李 輝

山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

城鎮(zhèn)化道路研究綜述

李 輝

山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

本文通過(guò)參考國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的文章，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的進(jìn)行了相關(guān)的研究分析。具體的研究?jī)?nèi)容包括城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀的特征以及促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)針對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展背景及實(shí)施的依據(jù)給予闡述。

城鎮(zhèn)化；動(dòng)力機(jī)制；新型城鎮(zhèn)化

1 城鎮(zhèn)化概念

針對(duì)不同研究領(lǐng)域，我國(guó)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的理解有不同側(cè)重點(diǎn)。地理學(xué)角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化是人口在地域上的流動(dòng)過(guò)程，主要是由農(nóng)村向城市集聚。經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上認(rèn)為城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)向城市工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

日本森川洋認(rèn)為：城市化主要是指農(nóng)村居民向城市生活方式的轉(zhuǎn)化過(guò)程，反映在城市人口增加、城市建成區(qū)擴(kuò)展、景觀和社會(huì)以及生活方式的城市環(huán)境形成（森川洋，1989）[1]。

總的來(lái)說(shuō)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模上擴(kuò)大的過(guò)程。主要涉及農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化和生活方式轉(zhuǎn)變。

2 城鎮(zhèn)化道路發(fā)展歷程

我國(guó)學(xué)者鄒德慈對(duì)建國(guó)以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的分析，具體劃分階段如下：

(1)1949年～1957年。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行的工業(yè)發(fā)展。全國(guó)范圍內(nèi)的工廠企業(yè)的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模急劇增加，吸納大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，是城?zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的時(shí)期。

(2)1958年～1977年。受我國(guó)發(fā)展中政治因素的影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展波動(dòng)時(shí)期。“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的阻礙，城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)緩慢，起伏變化較大，甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)化負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。

(3)1978年～20世紀(jì)90年代中期。改革開(kāi)放道路的提出，摒棄了以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，轉(zhuǎn)變我國(guó)以往的城鎮(zhèn)發(fā)展方式。

(4)20世紀(jì)90年代中期。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的階段。國(guó)家提出制定一些列促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)手段，推行諸多利于城鎮(zhèn)化的政策，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)大城市的迅速發(fā)展，同時(shí)中小城鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了前所未有的機(jī)遇[2]。

3 中國(guó)城鎮(zhèn)化特征

3.1 城市化滯后于工業(yè)化

現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化是建立以工業(yè)革命為基礎(chǔ)的。由輕工業(yè)向重工業(yè)逐步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)一致性。而中國(guó)的工業(yè)化過(guò)程可以說(shuō)具有明顯的“社會(huì)主義特征”，是從發(fā)展重工業(yè)開(kāi)始的。

改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行“限制大城市發(fā)展，鼓勵(lì)中小城鎮(zhèn)發(fā)展”的策略。因此，我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散進(jìn)行，人口難以快速向城市流動(dòng)，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這一現(xiàn)象的特征就是鄉(xiāng)村城市化滯后于工業(yè)化。同時(shí)，中國(guó)的城市化發(fā)展是以工業(yè)為核心的，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，對(duì)就業(yè)人口吸納能力不足，減慢了城市化的發(fā)展步伐。

3.2 城市中流動(dòng)人口迅速增加

改革開(kāi)放強(qiáng)化了區(qū)域之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)與交換，同時(shí)也改變了人們的就業(yè)觀念。城市中流動(dòng)人口、暫住人口的數(shù)量迅速增加。

3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展差距大且空間失控

全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的東西部地區(qū)差異。東部沿海地區(qū)受?chē)?guó)家政策以及外商投資的作用城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相對(duì)均衡，因此城鎮(zhèn)化稅平在全國(guó)處于較高水平；東北地區(qū)（黑龍江、吉林、長(zhǎng)春）是我國(guó)建國(guó)以后工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，在此基礎(chǔ)上該區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平較高；中部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，歷史文化因素，同時(shí)也與我國(guó)城市發(fā)展的政策有關(guān)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，是國(guó)內(nèi)比較落后的地區(qū)；西部地區(qū)受民族文化影響，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在發(fā)展的阻力作用，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平偏低。

4 城鎮(zhèn)化機(jī)制

我國(guó)城市數(shù)量眾多，不同地區(qū)的城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制因城市自然資源、環(huán)境社會(huì)歷史等因素存在諸多差異。

崔功豪（1999）強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放的政策、外商直接投資（FDI）、農(nóng)民主體行為和社區(qū)政府的出現(xiàn)等通過(guò)自下而上的路徑推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]。

薛鳳旋和楊春（1997）則認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化，特別是珠江三角洲的城鎮(zhèn)化，屬于“外向型城鎮(zhèn)化”，是由外資主導(dǎo)下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)參與國(guó)際分工，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的過(guò)程[4]。

5 新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展

5.1 新城城鎮(zhèn)化發(fā)展背景

全球化、信息化等對(duì)中國(guó)城市化帶來(lái)了幾個(gè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？焖俚某鞘谢沟萌丝凇①Y源、環(huán)境、生態(tài)面臨越來(lái)越巨大的壓力。因此，中國(guó)城市化需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，有針對(duì)性的對(duì)每個(gè)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展做出有效的規(guī)劃，在我國(guó)政策、社會(huì)導(dǎo)向下走出一條適合中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

在發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制開(kāi)始發(fā)生變化。隨著轉(zhuǎn)型期技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)新的格局，低排放、低能耗、低物耗的產(chǎn)業(yè)和充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)比重將上升。傳統(tǒng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化機(jī)制將隨之發(fā)生變化，新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力作用將逐步增強(qiáng)。

5.2 新型城鎮(zhèn)化實(shí)施的依據(jù)

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)既有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中固有問(wèn)題和矛盾的解決，又符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力變化的要求。

(1)新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展首先要堅(jiān)持我國(guó)的基本國(guó)策，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的保護(hù)；要做到城鎮(zhèn)化發(fā)展以人為本，堅(jiān)持走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)狀態(tài)有序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路。走可持續(xù)發(fā)展、高效、集約式的城鎮(zhèn)化道路。

(2)新型城鎮(zhèn)化道路要全面考慮我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)情。道路的選擇要結(jié)合城市所在區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、城市自身發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)功能，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身對(duì)地區(qū)資源的流動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的生產(chǎn)要素在空間上的合理布局。同時(shí)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)政府工作人員的素質(zhì)，建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。

(3)要豐富城鎮(zhèn)化道路選擇途徑。營(yíng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化城市空間布局，建立功能更加完善的城鎮(zhèn)體系；

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化道路發(fā)展的特征以及動(dòng)力機(jī)制的研究分析，了解了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律性。針對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的必要性、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵給予了充分的認(rèn)識(shí)分析。

[1]施宙,左守志,梁燕平.建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與創(chuàng)新型高校師資隊(duì)伍的內(nèi)涵及特征[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2010(3):23～24.

[3]趙玲.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2011.

[4]于曉晴.長(zhǎng)江上游地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式研究[D].重慶工商大學(xué),2011.