陳志勇　陳貴娟

摘要：隨著農業(yè)機械購置補貼惠農政策的落實，廣大農民群眾積極響應，踴躍購置農業(yè)機械。農業(yè)機械保有量不斷攀升，但是不安全因素、事故隱患也隨之增多。農機安全直接關系到人們的生命、財產(chǎn)安全，關系到農業(yè)生產(chǎn)、農村經(jīng)濟和農業(yè)機械化的健康發(fā)展。面對當前嚴峻形勢，農機安全監(jiān)理工作存在執(zhí)法依據(jù)不足、經(jīng)費投入不足、行政執(zhí)法手段薄弱、安全宣傳教育不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理人員工作不固定等問題。因此，解決當前農機安全監(jiān)理工作中存在的問題，進一步提升農機安全監(jiān)管能力，與時俱進充分發(fā)揮農機安全監(jiān)理職能作用，才能為促進新農村建設，對農業(yè)、農村經(jīng)濟健康發(fā)展做出新時期應有的貢獻。

關鍵詞：農機；安全監(jiān)理；問題；對策

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.04.013

隨著國家惠農、強農、支農政策的落實，農機購置補貼力度的逐步加大，掀起了農民購買農業(yè)機械的熱潮。姚安縣2011年至2016年累計發(fā)放購機補貼998萬元，農業(yè)機械總動力從2006年底62670千瓦增加至2016年底184220千瓦。截至2016年11月，全縣登記注冊的拖拉機1836臺，其中：掛云23牌證的拖拉機1234 臺，云NJ04牌證的拖拉機602臺，已登記備案的小型手扶式拖拉機及微耕機5509臺，異地注冊登記的拖拉機128 臺；聯(lián)合收割機24臺；水稻插秧機5臺；全縣累計在冊拖拉機駕駛人2399人，其中：持G證1779人、持H證67人、持K證553 人。農業(yè)機械保有量不斷增加，農機駕駛、操作人員不斷增多，農機化水平在不斷提高，農業(yè)機械化進入高速發(fā)展時期，給農機安全監(jiān)理工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。加強農機監(jiān)理各項工作措施是預防和減少農機事故的有力手段。面對新形勢，只有進一步加強農機安全監(jiān)理各項工作措施的落實，解決新形勢下農機監(jiān)理工作中存在的問題，全面提升農機安全監(jiān)管能力，充分發(fā)揮農機安全監(jiān)理職能，把事故隱患撲滅在萌芽狀態(tài)，預防和減少農機事故的發(fā)生，提高農業(yè)機械作業(yè)效率，才能確保農機安全生產(chǎn)，保障生命財產(chǎn)安全，為新農村農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮保駕護航的重大作用。

1 當前農機安全監(jiān)理工作中存在的問題

1.1 農機安全監(jiān)理行政執(zhí)法的法律依據(jù)不完善

《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施，農機監(jiān)理的部分職能移交交警部門，農機安全監(jiān)理失去了執(zhí)法檢查的主體地位；條文中雖然明確了農機安全監(jiān)理管理的范圍，但農機安全監(jiān)理面對點多面廣的農業(yè)機械及駕駛操作人員，不通過田檢路查等動態(tài)管理手段取締打擊違法行為，僅僅依靠開展安全學習教育活動、簽訂安全責任書等方式進行管理，久而久之，農機駕駛操作人員和有機戶對農機監(jiān)理人員的告誡可聽可不聽，農機安全監(jiān)理的威信將不復存在，農機安全監(jiān)理工作會越來越難開展。另外，《道路交通安全法》只是規(guī)定了拖拉機歸農機部門管理，卻沒有具體的實施細則，行政許可農機部門對拖拉機實施牌證管理，農機部門卻沒有對該許可事項進行監(jiān)督檢查的職權，造成農機安全監(jiān)理監(jiān)管手段嚴重缺位；《道路交通安全法》實施后，公安交警部門和農機安全監(jiān)理部門之間的關系發(fā)生了微妙的變化，由于各地地方政府對農機安全監(jiān)理工作重要性認識的差異，公安交警部門可以委托農機監(jiān)理部門進行道路安全檢查，也可以不委托；農機安全監(jiān)理部門沒有上路檢查權，而公安交警部門因為警力不足等原因，對鄉(xiāng)村道路上行駛拖拉機疏于管理，形成鄉(xiāng)村道路拖拉機安全監(jiān)管的真空區(qū)，存在著較大的事故隱患。面對公安交警無力管、農機監(jiān)理無權管的尷尬局面，為有效消除鄉(xiāng)村道路交通事故隱患，公安交警部門和農機安全監(jiān)理部門應該在對上道路拖拉機的管理上形成一個相互配合的有效合作機制。

1.2 農機安全監(jiān)理經(jīng)費投入嚴重不足

農機安全監(jiān)理部門缺少專門的經(jīng)費來源，使農機安全監(jiān)理工作的開展面臨較大困難；農機監(jiān)理經(jīng)費的投入并未隨著財政收入的增長而同步增長，加之無其他經(jīng)濟來源，農機安全監(jiān)理工作缺乏必要技術裝備，農機安全監(jiān)理裝備是農機安全監(jiān)理工作的基礎，沒有必要的農機安全監(jiān)理裝備，在一定程度上制約了農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設和工作效率的提高。特別是在拖拉機安全技術檢驗方面，僅憑農機安全技術檢驗員傳統(tǒng)的人工檢驗，達不到農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設的要求，缺乏必要的客觀科學依據(jù)。

1.3農機安全宣傳教育不到位

農機安全宣傳教育社會廣度不夠，交通安全關系千家萬戶，交警部門利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳，可以說是家喻戶曉。農業(yè)機械進入農村千家萬戶，涉及農業(yè)生產(chǎn)、農村生活的方方面面，農機安全更是關系到廣大農民群眾的生命和財產(chǎn)安全，但農機安全監(jiān)理部門利用廣播、電視等媒體宣傳農機法律、法規(guī)和警示教育是少之又少；農機安全宣傳教育深度不夠，對不同的受教育群體未能因人施教、有針對性的進行深入安全宣傳教育，特別是近幾年來享受購機補貼快速增加的微耕機機主，未能進行有效的安全宣傳教育，存在較大的事故隱患。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理人員工作不固定，管理體制存在弊端

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理人員的人事、工資劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務由縣監(jiān)理部門領導，雙重管理形成管理的盲區(qū)，造成農機安全監(jiān)理工作任務不能很好的完成。

2 新形勢下加強農機安全監(jiān)理的對策

2.1加快農機安全監(jiān)理法制化進程

加快農機安全監(jiān)理立法步伐，應盡快制定國家級的農業(yè)機械安全監(jiān)督管理的法律或法規(guī)，明確農機安全監(jiān)理部門對農業(yè)機械進行安全檢查和違法行為處罰的權利，同時法律條款應當解決公安交警部門和農機監(jiān)理部門因職能交叉而出現(xiàn)的執(zhí)法問題；在出臺國家級的農業(yè)機械安全監(jiān)督管理法律法規(guī)后，中央有關部門和省級政府應根據(jù)有關法律法規(guī)制定一系列農機安全監(jiān)理行政處罰、農機安全檢查等的規(guī)范性文件，作為農機安全監(jiān)理執(zhí)法的依據(jù)，加快農機安全監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化、標準化進程。

2.2加大財政對農機安全監(jiān)理技術裝備的投入

各級政府有財政支持農機安全監(jiān)理，加強技術裝備建設的責任和義務，上級農業(yè)主管部門應當積極與各級政府協(xié)調，制定持續(xù)投入推動農機監(jiān)理技術裝備建設的長效機制，保證農機安全監(jiān)理工作業(yè)務的規(guī)范化開展，提高工作效率。

2.3加強農機安全宣傳教育

安全工作，教育先行。采取多種群眾喜聞樂見的形式向全社會廣泛開展農機安全宣傳教育，做到農機安全宣傳教育不留死角，同時把安全教育工作貫穿于年度檢審、安全教育學習活動、田檢路查、專項整治等農機監(jiān)理工作各個環(huán)節(jié)，不斷努力提高群眾和農機駕駛、操作人員的安全法制意識，為農機安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境；按照“橫向到邊，縱向到底、重心下沉、防線前移、不留死角”的要求，抓住“六月安全生產(chǎn)月活動”、“元旦、春節(jié)、五一”等節(jié)假日及街天趕集時機，大力開展農機安全宣傳教育，充分利用廣播、電視等媒體宣傳農機法律、法規(guī)和農機事故警示教育，發(fā)放宣傳資料，在鄉(xiāng)村道路口制作永久性宣傳標語，懸掛宣傳布標和張貼宣傳標語，營造一個全社會參與，對農機安全生產(chǎn)知法、懂法、守法的良好社會環(huán)境；堅持認真組織好每個季度一次的農機駕駛操作人員安全學習教育，學習交通安全、農機安全監(jiān)理有關法律法規(guī)，加大安全警示教育力度等，不斷提升安全學習教育的質量和水平，促進農機駕駛操作人員職業(yè)道德水平和安全生產(chǎn)意識進一步提高；深入鄉(xiāng)村、學校開展農機安全宣傳教育，提高廣大農民群眾和中、小學生的安全意識，做到遵守交通法規(guī)，不乘坐、攀爬拖拉機和其他農業(yè)機械；對于備案登記管理的微耕機機主，在進行備案登記、發(fā)放安全使用說明書、簽訂安全責任書的同時，還應多發(fā)放一些農機安全監(jiān)理宣傳資料，在條件成熟的情況下，將其納入安全學習教育和監(jiān)管的范圍。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理人員的雙重管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以抽調農機安全監(jiān)理人員從事政府中心工作，有的甚至幾年抽調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門單位工作，造成農機安全監(jiān)理人員長期脫崗或不在崗的狀況，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理工作的開展落實。為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理人員在職不在崗狀況，應當理順管理機制，縣級農機安全監(jiān)理部門應加大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農機安全監(jiān)理工作的理解和支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理人員的人事管理劃歸縣農業(yè)部門，明確縣農機部門為主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理作為縣級農機安全監(jiān)理部門的派出機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理人員對縣農機安全監(jiān)理部門負責，認真開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機安全監(jiān)理工作，確保農機安全監(jiān)理的各項工作順利圓滿完成。

3 結語

農機安全監(jiān)理工作是農機化工作的核心，隨著農業(yè)機械保有量的急劇增加，農機安全監(jiān)理工作面臨諸多的考驗，對當下農機安全監(jiān)理工作提出了更高的要求。因此在新形勢下，應以“服務現(xiàn)代農業(yè)，服務新農村建設”為主題，進一步加強農機安全監(jiān)理工作，充分發(fā)揮農機安全監(jiān)理部門職能作用，排除農機事故隱患，預防和減少農機事故的發(fā)生，確保農機安全生產(chǎn)，獲得經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

作者簡介：陳志勇，大專學歷，工程師，研究方向：農機安全監(jiān)督管理。