梁志鐸

河南省白龜山水庫管理局 河南省 467000

水庫工程灌溉管理工作存在的問題與措施

梁志鐸

河南省白龜山水庫管理局 河南省 467000

水庫工程灌溉管理工作內(nèi)容復(fù)雜、難度大，主要因為水庫的水源渠道眾多。水庫工程灌溉管理，能夠切實為附近地區(qū)的城市、農(nóng)業(yè)等提供儲備充足的水資源。水庫工程的灌溉管理能夠面向頻發(fā)的水事違章行為進行監(jiān)督、杜絕，編制對應(yīng)的解決辦法處理違章的水事行為，杜絕給水庫帶來安全威脅的可能。為此，本課題主旨分析水庫工程灌溉管理工作的現(xiàn)存問題，并提出對應(yīng)解決辦法。

水利工程；灌溉管理；問題分析

1 引言

著名的水庫工程包括三峽大壩等等，水庫工程目的是蓄洪儲水、調(diào)節(jié)周邊水流，對于旱澇等災(zāi)害可以進行及時的預(yù)警和解決，同時為林業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供豐富水資源。當然發(fā)揮水庫工程灌溉管理的效益，首先是做好水庫工程灌溉管理工作，科學(xué)開展水庫管理，才能實現(xiàn)最終造福各行各業(yè)、造福人民的目的。

2 灌區(qū)面臨的主要問題及其主要原因

2.1 因歷史遺留問題，灌區(qū)建設(shè)與管理先天不足

不少地域的水庫工程實行了干渠以及支渠的關(guān)鍵部分防滲透技術(shù)處理。部分渠道實行該技術(shù)大大增加了水利用率的增長。反觀對于末級渠道管理則容易被管理單位所忽視，導(dǎo)致工程權(quán)責不清、疏忽管理等。在表面上來看是由鎮(zhèn)村管理，但實際情況卻是水管部門無力管，鎮(zhèn)村干部不愿管，農(nóng)民群眾參與的積極性不高。就比較容易產(chǎn)生末級渠系工程建設(shè)標準低、不完善，量測水設(shè)施短缺、技術(shù)手段落后，淤積嚴重、年久失修等情況。

2.2 水事違章行為連續(xù)頻發(fā)，造成灌區(qū)工程效益下降

干渠成為了企業(yè)、群眾排放污水、垃圾的場所，造成干渠內(nèi)堆滿垃圾，水質(zhì)污染嚴重，造成水管淤積。除外，不少渠道土地被占用，用作其他生活用地。

2.3 管理體制落后，不能適應(yīng)時代發(fā)展

最近幾年，國內(nèi)不少灌溉工程地區(qū)的監(jiān)督、管理力度有所加強，但是仍然不能忽視現(xiàn)存的眾多問題。譬如有關(guān)水庫管理局的主要人員職責不清、有權(quán)無為，對于自己的管理意識不到位，落后于時代發(fā)展需求，服務(wù)意識水平亟待提升、基層素質(zhì)亟待加強，基層工作主觀能動性薄弱等等，都一一體現(xiàn)了水庫管理局管轄范圍內(nèi)的灌區(qū)管理體制落后。

2.4 灌區(qū)運行管理存在的問題

水利工程的特征是：受到自然氣候環(huán)境影響，譬如日曬雨淋、氣溫變動大、水流沖刷等綜合作用下，造成不少工程設(shè)備出現(xiàn)被腐蝕、被沖刷、表層剝離的情況，極度容易誘發(fā)建筑內(nèi)部鋼筋結(jié)構(gòu)松散，從而引發(fā)建筑倒塌、渠道倒塌等。除外，主觀人為的撬閘門、竊取工程石料、暗渠挖井等等行為時有發(fā)生，造成渠道供水運行不正常。灌區(qū)的建設(shè)一般都是由國家出資的，建設(shè)的力度大，也往往受到重視，但是在管理上就比較薄弱，有的地區(qū)水費收入只有每方3分錢，與實際的灌區(qū)養(yǎng)護管理所需費用相差甚遠。而市場經(jīng)濟體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，生產(chǎn)組織形式與計劃經(jīng)濟大為不同，原來的管理體制中很多問題顯而易見：建設(shè)和管理之間嚴重脫節(jié)、制度不完善、田間工程缺乏管理、工程毀壞后難以及時修復(fù)等，以上種種將直接對灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來負面效應(yīng)。

3 加強內(nèi)部管理，促進灌區(qū)健康發(fā)展

3.1 不斷完善績效管理制度，并建立與之相融合的規(guī)章制度

升級灌區(qū)管理局的績效管理結(jié)構(gòu)，完善人員績效管理機制，為員工提供實地深造考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及職務(wù)升遷、薪酬掛鉤績效等的方面進行調(diào)整改革，務(wù)求將績效管理體制貫穿于員工、組織的整個運營當中，整體提升員工的工作效率、工作質(zhì)量，積極刺激員工主觀能動性，讓其更好地開展水庫管理工作，為人民服務(wù)。

3.2 轉(zhuǎn)變作風，不斷提高服務(wù)水平

要求水庫管理局內(nèi)部樹立為人民服務(wù)、恪盡職守的工作作風，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)管理工作，抓住水庫工程的灌溉管理重點從“灌溉前期、灌溉中期、灌溉后期”三大階段進行全方位的水庫管理以及服務(wù)。面對群眾諸如用水困難、用水計量收費錯誤等問題提供根本上的灌溉管理監(jiān)督工作，維護灌區(qū)內(nèi)群眾生活水平的升級、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 觀念轉(zhuǎn)變，增強計量收費管理

對于水庫工程的水資源儲蓄下，實行水資源的計量收費，并且增設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施譬如水庫等的利用效率。具體提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率辦法有：閘涵以及放水管。實行先進的“合同定額農(nóng)業(yè)水費+核定用水量”的計量收費管理辦法。實現(xiàn)了計量收費的公平公正，減少因渠道系統(tǒng)糙率主觀和客觀因素造成的影響。作為水資源計量的設(shè)備應(yīng)該定時進行維護和修養(yǎng)，必要時則進行升級更換。

3.4 加大執(zhí)法工作的力度，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究

水庫管理工作離不開政府機構(gòu)的扶持，需要有關(guān)政府機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府部門落實執(zhí)法力度，聯(lián)動司法、公安、環(huán)保、司法等的執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，對于違法、違章行為做到嚴懲、依法追究、對人為破壞、人為蓄意偷水、挖井等行為進行法律約束。從而實現(xiàn)水庫工程灌溉管理。

3.5 逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格，積極推動農(nóng)業(yè)灌溉用水終端水價

遵守水價改革的“穩(wěn)定提升、逐步到位”宗旨有條不紊地開展灌區(qū)管理工作，首先對于灌區(qū)內(nèi)群眾的水價接受能力進行預(yù)估，對灌區(qū)內(nèi)群眾進行水價分級，企業(yè)或事業(yè)單位、個人、貧困群體等進行不同的供水定價。農(nóng)業(yè)水價對照一畝地生產(chǎn)成本的百分之十個點，一畝產(chǎn)值的百分之五個點，政府部門實行農(nóng)業(yè)水價定價，免去利潤、稅金后，逐步實現(xiàn)水資源定價工作的順利開展。除外養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)用水的水價則要加入利潤、稅金后得到的每噸水價格。還應(yīng)該根據(jù)水庫灌溉季節(jié)實行季節(jié)性的水價浮動機制。對超出定額范疇的部分進行加價，水費計量方式的改變，逐步到位“終端水價”改革。所謂的終端水價是指包括末級渠系水價在內(nèi)的各供水環(huán)節(jié)的價格，定價的形式有政府最高限價、定價到戶、用水戶協(xié)會民主定價等。逐步縮小計量收費單元，建立開票、送票、公布“三到農(nóng)戶”的“一票到戶”制度，用水戶協(xié)會負責收取水費的方式也可，總而言之都是使農(nóng)民能夠真正的明白水費收取的各個環(huán)節(jié)，清楚明白的消費。也有助于灌區(qū)管理部門和農(nóng)民群眾之間形成一種平等互助的供用水關(guān)系。

4 加強水庫工程管理信息化建設(shè)

強化水庫工程管理信息化建設(shè)，水庫單位要做好水文、氣象與環(huán)境實時檢測，充分發(fā)揮非工程措施在防洪減災(zāi)的作用，注重科研培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，做好洪水預(yù)報工作，推動水文現(xiàn)代化管理的實現(xiàn)。

4.1 做好水文、氣象與環(huán)境實時監(jiān)測

對水文、氣象與環(huán)境進行實時檢測是預(yù)防洪澇等自然災(zāi)害的必要措施，是完善防汛抗旱工程信息采集系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。高科技時代，水庫工程建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合時代特點，融入信息化的高科技，建設(shè)水文、氣象與環(huán)境的自動報測站，通過完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)采集和處理，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。

4.2 發(fā)揮非工程措施的作用

在重大的自然災(zāi)害等危及情況發(fā)生，不僅需要專業(yè)的工程措施，非工程措施也在危機應(yīng)對和災(zāi)后重建上發(fā)揮了極其重要的作用，尤其在防洪抗旱上有突出的建樹。河流管理單位通常會在河流的各條流域、水系都設(shè)置了洪水預(yù)報系統(tǒng)，防洪抗旱工程不僅有河域預(yù)報系統(tǒng)還有先進的通信傳輸設(shè)備、數(shù)據(jù)處理網(wǎng)站以及社會信息共享服務(wù)系統(tǒng)。這些非工程措施對防洪抗旱工作起到了良好的輔助作用，既最大化監(jiān)測洪澇災(zāi)害的數(shù)據(jù)，又節(jié)省了信息成本，降低了重復(fù)工作的可能性。

4.3 注重科研和人才培訓(xùn)

工程建設(shè)的發(fā)展離不開人才的發(fā)展?，F(xiàn)代的水庫的工程管理人員以及技術(shù)人員都需要具備良好的理論功底和豐富地實踐經(jīng)驗。為提升水庫的管理，相關(guān)單位一方面要加強對專業(yè)研發(fā)人才的培養(yǎng)以及對現(xiàn)有的工作進行理論的科研培訓(xùn)，增強技術(shù)開發(fā)和設(shè)備創(chuàng)新的能力；另一方面，為科研人員及管理的人員提供更多地實踐機會，將書本理論運用到現(xiàn)實的水利管理上。注重人才的科研培養(yǎng)是水利行業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.4 做好洪水預(yù)報

為完善洪水預(yù)報系統(tǒng)工程建設(shè)，國家可以增加對大江大河水文水資源的預(yù)報中心的建設(shè)；加強對大江大河的使用預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)以及水利系統(tǒng)雷達基礎(chǔ)資料的應(yīng)用的研究力度；多進行水文模型的建構(gòu)以及降水的演示。只有完善了洪水預(yù)報系統(tǒng)，才能提高水文預(yù)報的精準度，為防洪減災(zāi)、水資源管理等提供強而有力地支撐。

4.5 實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，是提供工作效率的重要途徑

統(tǒng)一中央和地方防訊站規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)防汛投入渠道，同步加強中央和地方水文監(jiān)測建設(shè)、優(yōu)化信息搜集及處理，統(tǒng)一管理要求，實現(xiàn)中央與地方共建共管。只有中央與地方在防汛工作達到一體化的管理，在工程建設(shè)上明確分工，將宏觀指揮和微觀落實工作細化才能進一步推動水文現(xiàn)代化的快速實施。

5 結(jié)語

水庫工程對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉所發(fā)揮的功效巨大，政府水庫工程管理單位強化對水庫工程灌溉管理工作，認識到過往管理工作中不足之處，及時維護、升級水庫灌溉設(shè)備，健全水利管理局的員工績效管理體制，強化部門服務(wù)意識和服務(wù)水平。另外增強各部門的執(zhí)法力度，支持水庫工程灌溉管理工作展開，升級管理水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

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