尹 俊

(合肥市行政學(xué)院 社會(huì)和文化教研室，安徽 合肥 238000)

巢湖市洪家疃村推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

尹 俊

(合肥市行政學(xué)院 社會(huì)和文化教研室，安徽 合肥 238000)

2012年9月安徽省委、省政府做出“關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定”，之后，全省各地經(jīng)過了3年分多批次、持續(xù)地進(jìn)行美好鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境面貌已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，但同時(shí)也出現(xiàn)了不少的問題。以安徽省巢湖市黃麓鎮(zhèn)洪家疃村美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況為例加以分析，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加大村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展形成規(guī)模效應(yīng)并建立健全的落實(shí)保障機(jī)制等。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃；長(zhǎng)效機(jī)制；洪家疃村

在中央提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略，并且明確指出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，在此政策背景下，全國(guó)各地開始積極探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑。

一 安徽省巢湖市黃麓鎮(zhèn)洪家疃村美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

(一)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)的背景

安徽省委、省政府于2012年9月做出“關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定”，同時(shí)出臺(tái)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2012—2020年)》。《規(guī)劃》中明確提出：從2013年開始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)1500個(gè)左右中心村，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期兩年；每年治理10000個(gè)左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)周期一年。安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標(biāo)是：建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村，到2016年，力爭(zhēng)全省40%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，到2020年，力爭(zhēng)全省80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，到2030年，全省中心村全面達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。[1]《規(guī)劃》的出臺(tái)標(biāo)志著作為中國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)大省之一的安徽省掀起了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高潮，并為我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)探索出一條新的發(fā)展路徑。

(二)巢湖市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)安徽省及合肥市《全面實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，巢湖市自2012年10月啟動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作以來，扎實(shí)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，2013-2015年全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)累計(jì)投入資金40 977.8萬元，全面完成了重點(diǎn)中心村道路、給排水、景觀綠化、房屋改造、公共服務(wù)設(shè)施、污水處理等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，傾力打造了“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗(yàn)到農(nóng)事、親近到自然”的宜居宜業(yè)宜游生態(tài)家園。

(三)黃麓鎮(zhèn)洪家疃村美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

黃麓鎮(zhèn)洪家疃村是一個(gè)具有悠久歷史和豐厚文化底蘊(yùn)的古村落，起源于明初大移民時(shí)期，主要是以來自江西和皖南的移民組成。它坐落在秀麗的西黃山南麓，位于巢湖北岸，介于合肥市和巢湖市之間的中心位置，巢湖旅游觀光大道穿界而過，交通十分便捷，是“和平將軍”張治中先生的故里，張治中先生創(chuàng)辦的黃麓小學(xué)、黃麓師范座落其中，附近還有一座千年古剎相隱寺。洪家疃村文風(fēng)濃厚、民風(fēng)淳樸，石板巷將家家戶戶相勾連，村內(nèi)雨水經(jīng)由九條巷道的明溝暗渠匯集到村中的清水塘，村居呈“九龍攢珠”形態(tài)，自然生態(tài)和諧。[2]

在實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)之前，洪家疃村由于缺少規(guī)劃引領(lǐng)，村莊建設(shè)處于無序狀態(tài)，而且沒有預(yù)留道路和排水設(shè)施，村莊建設(shè)布局混亂，檔次不高，村容村貌差，雖有豐富的文化底蘊(yùn)，但是挖掘不深，宣傳不夠。

自2013年，在巢湖市委、市政府美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的決策部署下，以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)村美”為目標(biāo)，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)田治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，先后投入大量財(cái)力，對(duì)洪家疃村組織實(shí)施了美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，取得了顯著的成效。

二 洪家疃村美好鄉(xiāng)村建設(shè)的具體做法

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，著力提升群眾的主動(dòng)參與度

首先，規(guī)劃編制是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的龍頭，在以“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、逐步推進(jìn)、全面實(shí)施”的工作思路下，堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確美好鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向，遵循“宜居、宜業(yè)、宜游”的設(shè)計(jì)理念，由鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)村莊實(shí)行“三規(guī)合一”，即：把村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行綜合考慮，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制完成村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)劃。其次，在開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)之前，認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，充分調(diào)動(dòng)村民的參與積極性。一是召開全體村民大會(huì)，介紹美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目的、意義、內(nèi)容，取得群眾的信任與支持；二是召開黨員、村民組長(zhǎng)座談會(huì)，了解掌握群眾的愿望和要求，分析存在的問題和困難，幫助群眾解決實(shí)際問題；三是成立美好鄉(xiāng)村理事會(huì)，負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)，并明確分工，各負(fù)其責(zé)；四是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，吸收老黨員、老干部、老教師、村民代表參與項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用；五是組織群眾代表外出參觀，提高感性認(rèn)識(shí)，做到家喻戶曉。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，著力促進(jìn)農(nóng)民增收

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的根基，也是農(nóng)民增收的根本。因此，在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)方面，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的收入。認(rèn)真分析本村產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，在“一村一品”工程的推動(dòng)下，依靠山場(chǎng)、旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展苗木花卉，將藍(lán)莓和葡萄種植等特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂旅游和水庫自然風(fēng)光游打造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)安徽唐宋文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司落戶該村，規(guī)劃用地1500畝，栽植廣玉蘭、白玉蘭、桂花、香樟、紅葉石楠、美國(guó)紅楓、海棠等名貴苗木花卉投入達(dá)800萬元。引進(jìn)的快綠生態(tài)農(nóng)業(yè)公司在洪家疃村投資1000多萬元，流轉(zhuǎn)了600畝土地興建了藍(lán)美莊園，種植藍(lán)莓和生態(tài)養(yǎng)殖，以莊園為載體，迎合全家游和體驗(yàn)游，推出藍(lán)莓認(rèn)養(yǎng)、土地認(rèn)養(yǎng)、土雞認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目，開辟了一個(gè)現(xiàn)實(shí)版的“開心農(nóng)場(chǎng)”。[2]同時(shí)，還利用黃麓鎮(zhèn)成功舉辦的黃麓葡萄觀賞節(jié)和荷花觀賞節(jié)，吸引外地游客來村里旅游、休閑、觀光、度假。通過全力發(fā)展和壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，集約經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)園村一體化，有效促進(jìn)農(nóng)民的增收。

(三)提升鄉(xiāng)村治理能力，著力創(chuàng)新管理模式

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，注重發(fā)揮群眾主體作用，在規(guī)劃方案、項(xiàng)目安排、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。例如，由村民理事會(huì)設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金投入使用情況，完整反映項(xiàng)目建設(shè)的資金流向，同時(shí)實(shí)行資金使用公示制，在村務(wù)公開欄等醒目位置公示建設(shè)內(nèi)容、資金概算、籌資渠道和資金使用管理情況，接受群眾監(jiān)督。在環(huán)境整治、衛(wèi)生保潔方面，探索建立了農(nóng)戶分區(qū)包干制度，動(dòng)員村民義務(wù)投工投勞，主動(dòng)拆除危舊房屋、綠化庭園、搞好保潔，充分發(fā)揮農(nóng)民自主、自建、自管的作用，最大限度地調(diào)動(dòng)村民積極性。在“三組一會(huì)”制度下，即由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組成的指導(dǎo)組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門人員組成的工作組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和村黨員組成的工程監(jiān)督組，由村老黨員、老教師、老退伍軍人、老村民代表、老勞模組成的“五老”理事會(huì)，建立民主管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的難題。

(四)加大民生工程建設(shè)，著力改善農(nóng)村環(huán)境

在“道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊綠化”的方針要求下，采取的重點(diǎn)工作就是“五整治和三提升”，即“整治生活垃圾、整治生活污水、整治村莊道路、整治亂堆亂放、整治河道溝塘，提升設(shè)施配套、提升飲水安全、提升農(nóng)房風(fēng)貌”。具體來說，建立了“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村垃圾治理常態(tài)化和衛(wèi)生保潔日?；?。村里確定了9名保潔人員，每天早晚兩次清理收集垃圾，保持村內(nèi)衛(wèi)生干凈整潔，對(duì)村內(nèi)民居進(jìn)行整修，新建村內(nèi)道路、污水管網(wǎng)和處理站，村莊道路實(shí)現(xiàn)硬化，雨污管網(wǎng)齊全，進(jìn)行改水改廁、桿線整治，實(shí)現(xiàn)垃圾和污水處理、綠化、衛(wèi)生保潔等長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。完善排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、鋪設(shè)6條巷道900米的給水管道工程、完成環(huán)村水泥路的道路系統(tǒng)(支路)、電力系統(tǒng)，包括安裝路燈45盞等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)綜合公共服務(wù)中心、便民超市、休閑廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、村郵站、村衛(wèi)生所等公共服務(wù)配套設(shè)施。開通農(nóng)村公交班車，建立以公共財(cái)政補(bǔ)助為主導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)保障機(jī)制。在建筑整治中，突顯村莊整體風(fēng)貌，恢復(fù)重建“九龍攢珠”、青石板古巷的風(fēng)貌，從墻面、屋面、巷子進(jìn)行綜合整治，拆除簡(jiǎn)易建筑，幾年間，全村完成拆除破舊房屋31處，面積600平方米，對(duì)村莊內(nèi)的空地、池塘溝渠水面等重要景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綠化提升，形成了“四季常青、三季有花、花草木相間，錯(cuò)落有致”的景觀效果。村史村情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、崇德尚賢、美好家園展覽墻已完成設(shè)計(jì)制作并上墻。通過以上種種措施，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，努力打造出“村在林中、家在園中、人在景中”的美好鄉(xiāng)村圖景。

(五)保護(hù)與開發(fā)并重，著力凸顯歷史文化特色

美好鄉(xiāng)村建設(shè)中注重保護(hù)傳統(tǒng)建筑，保護(hù)集中體現(xiàn)村落特色歷史文化內(nèi)涵的文物古跡，體現(xiàn)傳統(tǒng)村落特色。村中景區(qū)提升是以充分挖掘洪家疃村人文底蘊(yùn)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村民增收致富為抓手，對(duì)張治中先生創(chuàng)辦的黃麓學(xué)校、黃麓師范以及張治中故居、洪氏祠堂進(jìn)行全面修繕。黃麓學(xué)校主要是按民國(guó)時(shí)期的建筑風(fēng)格進(jìn)行維修，以期重現(xiàn)“安徽民國(guó)第一小學(xué)”的風(fēng)貌。安徽省重點(diǎn)文物保護(hù)單位張治中故居主要是對(duì)房屋主體進(jìn)行維修、擴(kuò)建并重新布展。清水塘景觀工程則是結(jié)合村史民情對(duì)清水塘及周邊環(huán)境進(jìn)行整治，恢復(fù)洗衣臺(tái)、古井、老木橋、游步道和“九龍攢珠”景觀?？傊?，依托自然田園風(fēng)光，通過故居保護(hù)與利用，景觀節(jié)點(diǎn)的打造，弘揚(yáng)歷史人文精神，樹立鄉(xiāng)村旅游典型。正是由于依托優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源、優(yōu)雅的生態(tài)環(huán)境及深厚的文化底蘊(yùn)，洪家疃村正在全力創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。此外，黃麓鎮(zhèn)正在規(guī)劃以洪家疃為中心的10平方公里范圍內(nèi)，建設(shè)西黃山區(qū)域文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

(六)開展經(jīng)常性的群眾文體活動(dòng)，著力豐富村民精神文化生活

洪家疃村在原廢棄村部基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)改建了一座具有典型江淮民居特色的農(nóng)民文化樂園。文化樂園建成以來，安徽演藝集團(tuán)、市婦聯(lián)、市文化廣播新聞出版局、團(tuán)市委、黃麓鎮(zhèn)政府等部門已在此組織開展了多次文化、宣傳和志愿等活動(dòng)。作為全省首批20個(gè)農(nóng)民文化樂園建設(shè)試點(diǎn)之一，洪家疃村將繼續(xù)把農(nóng)民文化樂園建設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，真正把農(nóng)民文化樂園建設(shè)成為農(nóng)民的精神家園。

洪家疃村以提高農(nóng)民群眾思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)，積極組建村級(jí)文藝表演隊(duì)伍，借助黃麓師范的師資優(yōu)勢(shì)，通過派駐文化志愿輔導(dǎo)員和社會(huì)體育指導(dǎo)員等方式，在村內(nèi)選拔文藝骨干力量并進(jìn)行培訓(xùn)，依托活動(dòng)中心組織開展經(jīng)常性的群眾文體活動(dòng)。并建立了農(nóng)家書屋、閱覽室、老年活動(dòng)中心、黨員活動(dòng)室，組建腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、拔河隊(duì)。每年開展一系列的文娛活動(dòng)，積極引導(dǎo)村民樹立生態(tài)文明意識(shí)和人與自然和諧共處的理念，養(yǎng)成文明健康的生產(chǎn)生活方式。

三 洪家疃村美好鄉(xiāng)村建設(shè)所取得的主要成效

2013年，在被列為全省和巢湖市第一批美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村后，由于思路正確，措施得力，洪家疃村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。洪家疃村在當(dāng)年全省年度考核驗(yàn)收中位列皖中片區(qū)16個(gè)縣(市)第一，2013年入選安徽省特色景觀旅游名村，2014年，該村被列入第一批安徽省傳統(tǒng)村落名錄，同年又成功入選第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，2015年入選全國(guó)特色景觀旅游名村。

在物質(zhì)文明建設(shè)上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)村富民。隨著環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的改善，游客日益增多，餐飲接待等服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，群眾的人均收入也得到了迅速提高。另外，還積極引進(jìn)外地企業(yè)參與，通過土地流轉(zhuǎn)和租賃等形式來發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和建設(shè)私人收藏館、展館等發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬群眾致富渠道。

在精神文明建設(shè)上，通過深受廣大農(nóng)民歡迎、享受文化成果的精神家園——農(nóng)民文化樂園，使農(nóng)民群眾農(nóng)閑時(shí)有了鍛煉和娛樂的好去處。它成為村民開展文體活動(dòng)、普及科技知識(shí)、傳播精神文明、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效載體和重要平臺(tái)，在展示了地方特色的文化的同時(shí)，又提高了村文化活動(dòng)組織程度，使村文化活動(dòng)越來越豐富，使村農(nóng)民文化消費(fèi)品種逐漸增加，逐步滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。通過美好鄉(xiāng)村的建設(shè)，洪家疃村基本達(dá)到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾富裕安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共配套齊全、人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，并努力朝著實(shí)現(xiàn)“八化”，即農(nóng)村社區(qū)化、生活小康化、住宅康居化、環(huán)境優(yōu)美化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、道路網(wǎng)絡(luò)化、通訊現(xiàn)代化、管理民主化而邁進(jìn)。

四 繼續(xù)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固建設(shè)成果的建議

(一)加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，因此，要圍繞著良好的開局局面，著力強(qiáng)化總體工作的部署。

首先，要配齊并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不僅要完善由縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分別任第一組長(zhǎng)、組長(zhǎng)，各級(jí)政府相關(guān)部門和居村主要負(fù)責(zé)同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及美好辦工作職責(zé)，還要建立從縣(區(qū))直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部擔(dān)任美好鄉(xiāng)村駐村“協(xié)調(diào)員”長(zhǎng)效機(jī)制，組織部門要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作成效列入領(lǐng)導(dǎo)和干部提拔使用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

其次，要從快從實(shí)謀劃操作。各指導(dǎo)組及相關(guān)成員單位要結(jié)合各自職責(zé)，制定具體年度工作方案和實(shí)施細(xì)則，要組織召開多層次、各群體會(huì)議，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建美好鄉(xiāng)村政策體系，研究出臺(tái)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)發(fā)展等工作實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)任務(wù)。

再次，輿論宣傳要有力有效。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的帶頭示范作用，采取“領(lǐng)著村民出去看、領(lǐng)導(dǎo)回家?guī)ь^干”的方式，推進(jìn)村民理事會(huì)成員“聯(lián)戶包戶”制度，教育引導(dǎo)農(nóng)戶落實(shí)家庭“三包”責(zé)任制。[4]按照“1名理事包幾十戶村民”工作模式，采取“面對(duì)面”方式，上門入戶開展政策宣傳。同時(shí)，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用，特別是要充分利用各種新聞媒介、網(wǎng)站電臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體，及時(shí)報(bào)道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的鮮活經(jīng)驗(yàn)和感人事跡，以身邊的典型、身邊的變化，激發(fā)農(nóng)民群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，及時(shí)做好美好鄉(xiāng)村宣傳工作，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入開展。

(二)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)及配套設(shè)施

由于在古村落建設(shè)中，因房屋間距小，部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能到位。另外，村民在房屋改進(jìn)時(shí)因傳統(tǒng)建筑的保護(hù)與村民實(shí)際生活需求有沖突，導(dǎo)致村落中某些地方的布局還顯得不太和諧。因此，在下一步美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要圍繞村莊美，著力優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

一是要高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃。要委托高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，按照“大樹當(dāng)家，四季常綠，喬灌結(jié)合，四季有花”要求，結(jié)合村莊整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等“三規(guī)合一”，精心編制規(guī)劃。

二是要大力度整治提升。要重點(diǎn)圍繞道路、河渠塘壩、排污凈化、村莊整治、綠化提升、社區(qū)服務(wù)中心等8類建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)，全面整治。[5]

三是要尊民意完善設(shè)施。以群眾認(rèn)同、群眾滿意為根本，要把尊重農(nóng)民意愿貫穿于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，重大事項(xiàng)必須充分征求群眾意見，絕不能替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策。

(三)加大村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)重要的一個(gè)落腳點(diǎn)就是要提高老百姓的生活水平，如果說美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)使農(nóng)村面貌煥然一新的工程，那么產(chǎn)業(yè)支撐則是這項(xiàng)工程能否延續(xù)下去的“造血系統(tǒng)”。[6]因此，要圍繞生活美，著力壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一是要堅(jiān)持把特色做好。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要堅(jiān)持把開放型農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營(yíng)理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，在穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鞏固發(fā)展具有地方特色且有市場(chǎng)潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提高科技含量，保護(hù)與開發(fā)標(biāo)志性產(chǎn)品。

二是要堅(jiān)持把規(guī)模做大。建設(shè)一批特色鮮明、設(shè)施配套、效益突出的規(guī)?；a(chǎn)基地，大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。要重點(diǎn)加大科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，要著力打造技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)知名品牌，同時(shí)也要讓農(nóng)民合理分享企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

三是要加大村企共建力度。積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使引進(jìn)的有規(guī)模、有影響力的企業(yè)與中心村進(jìn)行共建對(duì)接，放大村企共建成效，特別是要加大第三產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施的建設(shè)，為旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。

(四)以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，大力培育文明新風(fēng)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)另外一個(gè)重要支撐點(diǎn)是要樹立農(nóng)村的文明新風(fēng)，圍繞鄉(xiāng)風(fēng)美，著力培育農(nóng)村文明新風(fēng)。

一是要深入挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵。要加大農(nóng)村傳統(tǒng)技藝、民俗、風(fēng)情等非物質(zhì)文化的保護(hù)和發(fā)掘力度，提高廣大農(nóng)民的文化認(rèn)同感和歸屬感。

二是要開展豐富的群眾文化活動(dòng)。要組織實(shí)施村文體活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，堅(jiān)持以“文化中心戶”、“鄉(xiāng)野文化棚”等為載體，不斷豐富群眾文化精神生活，加快實(shí)施文化墻書畫創(chuàng)新。

三是要?jiǎng)?chuàng)新加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)管理。要制定實(shí)施村規(guī)民約，深入開展普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民合理、合法表達(dá)訴求，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。四是要弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和美德。將中華傳統(tǒng)的孝文化、守望相助、鄰里和睦等傳統(tǒng)美德與美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，培育村民友善、包容、責(zé)任、誠(chéng)信等價(jià)值取向，增進(jìn)村民之間的感情，傳揚(yáng)至真、至善、至美的正能量。營(yíng)造出尊老愛幼、熱心公益、鄰里團(tuán)結(jié)和諧、健康淳樸、文明和諧的田園新氣象。[7]

(五)建立健全落實(shí)保障機(jī)制

鞏固美好鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，必須要建立起長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制。

一是要在資金上，全力傾斜。積極發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的“杠桿”作用，在積極爭(zhēng)取中央、省支持的基礎(chǔ)上，市、縣(區(qū))要安排美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，動(dòng)員重點(diǎn)企業(yè)通過認(rèn)捐項(xiàng)目等形式參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以保證后續(xù)維護(hù)資金的到位。建立健全多元投入機(jī)制，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、整合項(xiàng)目、農(nóng)民自籌、社會(huì)資助、部門幫扶、市場(chǎng)運(yùn)作等多種途徑，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、住建等等各類涉農(nóng)資金、資源，合力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是要在技術(shù)上，全程指導(dǎo)。明確“村為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總負(fù)責(zé)、縣(區(qū))直部門參與指導(dǎo)”工作機(jī)制，要制定建筑外立面整治、桿線整治、村莊綠化等技術(shù)導(dǎo)則。

三是要在推動(dòng)上，全面督查。健全督查調(diào)度機(jī)制，規(guī)范建立“周統(tǒng)計(jì)、旬通報(bào)、月現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)的工作機(jī)制。對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，由縣(區(qū))美好辦牽頭，每月不定期采取明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行督查，將督查進(jìn)展情況和結(jié)果作為資金撥付、考核驗(yàn)收的重要依據(jù)，并與年度目標(biāo)管理考核相結(jié)合，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保任務(wù)真正落到實(shí)處。這樣真正形成有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，使美好鄉(xiāng)村建設(shè)走上良性循環(huán)的局面。

五 結(jié) 語

總之，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要常抓不懈，不但要使農(nóng)村環(huán)境發(fā)生根本變化，老百姓過上富裕的生活，還要樹立核心價(jià)值導(dǎo)向，樹立積極向上的美好村民形象，構(gòu)建誠(chéng)信互助的美好鄰里關(guān)系，[8]使新農(nóng)村成為老百姓真正幸福和諧的新家園。

[1] 安徽省人民政府.安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2012—2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2012-09/16/content_2225704.htm.

[2] 吳文兵.洪家疃村 巢湖岸邊一明珠[N].安徽日?qǐng)?bào),2014-08-18(01).

[3] 黎 靜.到洪家疃體驗(yàn)現(xiàn)實(shí)版“開心農(nóng)場(chǎng)”[EB/OL].http://epaper.hf365.com/hfwb/html/2015-07/27/content_121808.htm.

[4] 王建東,伍萬云.美好鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2014(2):14-17.

[5] 王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對(duì)策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2014(1):1-6.

[6] 孫 偉.安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)中期成果及問題對(duì)策研究[J].新經(jīng)濟(jì),2016(2):33-34.

[7] 夏明珠.安徽省合肥市推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(19): 6292-6294.

[8] 陳小潔.美好鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素與對(duì)策分析[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2016(2):9-13.

Practice and Thinking of the Promotion of a Beautiful Country Construction in Hongjiatuan Village, Chaohu City

YIN Jun

(Teaching and Research Section of Society and Culture, Hefei Municipal Administration College，Hefei 238000，China)

In September 2012, Anhui Provincial Party Committee and Provincial Government made the decision of “promoting the construction of a beautiful country comprehensively ”. After that, cities across the province have continued to carry out the construction of a good village model for more than 3 years. The rural environment has changed significantly. But at the same time, there are many problems to be solved urgently. This paper takes the beautiful country construction in Hongjiatuan Village, Huanglu Town, Chaohu City, Anhui Province as an example, and puts forward such suggestions as streng thening the organization and leadship, establishing the long-term mechanism, promoting the development of leading industry, and ensuring a sound guarantee mechanism.

beautiful country construction; scientific planning; permanent mechanism; Hongjiatuan Village

2016-05-28

尹 俊(1973-)，男，安徽巢湖人，碩士，副教授，研究方向：社會(huì)和文化。

F320.3

A

1671-1181(2017)02-0005-05