新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革探析

汪 清

銀川市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司

一、新常態(tài)下的城市發(fā)展特點

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及社會生產(chǎn)力水平的提高，城市化水平越來越高，我國城市日漸發(fā)展到后工業(yè)化時代，城市發(fā)展的動力由原本的投資、出口、消費“三架馬車”，轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻粸橹鲃恿ΑＩ鐣鲁B(tài)的發(fā)展對城市發(fā)展提出了更高的要求，追求人文魅力、國際化水平、信息多樣化以及生態(tài)環(huán)境良好?，F(xiàn)階段，中國仍然是制造業(yè)大國，缺乏國際領(lǐng)先的核心技術(shù)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展的中國經(jīng)濟，不利于可持續(xù)、健康發(fā)展。要想在世界經(jīng)濟體系中立于不敗之地，必須要擁有自身的核心技術(shù)，同時還要注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴大內(nèi)需、刺激消費，擺脫對出口的過于依賴。各個城市應(yīng)該抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，在環(huán)境保護的基礎(chǔ)上適度開展工業(yè)生產(chǎn)，以及完善服務(wù)業(yè)，結(jié)合城市自身的優(yōu)勢，開展地方性特色產(chǎn)業(yè)。

其次，現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟增長模式已經(jīng)從單純追求經(jīng)濟總量到追求經(jīng)濟質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。自從改革開放以來，中小城市正如雨后春筍一般拔地而起，城市數(shù)量雖然很大，但是城市內(nèi)部相配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施尚且還不夠完善，諸如交通、教育以及就業(yè)等公共服務(wù)亟待需要改善和提升。自從我國進入后工業(yè)化時代以來，城市化進程逐漸放慢，人們逐漸意識到一味的擴大城市規(guī)模，只會加重國家財政支出的負(fù)擔(dān)，我們需要不斷完善和擴大城市建設(shè)的公共服務(wù)，在經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展背景下，踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不斷改造升級城市發(fā)展模式。

二、新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承

1.回歸正常：與經(jīng)濟增長降速相適應(yīng)

黨的十九大以來，我國社會主義的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，做出這一論斷的依據(jù)在于現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)從追求經(jīng)濟總量向追求經(jīng)濟質(zhì)量轉(zhuǎn)變。因此，打好經(jīng)濟降速這一仗，實現(xiàn)經(jīng)濟增長軟著陸，才能促使我國城市經(jīng)濟發(fā)展又好又快發(fā)展。為了避免“城市經(jīng)濟危機”這類問題的出現(xiàn)，城市發(fā)展必須始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擺脫對于出口拉動經(jīng)濟增長的過于依賴，實現(xiàn)多元化驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要避免“安全危機”，必須要杜絕高大上的城市建設(shè)面子工程，建設(shè)真正惠民、親民的人文社區(qū)，有助于人與人之間形成良好的人際關(guān)系，增強居住環(huán)境的安全感；為了避免“環(huán)境危機”的出現(xiàn)，就要避免走上先污染后防治的老路，堅決不以犧牲環(huán)境為代價進行經(jīng)濟建設(shè)，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的可持續(xù)發(fā)展不相互矛盾，且能夠相輔相成。

2.回歸本源：與發(fā)展轉(zhuǎn)型相適應(yīng)

經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變決定了我國城市發(fā)展方向需要轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展速度以及增長方式必須符合城市以人為本的發(fā)展理念，要想避免城市發(fā)展出現(xiàn)差異化問題，就必須實現(xiàn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，改善城市形象，提高城市固有姿態(tài)，始終堅持以人為本，堅持城市政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境以及社會五位一體，統(tǒng)籌兼顧，將提高人民的生活質(zhì)量水平作為城市規(guī)劃建設(shè)的根本出發(fā)點以及落腳點，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，從而為城市居民提供更好的便利。在社會發(fā)展的新常態(tài)下，城市依然是國家最高程度的個體，仍然具有相當(dāng)獨立的意識形態(tài)，城市是國家文明建設(shè)中必不可少的一個環(huán)節(jié)。城市的轉(zhuǎn)型必須符合當(dāng)前城市建設(shè)的發(fā)展方向，應(yīng)該大力發(fā)展城市文明建設(shè)，培養(yǎng)獨特的文化內(nèi)涵，實現(xiàn)多元化經(jīng)濟發(fā)展以及多樣化文明發(fā)展。

3.回歸理性：與多元相適應(yīng)

以往傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式主要依靠投資和出口帶動，短暫的經(jīng)濟刺激只能暫時解決經(jīng)濟發(fā)展動力不足的危害，但是卻不是經(jīng)濟得以增長的持久動力?，F(xiàn)階段，單純的追求GDP經(jīng)濟總量，單純的追求經(jīng)濟發(fā)展速度無異于是自欺欺人，不僅偏離了城市規(guī)劃的發(fā)展方向，而且還違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。一味的追求經(jīng)濟發(fā)展速度，忽視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，是面子工程、形象工程的重要形式，不利于城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?；貧w理性，做到與多元相互適應(yīng)，需要相關(guān)政府做到以下幾點：一是，城市建設(shè)指導(dǎo)理念多元，堅持信息多元化，文化多樣化以及發(fā)展動力多元化；二是，允許多種產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展過程中并存，但是并不意味著城市發(fā)展可以建立在環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上；三是，城市發(fā)展一方面要打造自身的特色產(chǎn)業(yè)，與此同時，還要不斷向外界學(xué)習(xí)。

三、新常態(tài)下城市規(guī)劃的變革

1.宏觀背景的演變

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制實現(xiàn)了長足的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)了社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步成熟，在黨的十八屆三中全會上將市場在資源配置中起著決定性作用規(guī)定下來，政府宏觀調(diào)控的影響力越來越小，但并不為零，政府依然在優(yōu)化公共服務(wù)、簡政放權(quán)、彌補市場失靈等方面發(fā)揮著重要的作用。在建國初期，我國生產(chǎn)力尚且還不夠發(fā)達，采取計劃經(jīng)濟體制，市場資源完全被政府控制和調(diào)控，雖然市場發(fā)展活力不足，但是那時發(fā)展動力單一，因此社會矛盾并非特別尖銳?，F(xiàn)階段，在社會主義市場階段下，結(jié)合城市規(guī)劃的因素有很多，更加需要在以下幾個方面予以不斷發(fā)展和變革：首先，城市的發(fā)展不再是政府全權(quán)控制，而是擴展到了企業(yè)、社會以及個人；其次，在社會主義市場環(huán)境下，市場主體不斷實現(xiàn)多樣化，因此，利益沖突不斷尖銳化；再者，以往是政府的宏觀調(diào)控在資源配置中發(fā)揮決定性作用，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲈谫Y源配置中起決定性作用。與此同時，政府還要降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場創(chuàng)造活力；除此之外，政府在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)發(fā)展下，要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府的公共服務(wù)。

另外，單純依靠土地來拉動國民經(jīng)濟增長的方式早已被日益發(fā)展的社會所淘汰。包括發(fā)達國家在內(nèi)，都在積極尋找高新科技發(fā)展之路，依靠高新科學(xué)技術(shù)來拉動國內(nèi)需求、擴大國際市場的占領(lǐng)。單純依照傳統(tǒng)模式進行城市規(guī)劃，極容易造成社會經(jīng)濟發(fā)展泡沫的發(fā)生，城市高房價等，并不利于城市化的優(yōu)質(zhì)推進。因此，從“經(jīng)營城市”轉(zhuǎn)向“運營城市”是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式的客觀要求。所謂的“運營城市”，其實質(zhì)是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性以及決定性作用，實現(xiàn)有形資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)在社會主義市場發(fā)展環(huán)境下統(tǒng)籌發(fā)展，資產(chǎn)要在交換中不斷實現(xiàn)價值，從而激發(fā)市場活力。新常態(tài)環(huán)境下，政府進行城市規(guī)劃要徹底擺脫單一依靠土地資本來發(fā)展社會經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的多樣化。

2.制度層面的轉(zhuǎn)變

城市規(guī)劃建設(shè)在推進城市化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的地位，城市規(guī)劃是城市基礎(chǔ)建設(shè)工程的前期工作，有助于為后期城市建設(shè)的具體開展繪制可行性較強的藍(lán)圖。但是，以往在城市建設(shè)中，由于人們過于追求經(jīng)濟增長速度以及市場經(jīng)濟，忽略了城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的地位，因此，要將城市規(guī)劃提升到制度層面。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，政府和市場的關(guān)系被進一步理順，從此以后，政府承擔(dān)起城市規(guī)劃的責(zé)任，城市規(guī)劃不僅幫助我們理清社會資源，而且還能估計城市建設(shè)成本，做到合理安排城市建設(shè)項目。

城市規(guī)劃不僅加強了制度建設(shè)，而且進一步強化了對城市規(guī)劃的實施和管理。在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展下，政府不僅要做到依法規(guī)劃，還要做到依法實施、依法管理，將法治的重要作用凸顯出來；其次，為了確保政府城市規(guī)劃的科學(xué)性，政府必須確保政策公開、透明，廣泛接納大眾意見，充分調(diào)動大眾參與城市規(guī)劃決策的積極性。并且，逐步將城市規(guī)劃擴展到農(nóng)村規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村走上科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)村自治的道路，讓農(nóng)村的發(fā)展日漸實現(xiàn)可持續(xù)性。

3.技術(shù)層面的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段的城市規(guī)劃已經(jīng)與過去的城市規(guī)劃發(fā)生重大變化，單純注重經(jīng)濟增長的速度，應(yīng)對高度發(fā)達的工業(yè)化已經(jīng)難以切合新經(jīng)濟常態(tài)下的城市發(fā)展需要。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，政府將改善人居環(huán)境放在首要位置，逐漸開始重視社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及人文環(huán)境之間的平衡性。在城市規(guī)劃中，將“四個全面”以及“五個一體”貫徹到社會建設(shè)過程中，堅持改革開放，促進社會公平正義，讓改革開放的成果惠及到人名群眾才是政府需要做的重要工作內(nèi)容。打造一個經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境宜居的社區(qū)環(huán)境，讓人民在城市居住的安心、舒心成為城市政府工作重心。

其次，要提高城市發(fā)展的韌性，實質(zhì)上是推動城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升的必要保證。要想提高城市發(fā)展的韌性，政府要注重保護城市環(huán)境，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，任何企業(yè)或者個人都難以通過破壞生態(tài)環(huán)境、掠奪生產(chǎn)資源的手段來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，其更加需要與環(huán)境、自然的發(fā)展規(guī)律相契合，順應(yīng)規(guī)律進行發(fā)展才能夠不斷予以壯大；其次，政府要始終堅持科技興城的策略，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)城市的核心競爭力，堅持依靠生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)來帶動社會效益，讓核心科技帶動城市向著更高水平邁進。

結(jié)語：

新常態(tài)背景下城市規(guī)劃的發(fā)展不僅需要發(fā)揚傳承精神，更加需要注重變革思想的融合，讓城市發(fā)展規(guī)劃回歸正常、回歸理性、回歸本源，讓城市規(guī)劃從宏觀背景、制度、技術(shù)等多方面予以變革，才能夠真正推動城市規(guī)劃予以順利進行，才能夠讓城市規(guī)劃越來越好，推動我國城市建設(shè)不斷發(fā)展。

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