng)目，在某種程度上已不太適合當(dāng)前最緊迫的任務(wù)需求和作戰(zhàn)目標(biāo)。以意圖取代“佩里”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的濱海戰(zhàn)斗艦為例，美國(guó)的最初想定是靠航母戰(zhàn)斗群掩護(hù)濱海戰(zhàn)斗艦近海作戰(zhàn)。然而目前來看，由于對(duì)手反擊能力的提升，美國(guó)的航母編隊(duì)在更多情況下要遠(yuǎn)離近海以保證安全。濱海戰(zhàn)斗艦在失去空中掩護(hù)的條件下，暴露出噸位小、造價(jià)高、生存力差、自衛(wèi)能力弱等諸多不足，也很難單獨(dú)應(yīng)對(duì)中低端威脅，因此建造數(shù)量不斷被削減，究其根本原因還是在于最初的判斷出現(xiàn)了誤差。

采辦機(jī)制

美國(guó)國(guó)防采辦機(jī)制的效率和浪費(fèi)問題一直為人詬病。在這一問題上，奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)的4位防長(zhǎng)，以及3位分管國(guó)防采購、技術(shù)和后勤的副防長(zhǎng)，都無一例外地表態(tài)支持進(jìn)行國(guó)防采辦改革。試圖通過優(yōu)化采辦結(jié)構(gòu)和程序，維護(hù)美國(guó)在技術(shù)和軍事上的統(tǒng)治地位。過去8年美軍采辦機(jī)制的改革主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是簽署《武器系統(tǒng)采辦改革法》，旨在用更高的國(guó)防采辦效率筑牢國(guó)家安全的工業(yè)基礎(chǔ)。2008年，美國(guó)政府審計(jì)署在一份審查報(bào)告中指出，國(guó)防部95個(gè)最大的采辦項(xiàng)目平均進(jìn)度拖期兩年，總超支額約3000億美元，造成開支浪費(fèi)的主要原因包括缺乏監(jiān)督、更改指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)不充分等。為此，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2009年簽署了《武器系統(tǒng)采辦改革法》，旨在增加政府監(jiān)督，杜絕采辦浪費(fèi)，限制成本溢出，避免項(xiàng)目延期。首先，法案規(guī)定最大限度地減少非競(jìng)爭(zhēng)性合同，節(jié)約政府資金。如果一個(gè)項(xiàng)目的成本多年連續(xù)增長(zhǎng)，就應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行“根本原因分析”。如果不能證明項(xiàng)目?jī)r(jià)值，就應(yīng)當(dāng)立刻中止。其次，法案鼓勵(lì)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，要求設(shè)立成本評(píng)估與項(xiàng)目評(píng)估經(jīng)理職位，以確保提供公平數(shù)據(jù)，防止武器采辦過程中的利益沖突，力爭(zhēng)用最低成本獲得最好武器。再次，法案試圖大力整治國(guó)防部中的采辦官僚主義，要求在武器系統(tǒng)采辦的開始階段開展更多的系統(tǒng)工程和測(cè)試工作，并警惕同一防務(wù)公司的不同部門既向政府提供武器系統(tǒng)項(xiàng)目的咨詢又參與開發(fā)該項(xiàng)目。

二是利用《國(guó)防授權(quán)法案》，加強(qiáng)各軍兵種的采辦權(quán)力。當(dāng)前，美軍大多數(shù)采辦項(xiàng)目的里程碑決策權(quán)由國(guó)防部副部長(zhǎng)兼采辦執(zhí)行官肯德爾直接掌管。在2016和2017財(cái)年的《國(guó)防授權(quán)法案》中，美國(guó)國(guó)會(huì)尤其是參議院均積極表態(tài)希望改革國(guó)防采辦的上層決策機(jī)制。首先，國(guó)防部向各軍種部下放職權(quán)，授權(quán)各軍種部采辦執(zhí)行官作出所有非聯(lián)合項(xiàng)目里程碑決策。各軍種部必須為超出成本限制的項(xiàng)目支付3%的處罰金，這筆處罰金將由國(guó)防部長(zhǎng)辦公室管理用于特殊的研發(fā)項(xiàng)目。其次，參議院提議取消負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的副部長(zhǎng)，將其職責(zé)拆分為兩部分：負(fù)責(zé)研究與工程的副部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)管理與保障的副部長(zhǎng)。原來負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的副部長(zhǎng)辦公室，將改為負(fù)責(zé)采辦與保障的副部長(zhǎng)辦公室，同時(shí)新任命負(fù)責(zé)研究與工程的副部長(zhǎng)。再次，設(shè)立一個(gè)新的首席技術(shù)官負(fù)責(zé)先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新，并讓國(guó)防部長(zhǎng)辦公室的人員聚焦發(fā)展面向未來的前沿技術(shù)。雖然以上方案目前遭到國(guó)防部官員反對(duì)，認(rèn)為國(guó)會(huì)過度干涉國(guó)防部管理，但代表了未來的改革趨勢(shì)。

三是通過《年度國(guó)防采辦系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》，反思查找問題不足。自現(xiàn)任分管國(guó)防采購、技術(shù)和后勤的副防長(zhǎng)肯德爾就職以來，已發(fā)布4份《年度國(guó)防采辦系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》。旨在通過跟蹤分析2009年國(guó)防采辦改革以來軍費(fèi)投入的增量變化，檢驗(yàn)改革措施是否帶來預(yù)期效果，并為下一財(cái)年的軍費(fèi)預(yù)算提供參考。由于改革措施的效果往往需要數(shù)年時(shí)間才能逐步顯現(xiàn)，所以此份報(bào)告能夠在更加充分的時(shí)間維度上對(duì)比改革前后的軍費(fèi)開支狀況。據(jù)最新的2016年報(bào)告顯示，國(guó)防采辦的整體良性轉(zhuǎn)向確實(shí)已經(jīng)發(fā)生。這種向好的態(tài)勢(shì)不僅發(fā)生在具體的項(xiàng)目合同層面，而且還發(fā)生在國(guó)防產(chǎn)業(yè)和政府效能層面，并輻射到勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)成長(zhǎng)、文化傳承等社會(huì)范疇。

美軍無人水面艦艇

報(bào)告指出，自2009年5月國(guó)會(huì)通過《武器系統(tǒng)采辦改革法》以來，遵照“重大國(guó)防采辦計(jì)劃”框架所提出的“更優(yōu)購買力”原則，大部分采辦項(xiàng)目的成本增速得到有效控制，整體采辦效率實(shí)現(xiàn)較為顯著的提高。2001～2009年，研發(fā)成本增加1.5倍以上的共有7個(gè)項(xiàng)目，如“全球鷹”無人機(jī)（約250%）、聯(lián)合防雷反伏擊車（約180%）、UH-60M“黑鷹”直升機(jī)（約160%），成本增加0.5～1倍的共有9個(gè)項(xiàng)目。而在2009年之后，除1個(gè)項(xiàng)目研發(fā)成本增加略超50%外，其余項(xiàng)目的研發(fā)成本增加全部控制在10%以內(nèi)，且全部項(xiàng)目的采購成本都基本吻合預(yù)算。

報(bào)告顯示，決定武器裝備全壽命期成本的核心環(huán)節(jié)是里程碑B決策點(diǎn)，絕大多數(shù)前期十分順利的項(xiàng)目都是從里程碑B環(huán)節(jié)開始遭遇“拖、降、漲”問題。以2004～2009年為例，僅有29%的項(xiàng)目符合通過里程碑B決策點(diǎn)時(shí)的研發(fā)費(fèi)用支出預(yù)期，僅有44%的項(xiàng)目符合通過里程碑B決策點(diǎn)時(shí)的采購費(fèi)用超出預(yù)期。而在2009～2014年期間，這兩項(xiàng)數(shù)字分別上升為57%和79%。另外得到顯著改善的是平均項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)周期，2009年之前為60個(gè)月，2009年之后降為38.4個(gè)月。報(bào)告通過大數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，實(shí)施國(guó)防采辦改革后的成本平均增速（年均10%）約為改革前（年均30%）的三分之一。

報(bào)告還列出若干發(fā)現(xiàn)，如采辦合同第一層子承包商的利潤(rùn)率普遍高于主承包商的利潤(rùn)率，參與采辦合同競(jìng)標(biāo)的小型公司數(shù)量逐年顯著增多，合同競(jìng)爭(zhēng)激烈程度顯著提高，實(shí)施一定限度的預(yù)算緊縮可能會(huì)促使項(xiàng)目基線水準(zhǔn)和合同費(fèi)效比提高，采取“螺旋式”研發(fā)戰(zhàn)略會(huì)產(chǎn)生大量的離散無序項(xiàng)目，并且有極大可能會(huì)導(dǎo)致成本的失控攀升。因此，報(bào)告最后提出如下建議：一是適當(dāng)采取彈性合同刺激機(jī)制，根據(jù)核算公式，對(duì)成本控制和周期控制表現(xiàn)優(yōu)良的承包商追加額外的獎(jiǎng)勵(lì)合同;二是一味錙銖必較也未必好，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式允許一定的合同單價(jià)浮動(dòng)，與單一僵硬的監(jiān)管手段相比這樣可能更有助于承包商積極履行合同;三是合同管理并非簡(jiǎn)單的抓大放小或一刀切，如果對(duì)于初始成本和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求過于嚴(yán)苛可能會(huì)使復(fù)雜程度高的技術(shù)轉(zhuǎn)化夭折，要警惕草率化處理;四是要合理運(yùn)用自身影響力，與企業(yè)既合作又博弈，合理拉高企業(yè)用來與國(guó)防采辦合同對(duì)接的基礎(chǔ)研發(fā)水平和技術(shù)成熟度。

技術(shù)預(yù)研

追求技術(shù)領(lǐng)先始終是美軍的核心原則，而“第三次抵消戰(zhàn)略”的出現(xiàn)標(biāo)志著奧巴馬任期內(nèi)美軍技術(shù)預(yù)研的新一輪高潮。2014年8月5日，美國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)羅伯特·沃克首次公開提出“第三次抵消戰(zhàn)略”概念，隨即引發(fā)國(guó)際各界和美國(guó)國(guó)內(nèi)的持續(xù)關(guān)注與討論。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，“第三次抵消戰(zhàn)略”不僅是美國(guó)軍方對(duì)其戰(zhàn)略困境的技術(shù)再反省，對(duì)前沿技術(shù)領(lǐng)域軍民融合的再拓展，更有可能是引發(fā)美軍未來深層改革的先聲。從技術(shù)途徑和實(shí)現(xiàn)手段上看，“第三次抵消戰(zhàn)略”呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)。

一是“第三次抵消戰(zhàn)略”體現(xiàn)出權(quán)衡式發(fā)展思路。技術(shù)牽引是美國(guó)歷次“抵消戰(zhàn)略”的原動(dòng)力。不同于之前兩次“抵消戰(zhàn)略”，“第三次抵消戰(zhàn)略”越來越體現(xiàn)出傳統(tǒng)技術(shù)手段和顛覆性技術(shù)手段相平衡的發(fā)展思路，這背后反映的則是美國(guó)在軍事技術(shù)領(lǐng)域取得革命性突破愈加艱難?？傮w上看，美國(guó)的國(guó)防技術(shù)進(jìn)步正在逐漸呈現(xiàn)“高投入、低產(chǎn)出”的邊際遞減效應(yīng)，而更為嚴(yán)重的問題恐怕是前瞻性技術(shù)和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的脫節(jié)。例如，卡內(nèi)基和平基金會(huì)的高級(jí)研究員在眾議院聽證會(huì)上直言以高超聲速武器和戰(zhàn)術(shù)助推-滑翔導(dǎo)彈為手段的“快速全球打擊”項(xiàng)目尚不具備成為武器系統(tǒng)的條件。關(guān)于定向能武器，美國(guó)海軍目前僅在“龐塞”號(hào)兩棲運(yùn)輸艦上進(jìn)行了小功率和短射程實(shí)驗(yàn)，而在“朱姆沃爾特”驅(qū)逐艦的最新研究報(bào)告中，僅僅論證了未來電力武器的能源供應(yīng)問題?？梢钥闯觯绹?guó)“第三次抵消戰(zhàn)略”不僅基于未來的作戰(zhàn)能力，而且更加基于眼前現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略威脅，是美軍對(duì)于兼顧高端戰(zhàn)爭(zhēng)和低端戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的綜合性考量。因此在“第三次抵消戰(zhàn)略”中，國(guó)防高級(jí)計(jì)劃研究局作為五角大樓的“大腦”，代表了面向未來的一條線索，而“凈評(píng)估辦公室”通過兵棋推演和戰(zhàn)略評(píng)估，代表了基于現(xiàn)實(shí)的一條線索。“戰(zhàn)略能力辦公室”則把二者有機(jī)結(jié)合起來，選取國(guó)防部已經(jīng)投入巨資的系統(tǒng)進(jìn)行改造或賦予新的用途，實(shí)現(xiàn)基于現(xiàn)實(shí)手段的抵消效果。

二是“第三次抵消戰(zhàn)略”體現(xiàn)出損耗式對(duì)沖預(yù)設(shè)。在2015年的國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，沃克明確把俄羅斯和中國(guó)視作“第三次抵消戰(zhàn)略”的假想敵。某種程度上，美國(guó)已經(jīng)客觀承認(rèn)中俄兩國(guó)的先進(jìn)武器有能力給自己造成直接威脅。沃克曾在講話中提到，美國(guó)首要的現(xiàn)實(shí)威脅來自精確武器的大規(guī)模齊射。在烏克蘭和敘利亞沖突中，俄羅斯對(duì)于美國(guó)GPS、無線通信和衛(wèi)星成像的有效干擾讓美國(guó)防部感到震驚。因此，美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到通過技術(shù)甩開敵人，使其對(duì)自己不造成任何損失已不太可能。抵消的重點(diǎn)轉(zhuǎn)而變成如何在遭受打擊后迅速恢復(fù)，在敵我雙方同樣喪失某種戰(zhàn)場(chǎng)能力后立即填補(bǔ)能力真空。在這種背景下，國(guó)防高級(jí)計(jì)劃研究局局長(zhǎng)普拉巴卡爾在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上提出了一個(gè)關(guān)鍵概念，即復(fù)雜系統(tǒng)工程。與此同時(shí)，沃克在2015年12月8日正式公布“第三次技術(shù)抵消”的五項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域（自主學(xué)習(xí)機(jī)器、人機(jī)協(xié)同、有人/無人編組、人類作戰(zhàn)行動(dòng)輔助系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)賦能自主武器），其中最后一項(xiàng)正是復(fù)雜系統(tǒng)工程的體現(xiàn)。復(fù)雜系統(tǒng)工程也可稱作“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，是在開放性體系建構(gòu)下多作戰(zhàn)平臺(tái)和信息傳輸?shù)慕M合，是在動(dòng)態(tài)不確定和部分系統(tǒng)損失情況下的實(shí)時(shí)響應(yīng)。它具備兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是信息系統(tǒng)之間不僅是無縫對(duì)接，而且是全端口任意對(duì)接;二是信息網(wǎng)絡(luò)去中心化不再是中心的扁平化轉(zhuǎn)移，而是在不同網(wǎng)絡(luò)態(tài)質(zhì)間的躍遷化轉(zhuǎn)移。以上兩個(gè)特點(diǎn)完全是為了應(yīng)對(duì)遭受網(wǎng)絡(luò)打擊后而設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)的開放性和去樞紐化使得網(wǎng)絡(luò)被阻斷后可以繞過斷點(diǎn)迅速續(xù)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的耦合與增益效果。換言之，“第三次抵消戰(zhàn)略”已經(jīng)在思考如果敵我雙方的態(tài)勢(shì)感知能力在首回合對(duì)抗中互沖歸零，如何在第二回合中重建并贏得壓倒性的制信息權(quán)。沃克宣稱：“我們就是要讓對(duì)手處于多重困境?！暗谌蔚窒麘?zhàn)略”的真正本質(zhì)，是探索橫跨各個(gè)領(lǐng)域的攻擊對(duì)手的不同方法，使之無法適應(yīng)或僅僅能對(duì)某一個(gè)方法作出調(diào)整，在它們能夠作出適應(yīng)性反應(yīng)之前就已經(jīng)失敗”。這同樣可以看作是復(fù)雜系統(tǒng)工程的戰(zhàn)略運(yùn)用。

三是“第三次抵消戰(zhàn)略”體現(xiàn)出梯次性分布態(tài)勢(shì)。沃克本人提到，“第三次抵消戰(zhàn)略”的全部目的，是找到新技術(shù)裝備、新作戰(zhàn)觀念和新部隊(duì)編組。目前看來，美國(guó)海軍的發(fā)展最符合“第三次抵消戰(zhàn)略”的整體設(shè)計(jì)，起到了軍種示范引領(lǐng)作用，這與美國(guó)由海向陸的戰(zhàn)略定位也是相承接的。從技術(shù)裝備看，美國(guó)海軍的艦艇平臺(tái)始終保持較強(qiáng)增長(zhǎng)更新勢(shì)頭。從作戰(zhàn)觀念看，“空海一體戰(zhàn)”和“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”概念都是以海上能力為重要支撐。從部隊(duì)編組看，美海軍第三艦隊(duì)已開始把責(zé)任區(qū)向亞太地區(qū)前置，2015年8月的《國(guó)家艦隊(duì)計(jì)劃》更是準(zhǔn)備將海岸警衛(wèi)隊(duì)從近海褐水帶推向遠(yuǎn)洋藍(lán)水。2016年1月8日，美海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)約翰·理查德森簽發(fā)得《維持海上優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)》，明確指出了水下傳感器、艦艇平臺(tái)、太空和賽博空間的組網(wǎng)計(jì)劃。另外值得指出的是，在美國(guó)及相關(guān)智庫的戰(zhàn)略分析中，均把水下能力看作是想定對(duì)手的薄弱環(huán)節(jié)。由于美國(guó)海軍水面力量在全球范圍內(nèi)基本沒有相匹配的對(duì)稱性敵人，因此前海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)將其定義為以“散布式隱身”為特征的彈性聚合組織方式，目的是實(shí)施長(zhǎng)縱深網(wǎng)狀鉗制。而根據(jù)2015年10月的國(guó)會(huì)聽證會(huì)，水下力量的變革性將突出體現(xiàn)在潛艇和無人潛航器的編組搭配，即把潛艇作為“母艦”，通過部署和回收無人水下平臺(tái)攻擊、監(jiān)視目標(biāo)。目前，美國(guó)海軍水下的成熟技術(shù)還有海底休眠水雷、攜帶輕型魚雷的攻擊性無人潛航器、長(zhǎng)效海底中繼站、永備型瀕海大陸架主動(dòng)聲納、非聲學(xué)探測(cè)主動(dòng)聲納?？梢钥闯?，“第三次抵消戰(zhàn)略”試圖利用水下疆域與空、天、海、陸四個(gè)疆域的能力合作，借用其它疆域的能力增強(qiáng)水下裝備的能力協(xié)同，利用水下優(yōu)勢(shì)造成其它疆域?qū)ΨQ態(tài)勢(shì)的再次不對(duì)稱。

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