劉 靜

華信咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司

淺析通信工程施工招標(biāo)評標(biāo)方法

劉 靜

華信咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，是我國建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近年來，隨著我國通信行業(yè)的迅速發(fā)展，通信工程項(xiàng)目建設(shè)日益增多，招投標(biāo)制在全國通信工程建設(shè)過程中得以廣泛應(yīng)用和推廣。而在整個(gè)招投標(biāo)過程中，評標(biāo)工作是核心，是關(guān)鍵控制點(diǎn)，評標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對確保招標(biāo)人和投標(biāo)人各方的正當(dāng)權(quán)益具有決定性的意義。通過幾年的招標(biāo)工作實(shí)踐，作者對現(xiàn)行通信工程施工招標(biāo)評標(biāo)方法中存在的問題有些體會(huì)，在此提出幾點(diǎn)思考意見，借此拋磚引玉，以期共同提高通信工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)工作水平。

通信工程；招標(biāo)；評標(biāo)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工程化水平的不斷提高，對于施工招投標(biāo)的管理越來越嚴(yán)格化﹑規(guī)范化，本文將針對通信企業(yè)施工招投標(biāo)的管理方法及量化管理情況做以簡要論述，力求對通信企業(yè)施工招投標(biāo)及量化管理工作提供理論借鑒。

1 通信工程招標(biāo)形式

因?yàn)檫@些通信建設(shè)單位的性質(zhì)不同，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目的大小﹑規(guī)模﹑種類﹑用途不同，所以通信項(xiàng)目招標(biāo)有多種形式。運(yùn)營商因年度通信建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，專業(yè)種類多，主要采用集采以及入圍的方式進(jìn)行。招標(biāo)集采及入圍均以一個(gè)年度為一個(gè)周期，如中國移動(dòng)2016-2017年通信設(shè)備安裝工程施工服務(wù)集中采購。集采范圍大，一般采用公開招標(biāo)。入圍類似于招標(biāo)投標(biāo)法中的資格預(yù)審，一般采用邀請招標(biāo)，首先運(yùn)營商發(fā)出入圍招標(biāo)公告，然后施工單位提供所需資料，符合條件后與運(yùn)營商簽訂年度框架協(xié)議，年度框架協(xié)議中會(huì)對價(jià)格下浮百分比﹑各方面權(quán)利義務(wù)做規(guī)定。其他單位因通信項(xiàng)目數(shù)量少，主要針對單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。一般金額大﹑通用的通信工程采用公開招標(biāo)，金額小﹑有特殊要求﹑保密性質(zhì)的工程采用邀請招標(biāo)。

2 通信企業(yè)施工招投標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)

2.1 招標(biāo)準(zhǔn)備

第一，申請招標(biāo)。施工招投標(biāo)不是任何情況下都可以進(jìn)行的，它的全部過程都要受到政府的監(jiān)督，在政府的有序管理下進(jìn)行，政府對于施工招投標(biāo)的資格申請存在一套完備的管理體系，所以，通信企業(yè)的施工招投標(biāo)工作首先要向施工管理部門的招投標(biāo)審核機(jī)構(gòu)申請并獲得許可以后才能正式開展。第二，選擇招標(biāo)方式。施工采取的招標(biāo)方式必須根據(jù)施工企業(yè)的自身情況設(shè)定，因此，在具體招標(biāo)開始以前，施工企業(yè)應(yīng)該對自身的管理水平，企業(yè)規(guī)模，再結(jié)合施工規(guī)劃的進(jìn)展情況，施工項(xiàng)目的特殊性要求，施工工作的具體環(huán)境等多種條件綜合考慮確定招標(biāo)的具體方式。通信企業(yè)的施工招投標(biāo)可以根據(jù)自身情況采取一次性完成還是分步化完成，在招標(biāo)的項(xiàng)目類別較多的情況下，應(yīng)該采取后者，按照不同的進(jìn)度獨(dú)立進(jìn)行。

2.2 最大限度滿足招標(biāo)文件中的要求

評標(biāo)人員對文件中的規(guī)定和各因素進(jìn)行量化和評判，以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推薦。這種方法被稱為綜合評估法。其評標(biāo)方法同樣可以分為兩個(gè)階段，首先在初評階段，評標(biāo)人員需要對投標(biāo)文件進(jìn)行審核，對不符合初評要求的投標(biāo)文件予以否決。其次，將通過初評的投標(biāo)文件依據(jù)招標(biāo)文件中詳評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，按照評分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。在詳評階段，根據(jù)不同的評審因素進(jìn)行評審，詳細(xì)評審內(nèi)容主要包括兩方面：商務(wù)技術(shù)評審﹑價(jià)格評審；其中，商務(wù)價(jià)格評審中，評標(biāo)人員主要是對其施工方案﹑人員和車輛等進(jìn)行評審，評審標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)置對企業(yè)投標(biāo)情況進(jìn)行橫向打分。

3 通信企業(yè)施工招投標(biāo)的相關(guān)建議

3.1 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法

“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。 但這里所說的成本指的是企業(yè)成本而不是社會(huì)平均成本。此方法大多用于一般工程項(xiàng)目施工招標(biāo)。但因?yàn)楦魍稑?biāo)人的施工﹑管理及組織水平不一樣，各企業(yè)的成本是不一樣的，甚至有較大區(qū)別，而作為評標(biāo)委員會(huì)很難了解到各個(gè)企業(yè)的實(shí)際成本，難以判斷其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)，因此通常在招標(biāo)前編制標(biāo)底。這種評標(biāo)方法有許多顯而易見的優(yōu)點(diǎn)：合法﹑科學(xué)，評標(biāo)過程簡單，能夠讓業(yè)主以最低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程或服務(wù)，提高投資效益

3.2 綜合評估法

綜合評估法根據(jù)招標(biāo)人對中標(biāo)人的具體要求，選取投標(biāo)人的資質(zhì)﹑經(jīng)驗(yàn)等作為評分項(xiàng)目，賦予不同的分值。評標(biāo)委員會(huì)各成員依據(jù)評分細(xì)則對每一個(gè)投標(biāo)人獨(dú)立評分，各評委的算術(shù)平均值作為單項(xiàng)評審因素的得分。單項(xiàng)評審因素加總后的最終得分由高到低進(jìn)行排序，并依據(jù)招標(biāo)文件要求依序推薦中標(biāo)候選人。此種方法較復(fù)雜，一般應(yīng)用于對技術(shù)要求高，技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，但該方法可提高客觀評審標(biāo)準(zhǔn)，通過打分量化最大程度上減少人為因素對最后結(jié)果的影響。

通信施工領(lǐng)域的招投標(biāo)工作相較于土建行業(yè)來說起步較晚，但隨著通信工程建設(shè)的發(fā)展，與通信施工工程相關(guān)的招標(biāo)工作日益增多，建立科學(xué)先進(jìn)﹑合理合法﹑可操作性強(qiáng)的評標(biāo)辦法將至關(guān)重要?！锻ㄐ沤ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本》和《通信建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布，以及工信部近年來逐步加大招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，現(xiàn)行的通信施工工程招標(biāo)評標(biāo)中存在的一些問題將不斷得到改進(jìn)和完善，逐步建立起統(tǒng)一開放﹑競爭有序的招投標(biāo)市場，并促進(jìn)通信施工招標(biāo)工作將盡快與其他成熟行業(yè)的招標(biāo)工作甚至國際招標(biāo)慣例接軌。

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[2] 張謙.電力公司輸變電工程施工項(xiàng)目招評標(biāo)研究[D].北京：華北電力大學(xué)，2013.

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