沈立

清遠(yuǎn)，是廣東重要的水源保護(hù)區(qū)之一，承擔(dān)著珠三角不少地區(qū)人們賴以生存的飲用水供應(yīng)。對(duì)此，《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》從法律層面重新規(guī)劃，開展11個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，明確了在當(dāng)?shù)仫嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為。

今年1月1日，《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。作為清遠(yuǎn)首部地方性實(shí)體法規(guī)，《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》亮點(diǎn)紛呈，體現(xiàn)出清遠(yuǎn)保護(hù)一方水土的堅(jiān)定決心。

令行禁止，分散式水源納入管理

清遠(yuǎn)，是廣東重要的水源保護(hù)區(qū)之一，承擔(dān)著珠三角不少地區(qū)人們賴以生存的飲用水供應(yīng)。有鑒于此，《條例》從法律層面重新規(guī)劃，開展11個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，明確列出在當(dāng)?shù)仫嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為。

“在飲用水源水質(zhì)保護(hù)方面，《條例》首次把分散式飲用水源劃歸為保護(hù)對(duì)象，這一點(diǎn)在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)都是十分超前的設(shè)計(jì)?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹：作為全省地域面積最大的地級(jí)市，清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)化率不足50%，約有近200萬(wàn)人口散居于農(nóng)村。為了進(jìn)一步保障農(nóng)村飲用水安全，除了現(xiàn)今劃定的88處集中式水源保護(hù)區(qū)外，《條例》還為現(xiàn)存的4700多個(gè)分散式飲用水源制定了健全的水質(zhì)保護(hù)制度。

據(jù)介紹，在分散式飲用水源地范圍內(nèi)，《條例》明令禁止包括設(shè)置飼料場(chǎng)、肥料堆積場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、有毒有害化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)；建設(shè)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)或者放養(yǎng)禽畜；設(shè)置排污口或者向水域直接排放污水；非法采礦、非法采砂；堆積垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物；使用含磷洗滌劑、化肥、劇毒或者高殘留農(nóng)藥；濫用抗生素、激素類化學(xué)藥品或者使用冰鮮雜魚蝦飼料進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；采用煉山、全墾等方式更新造林；破壞生態(tài)公益林或者與水源保護(hù)相關(guān)的植被等對(duì)水源造成污染的行為。

同時(shí)，對(duì)于飲用水地下水源保護(hù)，《條例》也明確了具體的禁止事項(xiàng)，包括禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及其他不正當(dāng)?shù)姆绞脚欧盼鬯推渌泻U棄物；禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞以及廢棄礦坑儲(chǔ)存放射性物品、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等。

“過去，市級(jí)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的3個(gè)取水口均存在違章活動(dòng)，但由于缺乏相關(guān)的法律支持，使環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)步履維艱?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《條例》出臺(tái)之后，對(duì)于相關(guān)違法行為的處罰作出了界定，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或者限期拆除、恢復(fù)原狀，環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)單位處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款?！?/p>

《條例》還明確：“環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)定期對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的危害飲用水源水質(zhì)的行為、項(xiàng)目的情況和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)有危害飲用水源水質(zhì)行為的，可及時(shí)依法查處。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓和拖延檢查。”為環(huán)保部門的監(jiān)察執(zhí)法提供了有力的法律保障。

“如今迫在眉睫的是盡快依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，在人類活動(dòng)頻繁影響較大的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者說(shuō)：“此外，清遠(yuǎn)市接下來(lái)將依據(jù)新法的要求，制作飲用水源地保護(hù)范圍的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，對(duì)取水口實(shí)施封閉式管理?！?/p>

明確責(zé)任，打造全民護(hù)水格局

“《條例》的亮點(diǎn)之一，是把能動(dòng)用的所有力量都運(yùn)用起來(lái)，最大限度地發(fā)動(dòng)社會(huì)各部門加入到飲用水源保護(hù)工作中來(lái)?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示道：《條例》明確了政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，明確了飲用水源水質(zhì)保護(hù)的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、巡查、水質(zhì)信息發(fā)布等管理職責(zé)所在，市、縣政府以及村委會(huì)各司其責(zé)，全體動(dòng)員。

《條例》指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水源水質(zhì)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，合理安排本行政區(qū)域內(nèi)的供水布局；將飲用水源水質(zhì)保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染源治理、生態(tài)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障飲用水安全，保護(hù)和改善飲用水源保護(hù)范圍的生態(tài)環(huán)境。

而村（居）民委員會(huì)在政府及有關(guān)主管部門指導(dǎo)下做好本地飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作，組織村（居）民制定保護(hù)飲用水源水質(zhì)的村規(guī)民約或者居民公約，動(dòng)員村（居）民積極參與飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作。

市人民政府則負(fù)責(zé)建立飲用水源水質(zhì)保護(hù)綜合管理信息平臺(tái)，將飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果通過綜合管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，并將監(jiān)測(cè)情況、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法、評(píng)價(jià)結(jié)果等信息向社會(huì)公布。

與此同時(shí)，在各職能部門分工以及企業(yè)的責(zé)任上，《條例》也作出了詳細(xì)規(guī)定。例如環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水源保護(hù)區(qū)的日常巡查制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供水企業(yè)做好日常巡查工作；水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全分散式飲用水源地保護(hù)范圍的日常巡查制度，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、村民小組做好日常巡查工作；供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好飲用水源保護(hù)區(qū)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)飲用水源水質(zhì)受污染的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告等。

“為了保障措施落到實(shí)處，《條例》明確把水源保護(hù)的成效與責(zé)任考核掛鉤?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)人民政府須負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作，制定飲用水源水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和年度計(jì)劃，落實(shí)飲用水源水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并將飲用水源水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

記者了解到，除了政府相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)，《條例》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全民參與的重要性：新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)宣傳，對(duì)危害飲用水源水質(zhì)的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；任何單位和個(gè)人都有保護(hù)飲用水源水質(zhì)的義務(wù)，有權(quán)對(duì)危害飲用水源水質(zhì)的行為進(jìn)行檢舉或者控告。