張文靜 徐康文

華南理工大學

一、保稅區(qū)和自貿區(qū)界定

保稅區(qū)是由國家海關批準設置，接受海關的管理和監(jiān)督，實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域。保稅區(qū)的定位是“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能，享受“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”的運作方式，是我國對外開放程度最高、運行最方便的經(jīng)濟區(qū)域。自由貿易區(qū)是指簽訂自由貿易協(xié)定的成員國相互徹底取消商品貿易中的關稅和數(shù)量限制，使商品在各成員國之間可以自由流動。

二、新時期保稅區(qū)和自貿區(qū)發(fā)展影響

(一)吸引國際投資

新時期保稅區(qū)和自貿區(qū)地理位置優(yōu)越，對于吸引國際投資具有重大影響。在新時期，我國在“一帶一路”的精神指引下，擴大與周邊國家合作，也希望能夠吸引國外資本進入國內，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。以大連地區(qū)為例，大連地區(qū)在保稅區(qū)方面簡化了行政審批手續(xù)，提高了公共服務部門的辦事效率，為國外企業(yè)提供便捷的進出口貿易、轉口貿易等相關服務，并興建了大型的倉儲中心，為進出口貿易提供大規(guī)模的倉儲服務。在大連保稅區(qū)的努力下，越來越多的外資和企業(yè)進入本地，有效吸引了國際投資，目前大連保稅區(qū)已經(jīng)引進超過100家的外資企業(yè)，其中快消類占據(jù)多數(shù)。

(二)引入高端技術

在新的時期，技術是行業(yè)發(fā)展的核心競爭力，保稅區(qū)和自貿區(qū)在吸引外資投資的過程中，必然會引入先進的技術和管理理念，這些新技術、新理念的引入會對整個行業(yè)的發(fā)展提供動力。一直以來，我國企業(yè)在技術和管理上都存在缺陷，通過引進外資企業(yè)，能夠促進產(chǎn)業(yè)結構不斷升級調整，也讓我國企業(yè)學習到先進的管理經(jīng)驗和技術，大量外資企業(yè)的入駐還能讓行業(yè)的技術水平不斷提高，這些技術也滲透到國內企業(yè)之中，促進國內企業(yè)取得進一步的發(fā)展。

(三)解決就業(yè)難題

我國人口基數(shù)龐大，就業(yè)困難成為阻礙人們生活水平提升的關鍵問題。據(jù)人力資源部相關數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年12月，我國城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員達167萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達988萬人，就業(yè)困難一直是影響我國民生的大事。而保稅區(qū)和自貿區(qū)的不斷建立和擴張，有助于提供就業(yè)崗位，降低失業(yè)人群比重。以寧波保稅區(qū)為例，2016年寧波保稅區(qū)提供就業(yè)崗位超過4萬個，其中勞動力和服務業(yè)貢獻巨大，解決了部分就業(yè)難題，為社會主義民生質量提升做出貢獻。同時，保稅區(qū)和自貿區(qū)不僅能夠解決就業(yè)難題，更為優(yōu)秀人才扎根當?shù)靥峁┝似脚_，部分高新技術產(chǎn)業(yè)入駐保稅區(qū)和自貿區(qū)，為當?shù)馗叨巳瞬盘峁┝税l(fā)展平臺，解決了高端人才外流的問題。

三、新時期保稅區(qū)和自貿區(qū)發(fā)展定位

(一)轉口貿易型

保稅區(qū)和自貿區(qū)對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響，而在未來的發(fā)展過程中各保稅區(qū)和自貿區(qū)應結合自身情況進行發(fā)展定位。轉口貿易型是最常見的保稅區(qū)和自貿區(qū)發(fā)展定位，多數(shù)保稅區(qū)和自貿區(qū)擁有良好的地理位置，交通運輸便捷，具有超強的吞吐能力，非常適宜成為貿易轉口的中心。既然我國十分鼓勵保稅區(qū)和自貿區(qū)的發(fā)展，更應出臺相應的優(yōu)惠政策，讓其在政策的支持下改進交通、金融等配套設施，借助商品輸入和商品輸出來獲取豐厚利潤，進而促進本地區(qū)的金融、物流行業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)大宗物流型

我國保稅區(qū)和自貿區(qū)多建立于東南沿海地區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度較高，擁有良好的運輸條件，特別適宜開展大宗物流運輸。一方面，保稅區(qū)和自貿區(qū)坐落于沿海區(qū)域，方便國外貨物進入我國；另一方面，依靠強大的物流運輸體系，將貨物運輸?shù)饺珖鞯剡M行銷售。在貨源和交通的雙重優(yōu)勢上，以天津為代表的保稅區(qū)和自貿區(qū)就強調向大宗物流型保稅區(qū)和自貿區(qū)轉型，將國外的物資經(jīng)保稅區(qū)和自貿區(qū)轉向國內銷售，尤其是在汽車銷售領域，天津保稅區(qū)和自貿區(qū)已經(jīng)成為中國最大的汽車物流運輸中心。

(三)出口加工型

相比東部沿海地區(qū)的保稅區(qū)和自貿區(qū)，我國還在內陸地區(qū)興建了多個保稅區(qū)和自貿區(qū)，這些保稅區(qū)和自貿區(qū)在交通優(yōu)勢上明顯不足，向轉口貿易型、大宗物流型方向發(fā)展較為困難，并且不符合自身的情況。但是，內陸地區(qū)的保稅區(qū)和自貿區(qū)具有人力資源和土地資源優(yōu)勢，可通過對原料進行加工，利用充足的人力資源，再將加工完畢的成品遠銷國外，以此來實現(xiàn)利潤的增長。出口加工型是我國內陸地區(qū)保稅區(qū)和自貿區(qū)未來發(fā)展的主要途徑，國家也應針對這些保稅區(qū)和自貿區(qū)制定優(yōu)惠政策，不僅能夠提升當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，更能為我國賺取大量的外匯，應成為我國未來重點支持的保稅區(qū)和自貿區(qū)類型。

(四)開發(fā)資源型

物產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的根本，不少保稅區(qū)和自貿區(qū)沒有便捷的運輸條件，人力資源、土地資源貧瘠，但物產(chǎn)資源相對豐富，毗鄰豐富的自然資源區(qū)域，圍繞豐富的自然資源也能構建保稅區(qū)和自貿區(qū)。此類保稅區(qū)和自貿區(qū)需要以資源和技術作為核心，在發(fā)展過程中不僅要注重技術的先進性，更要注重資源的可持續(xù)發(fā)展，需要在科學的規(guī)劃下建立保稅區(qū)和自貿區(qū)，以此保證區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展。

結論

保稅區(qū)和自貿區(qū)將成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在，借助保稅區(qū)和自貿區(qū)的建立，不僅有助于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長，更能提高我國在世界經(jīng)濟中的地位。鑒于我國保稅區(qū)和自貿區(qū)數(shù)量眾多，不同的保稅區(qū)和自貿區(qū)有著各自的優(yōu)勢，在未來的發(fā)展過程中需針對保稅區(qū)和自貿區(qū)進行準確定位，以轉口貿易型、大宗物流型、出口加工型以及開發(fā)資源型進行基本劃分，為不同的保稅區(qū)和自貿區(qū)發(fā)展進行規(guī)劃。

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