張?zhí)飯@

(河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475004)

·經(jīng)濟與管理研究·

廢棄的TPP是否有“新”意

張?zhí)飯@

(河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475004)

2017年1月23日美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政命令，宣布美國正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。但廢棄的TPP是否一文不值？縱觀TPP文本的三十個章節(jié)，有很多從未在經(jīng)貿(mào)規(guī)則中露面，這些議題包括合作與能力建設、競爭力和商務便利化、發(fā)展中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、反腐敗。它們反映了一種國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動向。透過新議題其背后隱藏的美式貿(mào)易觀念、跨國公司改變貿(mào)易規(guī)則的訴求、中小企業(yè)發(fā)展的需要、各成員國利益分配的方式，亦令人深思。因此，研究TPP新議題，發(fā)現(xiàn)其新特點，必將對中國經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設有所裨益。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定；新議題；價值鏈；貿(mào)易規(guī)則

一、新議題的定義

若想對貿(mào)易規(guī)則進行清楚的研究，就必須對貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容進行分類。然而對貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容進行統(tǒng)一分類從來都不容易，目前學界尚無統(tǒng)一的分類標準。本文在此介紹兩種有代表性的分類標準。東艷在對全球貿(mào)易階段演進的分析上，按每個階段的不同點，把以貨物、投資、貿(mào)易為主旨的貿(mào)易規(guī)則劃分為傳統(tǒng)議題，把涉及國內(nèi)政策的貿(mào)易規(guī)則劃分為一體化議題，把以邊境內(nèi)規(guī)則為主的貿(mào)易規(guī)則劃為橫向新議題。[1]蔡鵬鴻根據(jù)維度將貿(mào)易規(guī)則劃分為橫向議題和縱向議題，縱向議題是指貿(mào)易規(guī)則中所涉及的問題和議題，橫向議題則是從橫平面方向?qū)v向議題全部或者部分議題產(chǎn)生影響的議題或問題。[2]本文將依據(jù)蔡鵬鴻的劃分標準來定義新議題，所謂新議題是指未曾成立章節(jié)或系統(tǒng)性議論，現(xiàn)擁有實施方案和機制保證其運轉(zhuǎn)與發(fā)展的貿(mào)易新規(guī)則，是縱向議題的擴展。

二、新議題的內(nèi)容

縱觀TPP文本的30個章節(jié)，對比現(xiàn)有的WTO規(guī)則、美韓FTA、美澳FTA、中韓FTA、中澳FTA、NAFTA等貿(mào)易規(guī)則或協(xié)定，發(fā)現(xiàn)TPP文本以美國第一代高標準FTA為基礎(chǔ)，進行了大幅的擴展和延伸。其中新議題有：合作與能力建設、競爭力和商務便利化、發(fā)展、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、反腐敗。這些章節(jié)都是貿(mào)易協(xié)定文本中沒有或未成章節(jié)的議題，是貿(mào)易文本規(guī)則的擴展和創(chuàng)新。

(一)合作與能力建設

合作與能力建設是指締約方認識到合作與能力建設的重要性，決定加強TPP協(xié)議的實施，倡議進行多邊合作并推動私人部門在合作與能力建設中的參與度。[3]TPP在合作與能力建設方面有四點閃光處。第一，在傳統(tǒng)領(lǐng)域推動服務業(yè)合作；在新領(lǐng)域推動教育、文化和性別公平以及災害風險管理的合作。第二，推動私人部門在合作與能力建設中的參與。第三，重視技術(shù)和創(chuàng)新對合作與能力建設的作用。第四，在活動物資的提供上，考慮到不同成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平，可以根據(jù)本國的資源可獲得性和比較優(yōu)勢為合作與能力建設的相關(guān)活動提供援助。[3]這些新舉措對成員國產(chǎn)生了積極影響，通過對發(fā)展中國家的能力建設援助，進一步提高了締約方實施TPP各項條款的能力，為全面履行TPP下的承諾提供了重要支持。WTO雖然沒有對合作與能力建設進行專門論述，但在合作的規(guī)定方面還是比較詳盡的，如海關(guān)合作、跨境監(jiān)管、發(fā)展中國家能力建設上都不輸于TPP。但是，在21世紀新形勢下WTO的合作領(lǐng)域更新不足，技術(shù)創(chuàng)新對成員國的支持不夠，對私人部門在合作與能力建設上的作用重視不到位，在合作物資提供上以貨幣計算的死板方式，已不能完全符合時代的要求，而TPP吸收了這些教訓，并進行了更好的改進。在美韓FTA中只有一些科學技術(shù)合作的規(guī)定，其他項目的條款沒有規(guī)定；在中韓FTA中只有一些簡單的合作條款，以促進雙邊貿(mào)易和投資，并沒有能力建設的相關(guān)內(nèi)容。通過對比我們發(fā)現(xiàn)，在合作與能力建設的規(guī)則上，TPP無論是廣度還是深度都領(lǐng)先于現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則。

(二)競爭力和商務便利化

競爭力和商務便利化是指締約國為了增強其經(jīng)濟的國內(nèi)、區(qū)域和全球競爭力，并為自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)的一體化發(fā)展提供便利，使區(qū)域商業(yè)環(huán)境順應市場發(fā)展的需要，各成員國必須共同設立一個競爭力和商務便利化委員會，探討有效的辦法，提高信息的共享，建立有競爭力的環(huán)境，促進各方的貿(mào)易和投資。[4]與以往的貿(mào)易規(guī)則相比，TPP的競爭力和商務便利化有三大閃光點。第一，更加注重集團整體的利益，以提升整體競爭力為目標；第二，以供應鏈為依托整合成員國經(jīng)濟；第三，共同探索推進自貿(mào)區(qū)發(fā)展，以貿(mào)易便利化降低自貿(mào)區(qū)的經(jīng)營成本。WTO中雖然沒有單獨的競爭力和商務便利化章節(jié)，但在2013年底在巴厘島達成的《貿(mào)易便利化協(xié)議》中對提高成員國之間的貿(mào)易效率和投資做了較為詳盡的規(guī)定。如在信息發(fā)布和獲得上，每一成員應迅速公布出口過境所需的表單、在邊境合作上增強協(xié)調(diào)性便于跨境貿(mào)易、過境自由上不得對過境運輸變相限制征收費用、鼓勵成員國海關(guān)合作、同時設立貿(mào)易便利化委員會加強成員國之間的相互監(jiān)管和合作；[5]在提高成員國的競爭力上WTO暫時沒有相關(guān)的協(xié)議。在美韓FTA中只有一些便利化協(xié)議，雙方主要在農(nóng)業(yè)和電子產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)Ω髯缘谋憷瘲l款做了詳細規(guī)定，在提升雙方的競爭力方面并無涉及。在中韓FTA中兩國共同推進貿(mào)易便利化，雙方均采取了一系列在通關(guān)程序、電子商務等方面的舉措來加快雙邊貿(mào)易便利化進程，對于提升雙方的競爭力方面并無相應規(guī)定。在與WTO規(guī)則、美韓FTA和中韓FTA比較之后可知，TPP的競爭力和商務便利化在提升成員國競爭力上是開創(chuàng)性的，以提升區(qū)域整體競爭力為目標整合價值鏈效率，使所有成員能在國際市場更有競爭優(yōu)勢。相信競爭力和商務便利化隱藏的潛在收益會被越來越多的國家所重視，并在以后制定貿(mào)易規(guī)則時加以學習借鑒。

(三)發(fā)展

發(fā)展是指TPP的各締約方強調(diào)了他們在促進貿(mào)易開放和改善投資環(huán)境上的承諾，以提高國內(nèi)福利水平、減少貧困、提升國民幸福感和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，從而達到支持發(fā)展的目的。[6]TPP在發(fā)展方面有五大創(chuàng)新。第一，在制定TPP協(xié)議時充分考慮各方經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，通過透明和良好的治理發(fā)揮發(fā)展政策的有效性。第二，以市場手段為指導改善貿(mào)易條件。第三，消減經(jīng)濟活動中對女性的歧視，提高婦女參與經(jīng)濟的機會，幫助婦女提升經(jīng)濟能力。第四，重視教育、科技和研發(fā)創(chuàng)新，發(fā)展專家管理技能、提高企業(yè)將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的能力。第五，實行聯(lián)合發(fā)展，與雙邊伙伴、私營公司、學術(shù)機構(gòu)和非政府組織進行合作，以便更有效地推進各方的發(fā)展。在中韓FTA、美韓FTA中都沒有發(fā)展的內(nèi)容，而在WTO中成員國設立了貿(mào)易和發(fā)展委員會，列出了一些促進發(fā)展中國家發(fā)展和提高其生活水平的條款，規(guī)定了發(fā)達國家對發(fā)展中國家發(fā)展應該履行的義務。例如增加發(fā)展中國家產(chǎn)品進入世界市場的機會，保證其價格穩(wěn)定、由于發(fā)展中國家外匯缺乏，國際信貸機構(gòu)應保持與發(fā)展中國家的合作，減輕其經(jīng)濟發(fā)展負擔、發(fā)達國家在貿(mào)易中應給予發(fā)展中國家單方面優(yōu)惠等。與WTO相比，TPP強調(diào)締約方通過自身的努力獲得發(fā)展，重視政府自我約束和對市場手段的運用，通過促進公共部門和私人部門的合作來實現(xiàn)發(fā)展。TPP是第一份包含“發(fā)展”的規(guī)則，反映了當前世界各國的發(fā)展戰(zhàn)略和訴求，切合了當前發(fā)展的時代特征。

(四)中小企業(yè)

中小企業(yè)對大多數(shù)國家來說是就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻者，但由于資金、規(guī)模方面的因素，大部分中小企業(yè)的出口并不盡如人意，為了挖掘中小企業(yè)的出口潛力，促進區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展，TPP創(chuàng)設了中小企業(yè)章節(jié)，這是世界歷史上首次將“中小企業(yè)”作為一個議題寫入貿(mào)易協(xié)定。此部分主要有兩項舉措，第一，成員國應建立和維護公開的中小企業(yè)專用的信息在線網(wǎng)站，使中小企業(yè)能夠便利地獲取TPP的相關(guān)信息，如協(xié)定內(nèi)容、原產(chǎn)地規(guī)則、稅收制度等，且必須有這些信息的英文版本；第二，建立高效、透明的海關(guān)程序使小企業(yè)的商品能夠更迅速地向境外流動，簡化標準和法規(guī)，消減貿(mào)易壁壘使中小企業(yè)獲得新市場。為確保這些舉措的順利實施，TPP規(guī)定由各成員國政府代表組成中小企業(yè)委員會，以協(xié)助各成員國中小企業(yè)利用本協(xié)議，探索能力構(gòu)建的機會，定期開設研討會，通過培訓項目、貿(mào)易教育和融資協(xié)助中小企業(yè)出口商，且各方要交換信息，向委員會提交工作報告，以保障各項措施的落實。[7]中小企業(yè)在WTO、中韓FTA、美韓FTA等主要貿(mào)易文中都未曾出現(xiàn)，然而在APEC中，中小企業(yè)的發(fā)展一直是論壇關(guān)注的重要內(nèi)容，優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境、扶持其發(fā)展是APEC各方的一貫做法。每年召開的APEC中小企業(yè)部長級會議，更是把促進中小企業(yè)發(fā)展作為會議主題?？勺鳛橐粋€松散的合作論壇，這種做法只是一種行動倡議并無實質(zhì)性約束。TPP將中小企業(yè)議題寫入貿(mào)易規(guī)則，是在制度層面促進中小企業(yè)發(fā)展，具有大范圍的約束力和強制力。隨著各國對中小企業(yè)重視程度的提高，有關(guān)中小企業(yè)方面的貿(mào)易規(guī)則定會越來越多。

(五)監(jiān)管一致性

監(jiān)管一致性是指在籌劃、設計、發(fā)布、運用及評估監(jiān)管措施時，采用良好的監(jiān)管實踐，以促進實現(xiàn)國內(nèi)政治目標，通過政府間的監(jiān)管合作以實現(xiàn)TPP成員國區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管一致，而促進國際貿(mào)易和投資、經(jīng)濟增長和就業(yè)。[8]相比以前貿(mào)易協(xié)議的監(jiān)管內(nèi)容，TPP在監(jiān)管一致性上，把國內(nèi)監(jiān)管一致向成員國區(qū)域監(jiān)管一致推進，并考慮到各國經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，在監(jiān)管一致的過渡要求方面更加靈活。為了使監(jiān)管一致性得到有效落實，在國內(nèi)規(guī)定各締約方應建立和維持一個國家或者中央的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以提高制定監(jiān)管措施過程中的跨部門協(xié)調(diào)；在成員國區(qū)域內(nèi)成立監(jiān)管一致性委員會，由各國政府代表組成，通報一致性實施情況、分享實踐經(jīng)驗、探討潛在合作領(lǐng)域。TPP試圖通過監(jiān)管一致減少因為規(guī)則差異和監(jiān)管不同帶來的經(jīng)濟成本，更好地促進成員國間的區(qū)域貿(mào)易和投資，提升區(qū)域內(nèi)價值鏈的效率。對比看，我國的FTA中尚無此內(nèi)容；WTO層面成員國只是致力于解決歧視性的監(jiān)管政策，對于實現(xiàn)全體的監(jiān)管一致并未做出探索；OECD和APEC只是一些松散的經(jīng)濟合作組織，對區(qū)域監(jiān)管合作僅做了探索，并無實質(zhì)性作用?？扇蚧蛢r值鏈分工深入發(fā)展的今天，國內(nèi)監(jiān)管日益與國際貿(mào)易協(xié)定聯(lián)系緊密，邊界后監(jiān)管協(xié)調(diào)變得日益迫切。TPP引入監(jiān)管一致性顯然是看到了這一趨勢，而且認識到實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管一致的重要性。

(六)反腐敗

反腐敗是指成員國決心減少因賄賂和腐敗行為對公平自由貿(mào)易的腐蝕，以廣泛的法規(guī)合作和大眾監(jiān)督，確保投資者和成員國的合法利益。[9]在國際化高度發(fā)達的今天，腐敗與賄賂不僅會對一國的國內(nèi)產(chǎn)生強烈的腐蝕，而且也會對國際貿(mào)易和國際投資造成損害。如葛蘭素史克在華賄賂腐敗案，不僅嚴重腐蝕了我國醫(yī)藥品市場的公平自由競爭，而且對中美兩國在醫(yī)藥領(lǐng)域的正常合作與投資貿(mào)易產(chǎn)生了不良影響。[10]因此，為了構(gòu)筑公平自由競爭的區(qū)域市場經(jīng)濟，在成員國之間維持良好的經(jīng)濟秩序，TPP各方一致同意以《聯(lián)合國反腐敗公約》為指導，在其管轄范圍內(nèi)對影響國際貿(mào)易與投資的行為采取司法措施，并成立委員會對貪污受賄進行調(diào)查。建立官員之間的誠信責任機制，提升官員行為的透明度，教育人民群眾腐敗的嚴重危害，號召個人、企業(yè)、社會團體參與監(jiān)督。此外，締約方應為公眾舉報提供途徑，對腐敗賄賂涉及成員國境外的情況，各方應通力協(xié)作共同懲治。[9]WTO規(guī)則和中韓FTA中都沒有反腐敗的內(nèi)容，而美韓FTA中只是有一些倡議性的規(guī)定，沒有詳細的反腐敗措施，也沒有相關(guān)反腐敗公約依據(jù)，缺乏硬性約束和規(guī)范性。因此，TPP關(guān)于反腐敗的內(nèi)容，為成員國之間經(jīng)濟貿(mào)易良性可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，有利于國際貿(mào)易與投資的公平自由發(fā)展。

三、新議題的內(nèi)在理念

(一)以美國“公平”的自由貿(mào)易觀為指導

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國成為世界上最發(fā)達的經(jīng)濟體，開始推行自由貿(mào)易，致力于消減關(guān)稅，破除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，以實現(xiàn)擴大出口的目的。可是，好景不長，20世紀70年代以后日本和西歐崛起，美國產(chǎn)品的競爭力開始下降，國際貿(mào)易收支也逐漸轉(zhuǎn)為逆差。在這種情況下，美國的貿(mào)易理念也隨之改變，由自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮健钡淖杂少Q(mào)易，所謂“公平”的自由貿(mào)易是指，美國企業(yè)在與國外企業(yè)競爭時，應該有平等、公平的競爭機會。[11]為了實現(xiàn)這一目標，美國政府在對外貿(mào)易談判中，一方面努力破除針對外國企業(yè)設置的額外競爭壁壘，以便為美國企業(yè)營造公平的市場環(huán)境。另一方面，規(guī)范國際貿(mào)易中的法規(guī)、制度，減少美國企業(yè)因為制度法規(guī)不一致、信息不透明而產(chǎn)生的交易成本。奧巴馬多次在公開演講中表示支持自由貿(mào)易，同時又強調(diào)要維護“公平的自由貿(mào)易”，顯然奧巴馬政府繼承了“公平”的自由貿(mào)易理念?！肮健钡淖杂少Q(mào)易觀在新議題中有重要體現(xiàn)，在中小企業(yè)方面，禁止成員國政府對企業(yè)的不透明補助行為，疏通中小企業(yè)的信息獲得渠道和融資渠道。用制度規(guī)則來減少美國中小企業(yè)因為不公平的政府扶持、信息獲得的不對稱性而被排除在競爭之外的情況，使其在國際市場中有平等的機會參與競爭；在監(jiān)管一致性方面，美國推動監(jiān)管由國內(nèi)一致向區(qū)域一致發(fā)展，以減少在區(qū)域貿(mào)易中由于制度、法規(guī)不一致而造成的成員國貿(mào)易成本上升的不公平現(xiàn)象；在反腐敗方面，以《聯(lián)合國反腐敗公約》為共同的反腐敗法律依據(jù)，通過制定詳細的反腐敗措施，來控制腐敗行為對成員國投資和貿(mào)易市場的侵蝕，從而減少美國企業(yè)因為不公平競爭行為而產(chǎn)生的劣勢?？梢?，TPP新議題以美國“公平”的自由貿(mào)易觀為指導，以服務美國企業(yè)為首要目標。

(二)滿足跨國公司改變貿(mào)易規(guī)則的訴求

20世紀末至今，全球價值鏈分工模式開始在國際分工中占據(jù)主導地位，但WTO規(guī)則主要是基于1994年烏拉圭談判回合的成果，并未對這一趨勢做出反映。所謂全球價值鏈分工是指貨物的制造在不同的國家完成，不同的國家承擔不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)?？鐕疽罁?jù)比較優(yōu)勢理論，將產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)配置在不同的國家，從而在全球范圍內(nèi)形成最優(yōu)、最富有競爭性的完整價值鏈分工。[12]雖然全球價值鏈分工下的產(chǎn)品生產(chǎn)形式和貿(mào)易方式已大大降低了成本，但仍不能完全滿足跨國公司的要求。第一，產(chǎn)品生產(chǎn)的多次跨越國界意味著較低的關(guān)稅也會帶來很大的成本，因此跨國公司期待一種零關(guān)稅的貿(mào)易環(huán)境。第二，全球價值鏈分工模式下生產(chǎn)過程涉及很多國家，因此跨國公司期待對被投資國有更強的影響力，把國際貿(mào)易規(guī)則由邊境間延伸至邊境內(nèi)。第三，當產(chǎn)品在不同國家進行生產(chǎn)時，需要各國統(tǒng)一生產(chǎn)標準和監(jiān)管措施以實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效對接，因此跨國公司希望制定統(tǒng)一的標準。第四，價值鏈分工將各國深度聯(lián)系，如果一國參與分工的能力有限必然會影響整個區(qū)域價值鏈的發(fā)展，因此跨國公司希望價值鏈分工的各國能均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。顯然，跨國公司的這些要求被TPP成員國所重視。TPP協(xié)定生效后的第一年大多數(shù)產(chǎn)品都降為零關(guān)稅，此時，澳大利亞、文萊、加拿大、智利、新加坡、美國零關(guān)稅比重達90%以上，日本、馬來西亞、秘魯零關(guān)稅比重達80%以上，墨西哥零關(guān)稅比重達77%，越南零關(guān)稅達64%，并規(guī)定隨著時間的發(fā)展逐漸增加零關(guān)稅比重。[13]18在監(jiān)管一致性方面，各方推動監(jiān)管向區(qū)域一致發(fā)展，統(tǒng)一管制和協(xié)調(diào)標準，從而使成員國在制定貿(mào)易政策時能相互影響，聽取彼此意見。在合作與能力建設方面以技術(shù)援助和優(yōu)惠條款等方式幫助發(fā)展水平有限的締約方，促進其能力建設，從而保證所有成員有能力參與全球價值鏈分工。在發(fā)展方面，通過發(fā)展委員會培育不發(fā)達國家的各項能力，以使其有效勝任價值鏈分工的要求，從而實現(xiàn)集體的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢奣PP新議題的背后，隱藏著跨國公司巨大的利益訴求。

(三)重視中小企業(yè)發(fā)展

在美國，中小企業(yè)數(shù)量眾多，且提供的就業(yè)機會占美國凈私人部門就業(yè)機會的近67%。[13]275中小企業(yè)的成長和發(fā)展，已經(jīng)成為保障美國就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要支持。雖然其境內(nèi)擁有大量的中小企業(yè)，但只有不到5%的中小企業(yè)參加出口。[13]271這表明美國中小企業(yè)在國際貿(mào)易出口和價值鏈分工參與方面還有很大的潛力有待挖掘。因此，美方十分重視中小企業(yè)的發(fā)展，并在成員國談判中推動中小企業(yè)議題寫入TPP，為了破除那些針對中小企業(yè)的貿(mào)易壁壘，給其創(chuàng)造更多的市場和機會。在中小企業(yè)方面，TPP規(guī)定成員國應簡化復雜的標準和技術(shù)壁壘，推動海關(guān)程序的高效透明化，建立中小企業(yè)專用的信息網(wǎng)站，而且必須保證有相關(guān)信

息的英文版本，并成立中小企業(yè)委員會，協(xié)助成員國發(fā)展和加強中小企業(yè)的出口咨詢、援助和培訓方案。在競爭力與商務便利化方面，為提升成員國整體競爭力，加強中小企業(yè)在地區(qū)供應鏈中的參與度，締約方倡議各方采購應優(yōu)先考慮成員國內(nèi)部，包括符合條件的中小企業(yè)，并成立競爭力和商務便利化委員會，探討提高中小企業(yè)在區(qū)域供應鏈中參與程度的辦法，幫助中小企業(yè)有效融入供應鏈。在大多數(shù)國家，中小企業(yè)都是最具活力的群體，擁有絕對的數(shù)量，提供最多的就業(yè)崗位。因此，重視中小企業(yè)的利益不僅符合美國的要求，也符合其他成員國的需要。在美國的大力推動下和各成員國的一致認可下，中小企業(yè)以前所未有的高度出現(xiàn)在協(xié)定內(nèi)容中，而且這些規(guī)定是有具體細則的，能為中小企業(yè)帶來實實在在的好處。更重要的是，在競爭力和商務便利化中，加強中小企業(yè)參與區(qū)域供應鏈，以使其有效融入?yún)^(qū)域發(fā)展，并在委員會探討更新辦法滿足中小企業(yè)后續(xù)的成長。這足以顯現(xiàn)TPP新議題在規(guī)則制定和理念上對中小企業(yè)利益的重視。

(四)以美方利益為主兼顧弱勢成員發(fā)展

通過對新議題內(nèi)容的分析，我們發(fā)現(xiàn)這些規(guī)則大多都是美國經(jīng)貿(mào)理念和主張的延伸，這有利于美國在自己主導的經(jīng)濟秩序下發(fā)揮優(yōu)勢，引領(lǐng)其它成員國在制定TPP規(guī)則時重視美國的經(jīng)濟利益。但是我們也應該看到，為了使協(xié)定達成，TPP規(guī)則同樣兼顧了其它成員國的利益訴求，把所有成員視為一個整體，并相互協(xié)作采取措施為整體發(fā)展創(chuàng)造機會。在合作與能力建設方面，美國和其它發(fā)達國家締約方承諾將給締約方中的發(fā)展中國家提供技術(shù)支持和有限貸款，幫助弱勢成員國進行能力建設，使其完全適應價值鏈分工要求，從而達到整體競爭力的升級。在競爭力和商務便利化方面，美國推動區(qū)域供應鏈建設，倡議所有發(fā)達成員的原材料和初級產(chǎn)品采購應優(yōu)先考慮TPP內(nèi)部弱勢成員，并為早日實現(xiàn)TPP成員國經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)努力。在發(fā)展方面，美國認識到各締約方之間的發(fā)展水平差異較大。因此，在發(fā)展議題上特別照顧了發(fā)展中締約方的需要。例如規(guī)定在教育、科技和研發(fā)創(chuàng)新中加強相互交流合作，提升弱勢成員的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，幫助發(fā)展中成員改善國內(nèi)婦女權(quán)益，投資其基礎(chǔ)設施，培養(yǎng)企業(yè)家精神，等等。以上兩方面，顯現(xiàn)出美國不單單考慮自己的利益，也把其它成員國的利益考慮在內(nèi)，并在整體利益的格局上做長遠規(guī)劃。

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[8] USTR.TPP Full Text：Chapter 25 Regulatory Coherence[EB/OL].(2015-11-05)[2017-02-24].https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-Regulatory-Coherence.pdf.

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責任編輯：何玉付

2017-03-02

張?zhí)飯@(1991—)，男，河南鄭州人，國際政治專業(yè)2015級碩士研究生，研究方向：亞太政治經(jīng)濟。

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