李海洲,楊 杰
(1.廊坊師范學院,河北 廊坊 065000;2.中國人民武裝警察部隊學院,河北 廊坊 065000)
京津冀協(xié)同發(fā)展背景下職業(yè)教育參與河北省農(nóng)村勞動力技能培訓的路徑探索
李海洲1,楊 杰2
(1.廊坊師范學院,河北 廊坊 065000;2.中國人民武裝警察部隊學院,河北 廊坊 065000)
在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,職業(yè)教育參與河北省農(nóng)村勞動力技能培訓的優(yōu)勢顯現(xiàn)。文章通過分析當前河北省農(nóng)村勞動力技能培訓的現(xiàn)狀,分析京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的機會,分析職業(yè)教育在技能培訓方面的優(yōu)勢,設(shè)計了京津冀協(xié)同發(fā)展下職業(yè)教育參與河北省農(nóng)村勞動力技能培訓的路徑,從培訓體系、培訓模式、培訓目標、培訓方法等方面進行了闡述,以期真正促進河北省農(nóng)村勞動力技能水平和職業(yè)綜合素養(yǎng)提升,適應京津冀協(xié)同發(fā)展下企業(yè)對人才的需求,提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)水平。
京津冀協(xié)同發(fā)展;職業(yè)教育;河北??;農(nóng)村勞動力;技能培訓
河北省環(huán)抱京津地區(qū),在經(jīng)濟、教育等方面具有較強的區(qū)域性優(yōu)勢,給河北省的農(nóng)村勞動力輸出帶來了機遇,但是,隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞動力的勞動技能和綜合素質(zhì)亟需提高。大量的實踐經(jīng)驗證明,將職業(yè)教育與農(nóng)村勞動力的技能培訓有機地結(jié)合到一起,十分符合當前時代背景下農(nóng)村人才的培養(yǎng)需求,有利于農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展[1]。同時,京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是京津冀教育協(xié)同發(fā)展的重要組成部分,聚焦農(nóng)民工職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實問題,積極開展實踐探索,對構(gòu)建京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展,促進農(nóng)村勞動力技能培訓格局的提升,具有重要作用[2]。因此,河北省應該利用京津冀教育的優(yōu)勢,獲取其優(yōu)勢資源,依托職業(yè)教育院校,面向農(nóng)村勞動力積極開展技能培訓,并積極尋求農(nóng)村勞動力技能培訓的合理路徑,以期能真正促進農(nóng)民工職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。
當前,河北省農(nóng)村勞動力大量涌入京津地區(qū),進入城市區(qū)域,不再局限于從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動,而是希望通過從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作來提高工資性收入。但農(nóng)村勞動力普遍缺乏專業(yè)技能,綜合素質(zhì)低、市場競爭力不足越來越阻礙他們的就業(yè)途徑,甚至以從事低層次、低工資、低技術(shù)含量的工作來緩解職業(yè)技能欠缺的短板。由此可見,專業(yè)技能與工作層次低嚴重制約了河北省農(nóng)村勞動力就業(yè)和收入發(fā)展[3]。
鑒于河北省多數(shù)農(nóng)民勞動力處在京津冀地區(qū)較低的勞動力市場中,無法進入知識密集型行業(yè)的現(xiàn)狀,農(nóng)民工對高層次的職業(yè)訴求和對高質(zhì)量的職業(yè)培訓的呼聲越來越高。近年來,農(nóng)村勞動力對職業(yè)的選擇已經(jīng)由生活改善型向追求夢想型轉(zhuǎn)變,期待在京津冀地區(qū)找到收入高、前景好的工作,甚至希望扎根城市。但另一方面,他們對未來的職業(yè)缺乏規(guī)劃,職業(yè)選擇也很盲目,工作價值認同度低。受上述矛盾的影響,農(nóng)村勞動力對職業(yè)技能知識培訓的渴望更加迫切,希望通過繼續(xù)教育學習更全面的專業(yè)技能,提高自身的就業(yè)水平。
與農(nóng)民工的訴求不相適應的是,當前河北省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓十分欠缺。一方面,參與農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓的機構(gòu)較少,沒有針對性地設(shè)立相關(guān)的培訓機構(gòu),少有的培訓學校也未能從農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展出發(fā)制定相應的培訓課程,培訓內(nèi)容淺,培訓時間短;另一方面,處于職業(yè)懵懂狀態(tài)的農(nóng)民工不知如何參與職業(yè)培訓,途徑閉塞,學校與農(nóng)村勞動力聯(lián)系不夠緊密;另外,諸多社會性的、盈利性的職業(yè)培訓機構(gòu)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓門檻低,培訓方式簡單化、理論化,就業(yè)輸出率低[4]。通過分析河北省農(nóng)村勞動力特征及技能培訓現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn),河北省農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓存在投入與產(chǎn)出的矛盾、需求與供給的矛盾,因此,探索一條適合京津冀區(qū)域的勞動力職業(yè)技能培訓路徑十分緊迫。
目前,《全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》等文件陸續(xù)出臺,標志著政府對農(nóng)村勞動力技能培訓的重視。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟新常態(tài)下的重要發(fā)展戰(zhàn)略,還涉及其他諸多方面,其中教育是重點,職業(yè)教育是不可或缺的一部分。有關(guān)政府部門已經(jīng)將職業(yè)教育合作提上了日程,希望在人力資源共享、校企合作產(chǎn)教融合、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、師生交流平臺等方面建立合作,但目前的形勢是合作進程相對滯后,職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展狀態(tài)不適應京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的需要[5]。要真正實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育的合作,必須依托相近的地緣關(guān)系,充分調(diào)動人緣溝通,共享物緣,通過跨行政區(qū)域的流動,真正實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,促進京津冀地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。這也將為河北省農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓提供基礎(chǔ)保障。
京津冀地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域,其經(jīng)濟總量的持續(xù)攀升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,為附近區(qū)域的農(nóng)村勞動力市場打開了大門,大量的就業(yè)機會和崗位涌現(xiàn),成為以河北省為主的北方農(nóng)村勞動力的遷入地。然而,針對農(nóng)村勞動力的工作崗位多是勞動強度大、職業(yè)技能低、工作時間長,京津人口不愿從事的工作崗位,這種體力和勞動密集型的工作雖然為農(nóng)村勞動力提供了較多的工作機會,但職業(yè)落差較大。不難發(fā)現(xiàn),河北省的農(nóng)村勞動力必須要提高自身的職業(yè)技能水平,才能在京津地區(qū)擁有自己的一席之地,這是京津冀協(xié)同發(fā)展為我們帶來的機遇和挑戰(zhàn):更多的就業(yè)機會和對職業(yè)技能更高的要求。
長期以來三地的行政區(qū)域分割造成了職業(yè)教育機構(gòu)獨立運行、各自發(fā)展的特點,農(nóng)民工技能培訓的人均占有教育資源不均衡,特別是京津兩地,職業(yè)教育資源豐厚,利用率和使用率卻偏低;河北省的職業(yè)教育資源水平相對較低,但對職業(yè)教育的訴求高?;谝陨闲蝿?,應充分利用京津冀的職業(yè)教育合作,使職業(yè)教育緊密貼合當前農(nóng)村勞動力市場需求,實現(xiàn)教育資源的合理流動和優(yōu)化配置,真正為河北省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓提供更多資源。
職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的教育類型,主要目的是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。依托于職業(yè)技術(shù)院校,職業(yè)教育的專業(yè)豐富而具有實踐性,這恰好為農(nóng)村勞動力的技能培訓提供了最為合適的平臺。職業(yè)院校也在不斷積極探索適應京津冀地區(qū)社會環(huán)境和經(jīng)濟狀態(tài)的人才培養(yǎng)目標和專業(yè)結(jié)構(gòu),在市場需求接軌的前提下,著眼人才培養(yǎng)的多層次化、多元化,以求培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的復合型實用型人才。這對于農(nóng)村勞動力的培訓具有積極的促進作用[6]。
職業(yè)院校是職業(yè)教育發(fā)展研究的主陣地,當前的職業(yè)教育積極探索了多種教學模式,包括:翻轉(zhuǎn)課堂、MOOC教學、微課、慕課、數(shù)字化教學平臺的建立等等,不僅在培養(yǎng)普通的學生方面卓有成效,也為農(nóng)村勞動力的技能培訓提供了豐富的素材;同時,當前的職業(yè)教育高度重視對學生的技能培訓與企業(yè)需求的對接,積極與企業(yè)合作辦學,采用校企合作模式、工學結(jié)合模式、定崗實習模式等方式,為農(nóng)村勞動力技能培訓后的輸出提供了保障。
依托于職業(yè)教育進行農(nóng)村勞動力的技能培訓,為農(nóng)民工提供了豐富的知識來源,師資隊伍作為職業(yè)技能培訓的提供者,需要從培訓目標、教學內(nèi)容、教學形式等方面進行系統(tǒng)安排。農(nóng)村勞動力技能培訓學習不能理論化太強,需要適應實踐需要,也不能對學習的技能一知半解,需要具有一定的專業(yè)認識。值得慶幸的,當前的職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)成效顯著,理論知識和實踐技能的雙師型教師越來越成為師資隊伍的主力,這也為農(nóng)民工的技能培訓提供了師資保障[7]。
通過分析發(fā)現(xiàn),其他針對農(nóng)村勞動力的培訓機構(gòu)管理大多不規(guī)范,以追求經(jīng)濟利益與拿證書為目的,對農(nóng)民工技能的提升幫助有限,職業(yè)教育院校管理更為科學規(guī)范,制度健全,考核機制嚴格,從培訓過程到培訓質(zhì)量再到培訓效果都可以得到保障。因此,職業(yè)教育參與到河北省農(nóng)村勞動力的技能培訓中去既是一種保障又是一種提升。
綜合上文,以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機,讓職業(yè)教育參與到河北省農(nóng)村勞動力技能培訓中去,是當前提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)水平的措施,文章將結(jié)合其優(yōu)勢和不足探索其實現(xiàn)路徑。
打造河北省農(nóng)村勞動力技能培訓體系,需要通過政府干預:以職業(yè)院校的正規(guī)教育為主體,非正規(guī)渠道的技能培訓為輔,并進一步規(guī)范其教育體系;職業(yè)教育不再只是銜接義務(wù)教育,而是打開對農(nóng)村勞動力的大門,成為一種教育培訓機構(gòu),農(nóng)民工可以根據(jù)自己的學習意愿,報名參加某一專業(yè)的技能學習,增加了其學習的途徑;量化職業(yè)培訓效果,從入學到學習到畢業(yè),整個過程層層把關(guān),做到不僅教育資源配置完全,還要做到培訓成果符合要求,這需要政府部門和職業(yè)院校的監(jiān)督考核。
短期培訓模式:由于受知識儲備、工作性質(zhì)和工作時間的限制,通過舉辦短期的技能培訓班,利用行業(yè)淡季或業(yè)余時間,按照農(nóng)村勞動力自身的條件和意愿參加技能培訓,以提升自己的專業(yè)技能,與此同時職業(yè)學院給予農(nóng)民工培訓證書,有利于作為證明材料。
中期培訓模式:培訓時間稍長,一般為一個或幾個學期,針對還未就業(yè)的農(nóng)民工,技能培訓的內(nèi)容更加全面深入,可以在培訓后考取相關(guān)的資格證書。培訓內(nèi)容按照其自身的實際狀況,可以廣泛選擇。
學歷培訓模式:根據(jù)教育部近年的統(tǒng)計,我國農(nóng)村勞動力隊伍中具有初級或中級職業(yè)培訓經(jīng)歷的不到5%,具有學歷的更是少之又少,河北省農(nóng)村勞動力的學歷教育程度也不容樂觀,這在很大程度上限制了其就業(yè)擇業(yè)的機會,沒有學歷在京津地區(qū)就很難享有中高層次的待遇和地位。解決這一問題需要解決農(nóng)村勞動力對學歷的認識問題,在經(jīng)歷過碰壁之后,多數(shù)的農(nóng)民工會渴望得到職業(yè)認可,而途徑就是不斷學習,提升技能水平,學歷培訓是一個很好的機會[8]。
1.基于就業(yè)促進的技能培訓。摒棄學院教育中理論基礎(chǔ)講授過多的弊端,農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓要貼近就業(yè)對象,培訓單位要根據(jù)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,對人才的需求特點,設(shè)置專業(yè)課程和教學內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn),河北省農(nóng)村勞動力在京津冀地區(qū)的就業(yè)方向40%集中在民營私營企業(yè),24%在黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位做流動勞動人員,6%屬于自己創(chuàng)業(yè),還有一部分就業(yè)靈活,沒有較為固定的職業(yè)[2]。上述的就業(yè)方向,對勞動力技能的要求都比較專業(yè),技能培訓的目標要緊扣農(nóng)民工的就業(yè)需要,職業(yè)院??梢耘c用人單位形成合作關(guān)系,構(gòu)建供應鏈條,一方面給就業(yè)單位培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)民工技術(shù)人員,另一方面用人單位安排技術(shù)人員給農(nóng)村勞動力進行專業(yè)的技能培訓,甚至用人單位可以參與職業(yè)培訓院校的教學計劃制定,雙向互利,既提高了河北省農(nóng)民工的職業(yè)技能水平,也促進了就業(yè)。
2.增加農(nóng)村勞動力城市融入度。從農(nóng)村進入城市,對生存環(huán)境不熟悉,加之職業(yè)技能低,農(nóng)村勞動力往往很難在城市立足,京津地區(qū)更為困難。據(jù)調(diào)查,河北省的農(nóng)村勞動力多集中在餐飲、建筑等技術(shù)需求低的行業(yè)中,從事體力勞動,工資收入低,工作環(huán)境差,跳槽頻繁,這樣的工作狀態(tài),難以使農(nóng)民工融入城市生活。因此,職業(yè)技能培訓的一個重要目標是通過提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能,使其擁有一技之長,能在城市中有穩(wěn)定的就業(yè)和收入,從精神和心理上真正融入市民社會。但是,當前京津冀地區(qū)的職業(yè)技能培訓發(fā)展瓶頸較多,范圍小、受眾少,這是需要培訓單位關(guān)注和解決的重要問題。培訓內(nèi)容要以可以立足城市的技能為核心,在培養(yǎng)其職業(yè)技能的同時,關(guān)注城市生活常識、社會心理學等方面,職業(yè)院校不僅僅教授其職業(yè)技能,還要教授其立足城市的生活能力[9]。
3.注重綜合職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。職業(yè)技能是職業(yè)素養(yǎng)的一部分,僅僅對農(nóng)民工進行職業(yè)技能的培訓不是最終的目標,綜合提升其職業(yè)素養(yǎng)才是提高河北省農(nóng)村勞動力職業(yè)能力的根本。提高其職業(yè)素養(yǎng)要從四個方面著手:第一,基礎(chǔ)素養(yǎng),這是農(nóng)民工融入京津冀城市工作的基本能力,培養(yǎng)的內(nèi)容包括生活常識、法律常識、社交能力、語言文字表達能力、計算機網(wǎng)絡(luò)使用能力等;第二,核心素養(yǎng),這是關(guān)系職業(yè)技能的一種能力,包括職業(yè)知識、職業(yè)技能,這也是職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力培養(yǎng)的重點;第三,職業(yè)道德,這是農(nóng)村勞動力立足城市的保障,必須具備適應城市的公民意識、法律意識、環(huán)境意識、交通意識等,并要培養(yǎng)正確的職業(yè)價值觀、職業(yè)態(tài)度和作風、樹立長遠的職業(yè)規(guī)劃;第四,身心發(fā)展,包括健康的身體和健全的心理,這也是職業(yè)技能培訓中需要關(guān)注的內(nèi)容[4]。農(nóng)村勞動力綜合職業(yè)素養(yǎng)的提高,必定為河北省農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下更高的基礎(chǔ)。
4.堅持技能培訓的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓不是一朝一夕的事情,隨著科技經(jīng)濟的發(fā)展,職業(yè)技能培訓內(nèi)容也要不斷更新,因此,農(nóng)民工技能培訓要關(guān)注持續(xù)性和連貫性。首先,對培訓的農(nóng)民工發(fā)放培訓考核證書和職業(yè)資格證,確保用人單位承認其職業(yè)技能水平;同時,在京津地區(qū)建立統(tǒng)一的認證機制,用人單位承認職業(yè)院校的培訓資格證書,如果沒有經(jīng)過技能培訓的農(nóng)民工將無法被用人單位接受,引導農(nóng)村勞動力積極主動的參與培訓;另外,職業(yè)院校要積極引導農(nóng)村勞動力自我的終身發(fā)展規(guī)劃,建立持續(xù)的培訓體系,不斷調(diào)研市場需求,建立與市場相適應的、完整的、持續(xù)的技能培訓體系。
探索培養(yǎng)路徑的關(guān)鍵在于合理的培訓方法,當前針對普通學生的職業(yè)教育教學方法研究如火如荼,借鑒與農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀相適應的教學方法,也是職業(yè)教育參與農(nóng)民工技能培訓的優(yōu)勢所在。
1.堅持現(xiàn)代學徒制?!艾F(xiàn)代學徒制”是當前全國乃至世界職業(yè)教育的重要標簽,隨著國家對現(xiàn)代學徒制規(guī)章制度的日益規(guī)范,政府、企業(yè)、學校的合作利益也日漸均衡。農(nóng)村勞動力的基礎(chǔ)文化知識較為薄弱,但其動手實踐能力較強,賦予其學徒和學生的雙重身份更符合他們的特點。目前,職業(yè)教育需要做的是,統(tǒng)一針對農(nóng)村勞動力技能培訓的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)標準,廣泛地設(shè)計各個專業(yè),使農(nóng)民工的技能培訓不再是簡單的就業(yè)培訓,而是綜合的職業(yè)教育;不再是非正規(guī)的培訓,而是一種正式教育;不再是一次性的培訓,而是一種不斷創(chuàng)新的終身教育?,F(xiàn)代學徒制在解決農(nóng)村勞動力技能培訓困境方面具有積極作用[10]。
2.“校企人”三方對接。京津冀的企業(yè)優(yōu)勢與京津冀的職業(yè)教育優(yōu)勢的聯(lián)合,理應會形成農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓的良好態(tài)勢,但是,當前河北省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓落到實處的少之又少,職業(yè)院校、企業(yè)、政府和農(nóng)村勞動力本身都找不到有效的途徑。研究發(fā)現(xiàn),基于現(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)方法具有有效性,而具體要做的是加強學校與企業(yè)的深度合作,“校企人”必須緊密對接:農(nóng)民工接受信息途徑通暢;企業(yè)積極參與專業(yè)技能課程開發(fā)與設(shè)置;學校加強管理并及時與其他兩方溝通協(xié)商。三方聯(lián)動、互取長補短、協(xié)同管理才會使河北省農(nóng)村勞動力技能培訓積極向上發(fā)展[11]。
3.培訓方法新媒體化。河北省的農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢,其接受新鮮事物的能力較強,同時隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)的發(fā)展,新媒體教學方式進入了我們的視野。這種開放性強、受眾面廣、選擇面多、傳播速度快的模式為職業(yè)技能培訓提供了一條捷徑。目前需要解決的問題是,要增加載體上針對職業(yè)技能培訓的資源,擴大技術(shù)面,組織各類傳媒更多地提供針對農(nóng)村勞動力技能培訓的公共服務(wù)平臺,使新媒體培訓方法與傳統(tǒng)教學互補,不但能教會他們專業(yè)技能,也使其掌握信息、創(chuàng)新利用信息的能力得到加強[12]。
4.堅持開放教育與終身教育。政府、學校和企業(yè)要將農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓的入口打開,接納需要培訓的農(nóng)民工,使人人都有接受職業(yè)技能培訓的機會。接受了技能培訓的農(nóng)民工要建立教育檔案,跟蹤后續(xù)就業(yè)狀態(tài),提供繼續(xù)教育的機會,真正實現(xiàn)職業(yè)技能培訓的開發(fā)性和終身性。
通過分析當前河北省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)基于京津冀協(xié)同發(fā)展的政策對技能培訓具有積極的作用,而職業(yè)教育作為最貼近農(nóng)村勞動力的教育方式,為農(nóng)名工的技能培訓打開了通道,在條件積極充分的前提下,尋求實現(xiàn)路徑成為文章的研究重點,在設(shè)計了培訓體系、模式、目標、方法的具體實施路徑后,還需要政府明確責任,加大投資,著實提高實效才能真正保障河北省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓的有效進行。
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2017-09-02
2017年度河北省人力資源和社會保障研究課題“京津冀協(xié)同發(fā)展下職業(yè)教育參與河北省農(nóng)村勞動力技能培訓的路徑研究”(JRS-2017-1124)
李海洲(1986-),女,廊坊師范學院期刊部《河北職業(yè)教育》編輯,碩士研究生,研究方向:編輯理論、職業(yè)教育。