楊雯雯

山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

濟南萊蕪一體化發(fā)展研究

楊雯雯

山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

濟萊一體化發(fā)展是山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和濟南省會經濟圈規(guī)劃提出的的重要內容，本文深入分析了濟萊協(xié)作區(qū)發(fā)展中存在的中心城市帶動能力薄弱，設施共建共享進展緩慢，生態(tài)環(huán)境負外部性較強，“行政區(qū)經濟”顯著等主要問題，并從加強規(guī)劃引領、協(xié)同城鄉(xiāng)建設、戶籍制度改革等方面提出了協(xié)同發(fā)展的對策建議。

濟萊一體化；協(xié)調機制

1 前言

濟萊一體化發(fā)展是山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和濟南省會經濟圈規(guī)劃提出的重要內容，構建濟萊協(xié)作區(qū)是建立濟萊一體化發(fā)展長效協(xié)調機制的重要載體。近年來，濟萊協(xié)作區(qū)努力打造“交通同城化，通信同城化，戶籍管理同城化，公共服務同城化，資源配置同城化”五個同城化戰(zhàn)略，取得顯著成績。但目前看來，依然存在很多不足，主要表現(xiàn)為中心城市帶動力有限，基礎設施和公共服務設施在共建共享方面進展緩慢，生態(tài)環(huán)境負外部性顯著，城市政府治理方式的“行政區(qū)經濟”。因此，如何建立以協(xié)作互惠為基礎的要素配置機制和具有彈性的空間管理體系，不斷提高行政管理的協(xié)調能力，整合協(xié)作區(qū)發(fā)展空間，加強基礎設施和社會公共事務的跨政區(qū)共享、共建、共管，形成良好的綜合的投資發(fā)展環(huán)境，形成跨政區(qū)生態(tài)環(huán)境保育的治理結構成為繼續(xù)研究的重點問題。

2 濟萊一體化發(fā)展的現(xiàn)狀基礎

2.1 城市發(fā)展空間拓展迅速

濟萊城市建設穩(wěn)步推進，城市發(fā)展空間進一步拓展，城市綜合功能不斷增強，為兩市協(xié)同發(fā)展奠定了良好的基礎條件。至2015年末，濟萊協(xié)作區(qū)全域面積10422平方公里，城市建成區(qū)面積達到616.71平方公里，城鎮(zhèn)人口達到564.22萬人。

2.2 新型城鎮(zhèn)化進程加快

濟萊兩市以次中心城市、示范鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設為重點，探索縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子；統(tǒng)一完善了組織推進和政策支持機制；合作推動了示范鎮(zhèn)建設；積極穩(wěn)妥推進了農村新型社區(qū)建設。截止2015年底，濟南市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到71.35 %，常住人口城鎮(zhèn)化率達57.0%，萊蕪市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到58.84%，常住人口城鎮(zhèn)化率達45.95%。

2.3 基礎設施建設日趨完善

濟南市全國綜合運輸服務示范城市和公交都市建設穩(wěn)步推進，高速公路實現(xiàn)縣區(qū)全通達，城市軌道交通線工程開工，高快一體快速路網建設取得重要階段性成果。啟動了通信資費同城化，兩市間固定電話、移動電話用戶通話陸續(xù)按市話收費。供水、供熱、供燃能力良好，建成區(qū)綠化覆蓋率均達到40%以上。

2.4 房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

濟萊協(xié)作區(qū)房地產市場呈現(xiàn)投資穩(wěn)定增長，發(fā)展健康平穩(wěn)。2015年，濟南市房地產業(yè)增加值415.0億元，比上年增長15.3%；商品房銷售額915.9億元，增長43.7%。萊蕪市房地產業(yè)實現(xiàn)增加值24.14億元，比上年增長3.4%；全市完成房地產開發(fā)投資31.85億元，比上年增長8.9%；房地產業(yè)實現(xiàn)稅收5.59億元，增長3.76%。

3 濟萊一體化發(fā)展具備的優(yōu)勢

3.1 省會引領優(yōu)勢突出

濟南是山東省的省會，集中了一大批國家和省部級科研機構、大型企業(yè)集團總部和企業(yè)技術開發(fā)中心，是信息流、資金流、人才交流中心的交流樞紐區(qū)域，輻射帶動作用不斷提高。

3.2 經濟基礎支撐穩(wěn)固

濟萊協(xié)作區(qū)經濟社會發(fā)展水平較高。至2015年末，濟萊協(xié)作區(qū)地區(qū)生產總值達到6766.06億元，財政稅收達到664.47億元，按照兩市經濟總量之和計算，將位居全省第一位，城鄉(xiāng)建設同城化發(fā)展具備良好的經濟基礎。特別是濟南是我省最大的消費市場和勞動力需求市場，而萊蕪市我省最大的鋼材生產基地和勞動力輸出基地，因此產業(yè)的互補性為兩地經濟發(fā)展注入的活力。

3.3 相向發(fā)展勢頭良好

按照濟南市東擴需求，章丘將進行撤市設區(qū)，而萊蕪也將北部雪野鎮(zhèn)當作重點建設的旅游度假區(qū)。因此，隨著濟南、萊蕪兩地城鎮(zhèn)空間相向拓展，將更具有分工合作的有利條件。

4 濟萊一體化發(fā)展存在問題

一是，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，中心城區(qū)發(fā)展較好，縣域經濟和小城鎮(zhèn)偏弱，農村社區(qū)建設滯后。二是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制、推進措施尚不健全，兩地城鄉(xiāng)建設標準不統(tǒng)一，在城鄉(xiāng)建設方面存在不同的審查、監(jiān)管、管理標準。三是資本、技術、人才、信息等要素流動渠道不暢，市場體系被行政區(qū)劃所割裂，影響了生產要素的優(yōu)化組合。

5 濟萊一體化發(fā)展發(fā)展措施與建議

5.1 統(tǒng)籌規(guī)劃引領，強化規(guī)劃實施

根據(jù)省會城市群經濟圈發(fā)展規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點，兩市加快編制濟萊協(xié)作區(qū)城鄉(xiāng)建設同城化發(fā)展規(guī)劃、各項城鄉(xiāng)建設專項規(guī)劃。突破區(qū)域行政界限，合理劃分功能區(qū)，提高建設用地集約利用水平，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、基礎設施、交通等覆蓋全面的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系。

5.2 協(xié)同推進城鄉(xiāng)建設，加快新型城鎮(zhèn)化進程

共同促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，構建同城化城鎮(zhèn)體系。一是協(xié)同推進濟南萊蕪主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推進城市功能板塊建設，強化中心城市的產業(yè)集聚水平，推動兩市現(xiàn)代服務業(yè)同鏈發(fā)展，做強協(xié)作區(qū)主導產業(yè)，切實提高中心城市的集聚性和輻射力。二是逐步實現(xiàn)市政基礎設施的互聯(lián)互通和公共服務設施的合作共享，提高協(xié)作區(qū)次中心城市綜合承載能力，主動承接中心城市人口、產業(yè)轉移，聯(lián)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聯(lián)合推動次中心城市建立具有特色產業(yè)園區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)。三是聯(lián)合推進省、市級示范鎮(zhèn)建設，積極推進示范鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)改革試點，發(fā)展協(xié)作區(qū)特色經濟、培育支柱產業(yè)，打造具有地域、文化、生態(tài)、民族風貌的特色鎮(zhèn)，著力打造經濟強鎮(zhèn)和縣域經濟社會發(fā)展次中心。

5.3 統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化

一是共同推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、新生代農民工落戶問題。不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。強化地方政府推動農業(yè)轉移人口市民化主體責任。二是全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務等國家規(guī)定的基本公共服務。三是健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。