一、大生態(tài)戰(zhàn)略與貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位

貴州的基本省情決定了“要始終堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)兩條底線”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)必須相互統(tǒng)一，相得益彰。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、共生共榮的生態(tài)文明。建設(shè)生態(tài)文明，需要良好的生態(tài)環(huán)境，但不是消極無(wú)為的守候原始自然生態(tài)，而是在生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保護(hù)、修復(fù)和美化自然生態(tài)，形成有利于生產(chǎn)發(fā)展、生活舒適、生態(tài)良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性循環(huán)，在工業(yè)文明的基礎(chǔ)上構(gòu)建更高層次的生態(tài)文明。實(shí)現(xiàn) “百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一”。

與全國(guó)其他省區(qū)相比，貴州擁有優(yōu)越的自然生態(tài)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、整合生態(tài)工業(yè)、促進(jìn)生態(tài)旅游、提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)生態(tài)文化、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)生態(tài)文明具有特殊優(yōu)勢(shì)條件。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可以避免先污染、后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，在工業(yè)化進(jìn)程中直接進(jìn)入生態(tài)文明的建設(shè)階段，這也是貴州經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。并且，貴州西高東低的地理狀態(tài)，形成長(zhǎng)江和珠江上游的分水嶺，承擔(dān)著對(duì)中下游十幾個(gè)省區(qū)水資源保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。這決定了貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要注重對(duì)生態(tài)資源的有效利用，又要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)。

因此，貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)定位與合理布局是實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)和建設(shè)生態(tài)文明的首要課題。在生態(tài)文明建設(shè)中，貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)定位與合理布局，一方面要根據(jù)本省區(qū)位特點(diǎn)和國(guó)家戰(zhàn)略布局,科學(xué)界定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；另一方面，要對(duì)本地區(qū)的不同區(qū)域，根據(jù)生態(tài)環(huán)境和特征，合理劃分生態(tài)建設(shè)的主體功能。

就貴州在全國(guó)的區(qū)位而言，位于祖國(guó)西南部，地處云貴高原，是長(zhǎng)江和珠江上游的天然屏障，作為典型的集中的喀斯特區(qū)域，生態(tài)脆弱，總體上屬于國(guó)家限制性開發(fā)區(qū)域，貴州在經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局上應(yīng)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)的政策。

依據(jù)貴州內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的機(jī)遇，貴州生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是：在新時(shí)期貴州要努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分保護(hù)和利用城鄉(xiāng)自然生態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展無(wú)公害無(wú)污染的綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展旅游、休閑、文化產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，把貴州建設(shè)成為山清水秀、氣候宜人、交通便捷、生活舒適的“世界旅游地、祖國(guó)后花園”。

貴州確立大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)，要遵循“三個(gè)符合”的要求。首先要符合創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展觀要求。把貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位于“世界旅游地、祖國(guó)后花園”，其實(shí)質(zhì)就是要貫徹落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明的新發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。其次要符合國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署。中央把貴州定為全國(guó)三大國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，在《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》中明確指出：“在貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有利于發(fā)揮貴州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新成果優(yōu)勢(shì)，探索一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明重大制度成果”。再次要符合貴州生態(tài)資源和環(huán)境的客觀實(shí)際。貴州是山川秀麗、氣候宜人、風(fēng)景優(yōu)美的省區(qū)，在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)都極為典型、極其罕見，加之貴州又具有十分特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處祖國(guó)西南腹地，并且是西南地區(qū)的交通樞紐。這種特殊的自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，貴州可以當(dāng)之無(wú)愧地稱之為“世界旅游地、祖國(guó)后花園”。

二、大生態(tài)戰(zhàn)略與貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，盡快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，努力改變貴州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后狀態(tài)，根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜，多種經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，營(yíng)造生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)的新模式，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)效率。

方成取材民間傳說(shuō)和古代文學(xué)作品中的人物，如鐘馗、濟(jì)公、布袋和尚等，創(chuàng)作出多幅漫畫，針砭時(shí)弊、一針見血，常有轟動(dòng)效應(yīng)。尤其是漫畫《武大郎開店》，借古諷今，尖銳批評(píng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)上的妒才惡習(xí)。當(dāng)人們看到畫中武大郎“比他高的都不用”，無(wú)不嘖嘖稱妙，并引發(fā)對(duì)身邊人和事的深深思考。此畫相繼發(fā)表在《工人日?qǐng)?bào)》和《人民日?qǐng)?bào)》，讀者評(píng)選《人民日?qǐng)?bào)》新聞作品優(yōu)秀獎(jiǎng)時(shí)，美術(shù)作品中只有兩件獲獎(jiǎng)，一是羅中立的油畫《父親》，二是方成的漫畫《武大郎開店》。這也是中國(guó)漫畫作品首次獲得該項(xiàng)榮譽(yù)，為漫畫界爭(zhēng)了光，添了彩。

一是因地制宜調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)需求積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。要根據(jù)各地的土地資源和生態(tài)環(huán)境努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較大的種植業(yè)，如各類蔬菜、水果、花卉、茶葉、中草藥等特色農(nóng)產(chǎn)品。由于喀斯特地貌生態(tài)脆弱，要嚴(yán)格限制對(duì)25度以上坡地開墾種植容易造成水土流失的糧食和蔬菜，選擇有利于保持水土、保護(hù)生態(tài)的林木等經(jīng)濟(jì)作物，逐步形成立體生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

二是調(diào)整畜、禽、漁結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)品種，更新養(yǎng)殖方式，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展牛羊特別是優(yōu)質(zhì)肉牛和乳牛，大力發(fā)展雞、鴨、鵝家禽，積極探索和發(fā)展高效特種野生動(dòng)物養(yǎng)殖。同時(shí)，因水制宜，努力發(fā)展?jié)O業(yè)，增加名、特、優(yōu)水產(chǎn)品的養(yǎng)殖。以發(fā)展畜牧養(yǎng)殖為龍頭，逐步形成種草、飼料、畜牧、肥料、糧食、加工的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖范圍，按照林地、草地、濕地有效載畜量確定養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，防止生態(tài)破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡。

三是努力提高林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。貴州是“八山一水一分地”，發(fā)展林業(yè)潛力巨大。要結(jié)合退耕還林的戰(zhàn)略措施，深化林權(quán)制度改革，把大力發(fā)展林業(yè)同農(nóng)民增收聯(lián)系起來(lái)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種植、培育、管護(hù)林木的積極性。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃用材林、經(jīng)濟(jì)林的結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好速生豐產(chǎn)用材林、竹林、果林的培育種植。并且把發(fā)展林業(yè)同開發(fā)森林旅游資源結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)林木綠化工程。努力提高林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)利用

工業(yè)在貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)的作用，但工業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境存在突出的矛盾，重工業(yè)過(guò)重，輕工業(yè)過(guò)輕的生產(chǎn)格局造成資源、環(huán)境、生態(tài)的沉重負(fù)擔(dān)。

重工業(yè)過(guò)重，原因是貴州礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)很大程度是依賴于煤、磷、鋁、鐵合金等礦產(chǎn)資源開采型和加工型的生產(chǎn)，因而重化工長(zhǎng)期在工業(yè)中占有較大比重。重化工業(yè)比重大導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在著諸多問題：一是能源消耗較大；二是環(huán)境污染嚴(yán)重；三是資源浪費(fèi)突出。輕工業(yè)過(guò)輕，結(jié)果是造成貴州的農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)落后。貴州農(nóng)特產(chǎn)品的加工除了卷煙、釀酒等少數(shù)產(chǎn)品成規(guī)模外，大多農(nóng)特產(chǎn)品的加工業(yè)發(fā)展仍然滯后，一定程度上可以說(shuō)輕工業(yè)滯后的結(jié)果是農(nóng)業(yè)落后的原因。

貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，要以節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加大對(duì)重工業(yè)尤其是礦產(chǎn)開采加工業(yè)的優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展無(wú)公害無(wú)污染的綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出培育發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品的加工業(yè)。

一是努力加強(qiáng)對(duì)能源礦產(chǎn)資源的有效利用和節(jié)制開發(fā)。能源礦產(chǎn)資源在貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，不開發(fā)利用不行，但不慎重開發(fā)利用也絕對(duì)不行。要優(yōu)化發(fā)展以電力為重點(diǎn)的能源工業(yè)，充分利用貴州水力資源和煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水火互濟(jì)的能源工業(yè)，要積極開發(fā)水電，慎重發(fā)展火電，防止污染發(fā)生。礦產(chǎn)資源具有不可再生性，要實(shí)行礦產(chǎn)資源開采的準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格控制技術(shù)落后、資源浪費(fèi)大、對(duì)生態(tài)環(huán)境有破壞性的小礦井開采，發(fā)揮大中型礦山作用，搞好現(xiàn)有骨干礦井技術(shù)改造，加快建成一批高產(chǎn)、高效、安全的現(xiàn)代化礦井，提高開采水平，努力提升礦產(chǎn)的開采和利用效率。

二是積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是全新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在貴州生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)具有特別重要的內(nèi)涵。要加大對(duì)礦山開采、金屬冶煉、化工生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)更新。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，不斷改造和提升重化工業(yè)，發(fā)展清潔、配套和循環(huán)的重化工業(yè)生產(chǎn)，努力形成資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和諧的工業(yè)體系。

三是大力發(fā)展無(wú)公害無(wú)污染的綠色工業(yè)，尤其是大力發(fā)展直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的輕工業(yè)生產(chǎn)。要繼續(xù)鞏固和提升煙酒傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，目前煙酒產(chǎn)業(yè)仍然在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收中發(fā)揮著重要的作用，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的綠色產(chǎn)業(yè)。要大力培育發(fā)展具有特色的食品、制藥工業(yè)，充分利用貴州自然植物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在特色食品生產(chǎn)上，利用特色資源和特有工藝，發(fā)展高質(zhì)量的特色食品工業(yè)，重點(diǎn)扶持茶葉、辣椒、獼猴桃、土豆、魔芋、肉食和奶制品、干鮮果品等特色食品加工。在特色生物制藥上，進(jìn)一步開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材，擴(kuò)大名優(yōu)中藥材種植規(guī)模，建設(shè)中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)把貴州建成全國(guó)特色生物制藥基地。

（三）加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平

服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，包含旅游、商貿(mào)、物流、金融、交通、信息、房地產(chǎn)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等諸多部門和行業(yè)，服務(wù)業(yè)大多是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。貴州在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)調(diào)整的需要重點(diǎn)發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)部門：

第一，要大力發(fā)展交通和信息。交通基礎(chǔ)設(shè)施是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人流和物流的載體，信息基礎(chǔ)設(shè)施則是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息流和知識(shí)流的載體。如果把交通視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，信息則可視為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神經(jīng)。交通和信息是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，這不僅是從一般意義上對(duì)交通和信息的地位和作用而言，而且更重要的是從貴州發(fā)展的特殊的地位和作用而論。

第二，積極發(fā)展旅游業(yè)。貴州具有得天獨(dú)厚旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，有利于帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入。要搞好旅游規(guī)劃和項(xiàng)目開發(fā)，創(chuàng)建旅游品牌，搞好重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位及重要遺跡的保護(hù)與利用。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)好一批與旅游景點(diǎn)配套的博物館、旅游度假區(qū)、旅游接待設(shè)施和道路。努力把貴州建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的全域旅游省區(qū)。

第三，進(jìn)一步發(fā)展商貿(mào)物流。發(fā)展省內(nèi)外國(guó)內(nèi)外商貿(mào)流通，開拓市場(chǎng)，促進(jìn)商貿(mào)物流，可以推動(dòng)和擴(kuò)大商品的生產(chǎn)，刺激第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前貴州在全面發(fā)展商貿(mào)流通，搞活經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的功能作用，加快農(nóng)村商貿(mào)流通和對(duì)外商貿(mào)流通發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通方面，要大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品集散地和特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)，努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。

第四，進(jìn)一步發(fā)展教育科技文化。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵在于提升勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力，教育科技文化機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)人才的重要部門，尤其是高等院校和科研院所是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要力量。要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)高等院校和科研院所以及各類專家人才的積極性，投身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，為貴州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

三、大生態(tài)戰(zhàn)略與貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展

（一）努力調(diào)整優(yōu)化貴州城鄉(xiāng)生態(tài)結(jié)構(gòu)

在貴州生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，要根據(jù)不同的生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，按照國(guó)家主體功能區(qū)的劃分要求，逐步形成禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。對(duì)于依法設(shè)立的各類自然景區(qū)和保護(hù)區(qū)域，應(yīng)將這些區(qū)域劃為禁止開發(fā)區(qū)域，確保生態(tài)環(huán)境不受任何破壞；對(duì)于資源環(huán)境承載能力較弱，不宜大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口，涉及生態(tài)安全的區(qū)域，可以劃為限制開發(fā)區(qū)域，保證生態(tài)逐步得以恢復(fù)或修復(fù)；對(duì)于開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域，可以劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，使其可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，可以劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，適當(dāng)集聚人口，充分利用資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)揮帶動(dòng)作用。依據(jù)不同區(qū)域的功能定位，制定不同的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策。包括人口遷移或集聚、封山育林或退耕還林、礦山開發(fā)與保護(hù)、土地使用與控制、城鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)等等政策措施。通過(guò)不同區(qū)域的不同政策的實(shí)施，使貴州大生態(tài)戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中，生態(tài)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，生態(tài)資源得到有效利用，生態(tài)環(huán)境得到嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)文明得到健康發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境

在農(nóng)村，要努力保護(hù)綠水青山，加大退耕還林還草的力度，大力治理水土流失，修復(fù)石漠化區(qū)域。尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修筑鄉(xiāng)村公路，完善農(nóng)村電網(wǎng)，興修水利設(shè)施，發(fā)展農(nóng)戶沼氣，使廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，生產(chǎn)生活條件逐漸完善。在城鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)文明，更要重視對(duì)綠水青山的保護(hù)、修復(fù)、規(guī)劃、美化。必須進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城鎮(zhèn)道路、交通、通訊、供電、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民提供了美麗、清沁、舒適、便捷的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（三）進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的治理力度，建設(shè)生態(tài)文明的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村

首先，要進(jìn)一步加快貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大城鎮(zhèn)人口集中力度，加快農(nóng)村貧困人口整體搬遷力度。廣大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，是農(nóng)民擺脫貧困落后，緩解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力的重要手段，對(duì)保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。其次，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾處理、污染排放、交通堵塞、環(huán)境衛(wèi)生的治理。垃圾、污染、堵塞和環(huán)衛(wèi)問題造成城鄉(xiāng)正常社會(huì)生活秩序的紊亂，引發(fā)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境惡化。亂停亂放、亂搭亂建、亂扔亂倒的“臟、亂、差”現(xiàn)象，如不加強(qiáng)治理和解決，對(duì)內(nèi)影響城鄉(xiāng)的正常生產(chǎn)生活秩序，對(duì)外影響貴州的形象。再次，要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)綠化美化力度。綠色是生態(tài)文明的基本底色，綠化是生態(tài)建設(shè)的基本內(nèi)容。要進(jìn)一步加大植樹造林的工作力度，努力提高城鄉(xiāng)森林覆蓋率。通過(guò)政府出資、市場(chǎng)融資、個(gè)人投資，以及義務(wù)植樹等各種方式方法，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化美化。既要加大農(nóng)村荒山荒坡的修復(fù)綠化，又要加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化美化工程。裝點(diǎn)青山綠水，充分發(fā)揮貴州山中有城、城中有山，依山傍水的特色，優(yōu)化人居環(huán)境，把城鄉(xiāng)建成風(fēng)格獨(dú)特、秀美多姿、生態(tài)良好的景區(qū)。

四、大生態(tài)戰(zhàn)略與政府的宏觀政策措施

（一）進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育

生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及全省廣大城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、思維理念的巨大變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，全社會(huì)從上到下，每個(gè)干部和群眾都要有正確的認(rèn)識(shí)。實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，必須開展轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)。要在全社會(huì)加大宣傳教育力度，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)重要意義，使大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)深入人心。各級(jí)、各部門、各單位，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、村寨，都要積極的參與。增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

（二）進(jìn)一步加大生態(tài)文明的科學(xué)規(guī)劃

貴州生態(tài)文明建設(shè)和大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施需要科學(xué)謀劃、整體布局、統(tǒng)籌兼顧、精心設(shè)計(jì)。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活統(tǒng)籌安排，相互兼容，多規(guī)合一。規(guī)劃要集政府、專家、廣大群眾的聰明才智為一體，要將規(guī)劃、建設(shè)、管理有機(jī)統(tǒng)一。要避免在規(guī)劃上相互矛盾、重復(fù)建設(shè)。更不能“紙上畫畫、墻上掛掛”，不了了之。

（三）進(jìn)一步加大生態(tài)文明的制度建設(shè)

當(dāng)前，貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中存在的突出問題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。必須用制度、法規(guī)管人管事，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和法規(guī)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲并重、體系完善的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。切實(shí)在制度和法治的層面上加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

（四）進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)的資金投入力度

生態(tài)文明建設(shè)是需要大量資金支持的，尤其是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要整合資源，加大資金的投入力度和投入效果。除了加大財(cái)政的直接投入外，還要充分發(fā)揮發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的投資積極性。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、植樹造林、污水治理、垃圾處理，環(huán)境保護(hù)等等。

（五）進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)的考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究

生態(tài)文明建設(shè)，大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施，需要科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度?？己嗽u(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度猶如“指揮棒”。各級(jí)政府要把當(dāng)?shù)氐馁Y源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。在客觀的考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究制度。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)肅追責(zé)。