張 清

身份證號150121198409262513

論述土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價

張 清

身份證號150121198409262513

土地在整個生態(tài)系統(tǒng)中起到了巨大的作用，土地利用不可避免地會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，把對環(huán)境的影響納入到土地利用規(guī)劃中去，進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，使土地利用方案的選擇更為合理，可以從源頭上控制土地利用規(guī)劃可能引致的生態(tài)環(huán)境問題，有效提高了土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、實用性。進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是為了實施土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略。本文主要分析了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價相關(guān)問題，闡述了環(huán)境影響評價實施的必要性，提出通過建立相應(yīng)的指標(biāo)體系,做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)建議和舉措。

土地利用規(guī)劃；環(huán)保影響評價；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

1 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價概述

概括的講對土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價是指在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，針對規(guī)劃建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響，所做出的評價及相應(yīng)的預(yù)防或者整改措施。環(huán)境影響評價既是對土地利用規(guī)劃進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的一種方法，也是一項制度，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》從2003年9月開始實施。為有效的預(yù)防和減輕土地利用時可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響，更好地為土地決策和管理服務(wù)提供了法律保障。這是我國第一次將環(huán)境影響評價以法律的形式擴展到土地利用規(guī)劃領(lǐng)域。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要有以下兩個方面的作用：（1）對土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價有利于土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略的實施；（2）有利于從源頭上控制土地利用規(guī)劃可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，維持我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

2 我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及實行環(huán)境影響評價的必要性

我國土地利用規(guī)劃可以分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

2.1 現(xiàn)狀

土地利用規(guī)劃具有鮮明的政治經(jīng)濟屬性，不同的政治經(jīng)濟體制國家在各自不同的發(fā)展階段，土地利用規(guī)劃具有不同的特點。我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究起步較晚，還處于初期階段,土地利用規(guī)劃對社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的考慮不夠，在具體工作中仍然存在十分突出的問題。這表現(xiàn)在評估方法上多是借鑒國際土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法，由于我國的國情在政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面都與國際上存在一定差異，所以當(dāng)前急需構(gòu)建適應(yīng)中國國情的評價理論和方法。另一方面目前我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價大多數(shù)是針對環(huán)境污染問題進(jìn)行的研究評估,涉及整個生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評價標(biāo)準(zhǔn)不多，土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)考慮不足。綜上所述，目前我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價依然面臨很多嚴(yán)峻的問題，接下來的工作任重而道遠(yuǎn)。

2.2 實行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性

改革開放以來，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時引發(fā)的環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重，給生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響，而這些問題大多與土地利用有關(guān)。當(dāng)前我國的土地利用規(guī)劃成為協(xié)調(diào)解決有限的土地資源與無限的社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要工具。土地利用規(guī)劃是動態(tài)規(guī)劃,土地利用方式的不同會導(dǎo)致土地功能的轉(zhuǎn)變，所以對土地利用規(guī)劃進(jìn)行分析、預(yù)測和評價,對于指導(dǎo)規(guī)劃、預(yù)防規(guī)劃實施對各種生態(tài)環(huán)境可能的造成不良影響具有重要意義，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

3 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價的評價方法及評價指標(biāo)體系

3.1 評價方法

對于評價工作，相關(guān)評價人員需要充分考慮客觀條件、時間條件，并對研究經(jīng)費方面的問題進(jìn)行考量。土地規(guī)劃的評價方法通常是將專家判斷法、政策評價法和一些具體的科學(xué)評價方法相結(jié)合，定量分析預(yù)測土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響的范圍和程度。近幾年，人們對評價方法進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新，主要評價方法有加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力評價法、逼近理想狀態(tài)排序法、環(huán)境承載力分析法、以及GIS技術(shù)法等。根據(jù)環(huán)境影響評價的不同階段一般選用的評價方法也不同。環(huán)境承載力方面的評價方法屬于對環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略評價的范疇，這種方法充分考慮了土地利用規(guī)劃對資源、環(huán)境和生態(tài)等各方面影響，是目前比較常用的評價方法。

3.2 評價指標(biāo)體系

建立科學(xué)的指標(biāo)體系與評價標(biāo)準(zhǔn)是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的建立是根據(jù)各地的實際情況，依據(jù)眾多的原始數(shù)據(jù)或評價信息，在國家環(huán)保總局的指標(biāo)選取要求下建立的。土地利用規(guī)劃涉及到自然、經(jīng)濟和社會等多個方面，因此環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)的選取應(yīng)該具有較好的科學(xué)性和可操作性，要有明確的科學(xué)內(nèi)涵、便于獲取相關(guān)資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)、便于度量,便于不同地區(qū)之間進(jìn)行比較。指標(biāo)體系應(yīng)該不斷地進(jìn)行修正和完善,以滿足發(fā)展需要。

4 推動土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的相關(guān)舉措

4.1 環(huán)境影響的識別

環(huán)境影響的識別工作是對其中的不利因素進(jìn)行明確和分析，包括環(huán)境影響因子，影響對象以及影響方式、影響程度。在規(guī)劃工作中，還要識別不同階段，不同時期可能帶來的具體影響。

4.2 建立科學(xué)的評價空間體系

土地利用規(guī)劃通常分為國家級、地區(qū)級和地方級,土地利用規(guī)劃的尺度不同，所針對的問題就不同，與其相對應(yīng)的評價內(nèi)容和指標(biāo)體系也不相同。建立土地利用規(guī)劃的空間體系并建立與之相對應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的空間體系是推動土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價發(fā)展的有效舉措。

4.3 開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價試點研究

開展試點研究是將理論研究與具體實踐相結(jié)合的一種較好的方法。有利于建立科學(xué)的、可操作性強的指標(biāo)體系和評價方法，在規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的初始階段，開展試點研究對我國土地利于規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展非常重要。加強對基礎(chǔ)應(yīng)用的研究力度和加大公眾參與力度也是推動土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的有效方法。

5 結(jié)語

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，我國土地資源相對緊缺，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及區(qū)域環(huán)境生態(tài)安全的長遠(yuǎn)利益，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。因此我國在努力發(fā)展經(jīng)濟的同時，要加強社會主義市場經(jīng)濟體制下的，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展，使社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)行。

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[2]覃亞,黃文剛,朱瑞芬.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價問題研究[J].節(jié)能環(huán)保,2016(12).