李湘昆

昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司

淺析建筑工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李湘昆

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建筑工程造價(jià)控制與管理是建筑工程建設(shè)管理的重要組成部分，應(yīng)該得到工程各方的足夠重視。本文分析了工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，為工程的造價(jià)管理的合理化提出了相應(yīng)的解決措施。

建筑工程;造價(jià)管理;投資效益

1 工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，影響了合理定價(jià)

近幾年來(lái)，在宏觀政策調(diào)控下，“僧多粥少”的局面更加激烈。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等等，面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前。長(zhǎng)此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。

1.2 工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱

多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期的重要性，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。

1.3 工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重

由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.4 “計(jì)劃”的痕跡太重

企業(yè)在進(jìn)行造價(jià)改革時(shí)，抱著實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體系，現(xiàn)在，隨著國(guó)家頒布了《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)在逐步的放開(kāi)價(jià)格，很多的工程雖然已經(jīng)采用工程綜合單價(jià)，但是仍然無(wú)法擺脫量?jī)r(jià)合在一起的形式，也可以說(shuō)是過(guò)渡時(shí)期的計(jì)價(jià)依據(jù)。這種價(jià)格機(jī)制雖然沒(méi)有政府指導(dǎo)性的法定基礎(chǔ)，政府制定的一些關(guān)于造價(jià)管理的規(guī)定，讓它變得更加的官方。

1.5 不重視成本控制

很多的施工企業(yè)在施工過(guò)程中都忽視了成本控制，只看重技術(shù)和生產(chǎn)，或者沒(méi)有盡早的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，如果不重視成本的控制，那么在施工過(guò)程中同樣也無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。如果管理人員沒(méi)有和技術(shù)人員進(jìn)行及時(shí)的溝通，也無(wú)法從根本上做到控制成本。

1.6 預(yù)算編制不合理

從業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查不夠深入，缺乏可靠的依據(jù)，也沒(méi)有對(duì)招標(biāo)的文件進(jìn)行分析，導(dǎo)致方案不合理，報(bào)價(jià)結(jié)果的誤差較大?；蛘呤菑臉I(yè)人員本身對(duì)施工的技術(shù)不了解，也從未了解計(jì)量支付，所以工程的數(shù)量被漏列、錯(cuò)列。還有些從業(yè)人員對(duì)施工的工藝不熟悉，補(bǔ)充單價(jià)分析缺乏合理性，這會(huì)造成預(yù)算結(jié)果的偏差。

2 深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措

2.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控。

2.2 建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為

業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購(gòu)的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求。

2.3 提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為

第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級(jí)建設(shè)行政主管部門造價(jià)工程師負(fù)責(zé)，組成“工程造價(jià)審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公。第二，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接；第三，嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來(lái)，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。

2.4 要解決有關(guān)部門的重視和配合協(xié)調(diào)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算定額工作的宏觀指導(dǎo)

一般來(lái)說(shuō).有關(guān)部門對(duì)工程造價(jià)管理是重視的。但從深層次來(lái)講，重視不夠也是客觀存在的。有些管理部門對(duì)于工程造價(jià)一直處于例行公文和一般號(hào)召上，缺乏實(shí)實(shí)在在的具體措施和行之有效的辦法比如，有關(guān)程造價(jià)管理的公文下發(fā)后，檢查落實(shí)和處理問(wèn)題不上，對(duì)于執(zhí)行定額與否賞罰不明。因此.與工程造價(jià)有關(guān)的計(jì)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、財(cái)政、稅收、審計(jì)等管理部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程的管理。

2.5 必須認(rèn)真加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工管理

對(duì)不符合規(guī)定的設(shè)計(jì)項(xiàng)目.應(yīng)誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，把好設(shè)計(jì)審查關(guān)，避免造成工程造價(jià)上升。當(dāng)前不少工程建設(shè)項(xiàng)目存在著設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，保守浪費(fèi)，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，以及概算出錯(cuò)、漏項(xiàng)較多和粗估冒算等問(wèn)題。因此，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理。設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件和總概算的質(zhì)量負(fù)責(zé)。堅(jiān)持基建程序和設(shè)計(jì)工作的科學(xué)性。不允許設(shè)計(jì)謀私，硬性指定設(shè)備材料訂貨廠家和施工單位。工程項(xiàng)目施工要招標(biāo)，選擇施工質(zhì)量高、工期能保證、社會(huì)信譽(yù)好、取費(fèi)經(jīng)濟(jì)合理的建筑施工單位。

2.6 各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)(定額)管理部門要承擔(dān)起市場(chǎng)價(jià)格的市場(chǎng)管理職能

要從單純的建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)立法的靜態(tài)管理向監(jiān)督服務(wù)的動(dòng)態(tài)間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，其它相關(guān)的部門也要從建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)出發(fā)，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的職能，經(jīng)常調(diào)查了解各項(xiàng)定額和費(fèi)率的執(zhí)行情況，廣泛收集已完工程造價(jià)資料，建立數(shù)據(jù)厙，使工程造價(jià)管理真正建 在“企業(yè)自主定價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格、政府間接調(diào)控，社會(huì)全面監(jiān)督”的新價(jià)格體系基礎(chǔ)之上。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，建筑工程造價(jià)控制與管理的合理化，有利于促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)單位給予重視，進(jìn)一步加強(qiáng)的研究是非常必要的。就目前的情況來(lái)看，建筑工程造價(jià)控制與管理還存在許多問(wèn)題，因此需要采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化，從而提高建筑工程造價(jià)控制與管理的改革，確保項(xiàng)目完成，這也就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。