惠州：建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市

鄭秀亮

去年11月召開的惠州市第十一次黨代會，明確惠州今后5年將堅持綠色化引領(lǐng)，踐行“五大發(fā)展理念”，努力把惠州建設(shè)成為綠色化現(xiàn)代山水城市，著力打造更具創(chuàng)新特質(zhì)的智造高地、更具綜合實力的區(qū)域樞紐、更具綠色內(nèi)涵的生態(tài)名城、更具人文氣息的文化強市、更具幸福認同的惠民之州。

今年1月12日，由惠州市委、市政府和廣東省社科院主辦，惠州市委宣傳部、市社科聯(lián)、省社科院惠州分院等承辦的“惠州綠色發(fā)展”高峰論壇在惠州舉行。來自國家、省的相關(guān)專家學(xué)者應(yīng)邀到惠，圍繞“踐行綠色發(fā)展，建設(shè)惠州綠色化現(xiàn)代山水城市”主題展開研討，共同為惠州經(jīng)濟社會發(fā)展把脈獻策。

廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院院長、教授吳志峰：

惠州城市發(fā)展定位讓人耳目一新

“去年，惠州市第十一次黨代會提出，以更好質(zhì)量更高水平進入珠三角第二梯隊，努力把惠州建設(shè)成為綠色化現(xiàn)代山水城市?！睆V州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院院長、教授吳志峰表示，這樣一個符合惠州發(fā)展實際、遵循惠州自然稟賦、踐行“五大發(fā)展理念”的城市發(fā)展定位讓人耳目一新。

“十二五”期間，惠州GDP從2010年的1730億元增長到2015年的3140億元；地方一般公共預(yù)算收入從2010年的131.22億元增長到2015年的339.99億元，經(jīng)濟總量和財政收入穩(wěn)居廣東省第五位。

吳志峰表示，惠州在經(jīng)濟保持高速增長的同時，始終堅持綠色發(fā)展與惠民發(fā)展。去年前三季惠州空氣質(zhì)量全國第三、珠三角第一，惠州的藍天已成惠州空氣質(zhì)量優(yōu)良的有力證明。

“正是基于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)良，惠州市委、市政府才有底氣喊出‘綠色化現(xiàn)代山水城市這一響亮的口號，這也將是惠州在全省、全國乃至全世界今后將打出的一張靚麗名片?！眳侵痉灞硎?。

吳志峰建議，繼續(xù)做好“水”文章，要著力做好惠州山水城市生態(tài)功能的整體提升。抓好惠州城市生態(tài)系統(tǒng)的自然子系統(tǒng)關(guān)鍵要素是“水”，打通各種水體水系，讓水活起來，流動起來，提升自然凈化與生態(tài)恢復(fù)功能。

打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，夯實惠州綠色發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)?；葜輵?yīng)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，并用綠色生產(chǎn)理念引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。潼湖生態(tài)智慧區(qū)是惠州發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的一個重要抓手之一，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動“惠州制造”向“惠州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

匯聚智力資源，文化建設(shè)，提升惠州綠色發(fā)展軟實力。創(chuàng)新體制、機制，吸引海內(nèi)外智力資源與高端人才到惠州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快編制歷史城區(qū)文物古跡連片保護規(guī)劃，加快東坡祠、賓興館、葛洪博物館等重點項目建設(shè)，繼續(xù)擦亮文化名片，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

廣東省社會科學(xué)院副院長、研究員趙細康：

惠州綠色發(fā)展指數(shù)總體全省第一

“從廣東綠色發(fā)展指數(shù)評價來看，惠州綠色發(fā)展指數(shù)總體全省第一，并在環(huán)境友好二級指標得分中也位居全省首位?！睆V東省社會科學(xué)院副院長、研究員趙細康說?；葜葺^好地協(xié)調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，全市GDP總量占全市比重高于主要污染物排放總量占全省比重，單位國土面積污染物負荷也處于全省較好水平。

“從廣東綠色發(fā)展指數(shù)評價結(jié)果來看，惠州單位GDP能耗指標得分相對較低。從全國范圍看，惠州單位GDP能耗與全國同等發(fā)展水平城市相比也不占有優(yōu)勢。”趙細康認為，結(jié)合惠州實際情況，惠州能源利用效率相對較低的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，能源消費主要集中在個別行業(yè)、少數(shù)企業(yè)，能源消費大的行業(yè)單耗水平較高。

“需通過精準化管控措施彌補短板?！壁w細康建議，要實施能效對標工程?？蛇M行三個層次對標，如行業(yè)對標、企業(yè)對標、產(chǎn)品對標，以惠州現(xiàn)有重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品為重點，在全國乃至全球范圍內(nèi)尋找行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品能效標桿，為下一步能效提升提供目標參考。

實施能耗“雙紅線”管控。如存量紅線，在限定時間內(nèi)達到行業(yè)標桿或者次標桿值；增量紅線，達到行業(yè)標桿值的，方能準入。同時，建立用能績效與資源配置掛鉤制度。根據(jù)企業(yè)能效水平與達標情況制定差別化政策，包括土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、用能政策等。適當(dāng)引入市場化手段，增加管控的靈活性。例如，用能權(quán)有償使用與交易，根據(jù)能效水平制定初始用能權(quán)分配、新增量有償申購、超限額差別收費等政策。

國家環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所原副所長許振成：

實施環(huán)境資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“惠州近年來經(jīng)濟總量躋身于全省第五，生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良，惠民之州特色顯現(xiàn)。”國家環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所原副所長許振成表示，惠州是東珠三角的生態(tài)屏障，擔(dān)負著優(yōu)良水源與空氣的輸送重任。如何實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需要創(chuàng)新的理念、方法與實踐。

“惠州多年來平穩(wěn)向好的發(fā)展?fàn)顩r已為未來的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，在新一輪的科技、工業(yè)革命中孕育了突破發(fā)展等的諸多因素影響下，為參與國家實施‘一帶一路全球發(fā)展戰(zhàn)略積蓄了強勁的新動力?！痹S振成認為，具有惠州特色的創(chuàng)新超越可持續(xù)發(fā)展路徑，不應(yīng)寄希望于三次產(chǎn)業(yè)比例有突發(fā)的變化，而應(yīng)追求三次產(chǎn)業(yè)比例在發(fā)展中的逐步調(diào)整，且第二產(chǎn)業(yè)至少再領(lǐng)先10～20年；可向重化帶動輕化，電子化帶動智能化，零件帶動整機，整機帶動系列產(chǎn)業(yè)，系列產(chǎn)業(yè)帶動人性化消費潮流的創(chuàng)新制造業(yè)發(fā)展；可由人性化消費潮帶動旅游業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、教育業(yè)，進而朝著去農(nóng)民、美農(nóng)村、興農(nóng)業(yè)的全市域社會創(chuàng)新發(fā)展；可實施區(qū)域性“三產(chǎn)”聯(lián)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展、經(jīng)濟社會綜合低碳綠色發(fā)展。

同時，惠州應(yīng)該以創(chuàng)新思維解決資源環(huán)境承載力不足對發(fā)展的制約，如在分功能區(qū)發(fā)展中更加集約地分類利用，分類用地不能干擾到區(qū)域性的生態(tài)功能；工業(yè)必須全部進入各類大小園區(qū)，園區(qū)必須設(shè)生態(tài)功能防護帶，園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)對防護帶的生態(tài)功能不能有影響。

“要在國家的政策規(guī)劃下，借助廣東省祖國南大門及物流樞紐的優(yōu)勢，積極參與全球資源調(diào)配的競爭?！痹S振成說，惠州要逐步在世界物流“話語權(quán)”中注入“粵語元素”，在廣東省乃至全球建立“惠州地位”。

華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授劉紀顯：

惠州可建廣東環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

“惠州擁有良好的綠色發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。”華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授劉紀顯表示，環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場容量巨大，發(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)時機很好，惠州應(yīng)搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，爭取成為廣東環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

從全國看，近幾年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約達到5.3萬億元，遠超4.5萬億元的“十二五”發(fā)展目標。從廣東看，“十二五”規(guī)劃廣東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，到2015年年總產(chǎn)值達6000億元?！皬V東省正在制定《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大?！眲⒓o顯說。

劉紀顯建議，惠州可率先對創(chuàng)建“惠州廣東環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”進行可行性論證，爭取將建立廣東環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入正在制定的《廣東省“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。同時，依據(jù)參照國家和省級規(guī)劃對創(chuàng)建惠州廣東環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行規(guī)劃，建立實體與虛擬相結(jié)合、線上與線下互動的惠州廣東環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依據(jù)規(guī)劃對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實行目標培育，爭取培育出像威立雅、蘇伊士那樣跨國環(huán)境治理服務(wù)商等。

廣東省社會科學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心副主任、副研究員吳大磊：

惠州為綠色發(fā)展貢獻“廣東方案”

“惠州綠色發(fā)展探索出一條‘廣東方案。”廣東省社會科學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心副主任、副研究員吳大磊認為，當(dāng)前廣東實現(xiàn)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性改善的首要任務(wù)仍然是持續(xù)保持節(jié)能減排力度，惠州的做法為全省綠色發(fā)展提供了“廣東方案”。

廣東環(huán)境質(zhì)量整體初步改善。去年1～10月，全國重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量排名前十位的城市中，廣東占據(jù)四席。其中，2016年前三季空氣質(zhì)量，惠州排全國第三、珠三角第一，惠州的藍天已成惠州城市環(huán)境質(zhì)量的代名詞。

吳大磊說，以惠州為代表之一的廣東綠色發(fā)展成效一時間成為媒體公眾熱議焦點，為全國踐行綠色發(fā)展貢獻了“廣東方案”。

“未來一段時期，隨著人均收入的提升，公眾對環(huán)境的需求將更加強烈，要求將會更高，政府需要不斷增強更好環(huán)境質(zhì)量的供給能力。”吳大磊說，當(dāng)前廣東實現(xiàn)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性改善的首要任務(wù)仍然是持續(xù)保持節(jié)能減排力度，促進污染物排放總量盡早達峰，并努力削減峰值，以保持廣東綠色發(fā)展的不竭動力。

吳大磊建議，要持續(xù)保持廣東綠色發(fā)展的不竭動力。一是向傳統(tǒng)模式要動力。要嚴控總量，促進主要污染物提早達峰，并努力削減峰值，擴大污染物約束性指標范圍，實施差別化措施，采取更有針對性的總量控制方案，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制標準等。二是向新模式要動力。要建立市場化減排機制，提升管控的全面性，降低管控成本，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度等。三是向結(jié)構(gòu)要動力。要繼續(xù)將“降煤”作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的第一要務(wù)，將“氣化”作為當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化最佳路徑等。四是向制度要動力。要改變重技術(shù)、輕制度的環(huán)境“弱治理”模式，改變“重工程、輕管理”的局面，建立國土空間用途管制、生態(tài)保護紅線制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測與預(yù)警制度、自然資源資產(chǎn)負債表制度等。