蔡 鑫 蔡 英

鹽城市大豐區(qū)環(huán)境保護(hù)局 鹽城市大豐區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站

新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)探討

蔡 鑫 蔡 英

鹽城市大豐區(qū)環(huán)境保護(hù)局 鹽城市大豐區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站

建國(guó)以來，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，總體從無到有，從粗到細(xì)。但是環(huán)境質(zhì)量的改善進(jìn)程與人民群眾對(duì)環(huán)境權(quán)益的訴求，仍有很大距離。環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基層環(huán)境執(zhí)法難的局面仍然沒有得到根本性的解決。文中從中國(guó)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀，分析存在問題的原因，提出了相應(yīng)的解決策略，以供相關(guān)人士參考。

基層環(huán)境；監(jiān)察執(zhí)法；探討

建國(guó)以來，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，總體從無到有。但是環(huán)境質(zhì)量的改善進(jìn)程與人民群眾對(duì)環(huán)境權(quán)益的訴求，仍有很大距離。環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基層環(huán)境執(zhí)法難的局面仍然沒有得到根本性的解決。文中從中國(guó)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀，分析存在問題的原因，提出了相應(yīng)的解決策略，以供相關(guān)人士參考。

1、新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察的問題

1.1 企業(yè)和公眾尚未形成足夠的環(huán)保意識(shí)

為了在短時(shí)間內(nèi)獲得最大的利益，很多企業(yè)采取的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為粗放型經(jīng)濟(jì)模式。由于違法行為的成本較低，企業(yè)存在一定的僥幸心理，可以看到一些企業(yè)利用暗管、罐車運(yùn)輸傾倒和加水稀釋出水等行為，以此降低環(huán)保治理的費(fèi)用。這些行為是違反法律法規(guī)的，也極大地影響了環(huán)境的質(zhì)量，對(duì)民眾的生活等具有較大的危害。民眾的環(huán)保意識(shí)也尚未完全形成，他們不知道“環(huán)保熱線”的存在，不懂得如何去維護(hù)自身的生存權(quán)利，同時(shí)由于環(huán)保監(jiān)督和舉報(bào)的相關(guān)機(jī)制也不夠完善，群眾并沒有積極地參與到環(huán)保監(jiān)督的工作中來。

1.2 地方行政干預(yù)阻礙環(huán)境執(zhí)法

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況往往影響著地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的決策導(dǎo)向，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢的地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然擺在第一位，招商引資仍然是壓倒一切的中心工作，仍然有著先發(fā)展起來再治理的老思想，存在重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重經(jīng)濟(jì)利益、輕環(huán)境保護(hù)的思想，在招商引資過程中，對(duì)招商對(duì)象進(jìn)行政策承諾，僅考慮到如何盡快引進(jìn)項(xiàng)目，沒有把好環(huán)保關(guān)，甚至引進(jìn)、發(fā)展一些落后淘汰的生產(chǎn)工藝和項(xiàng)目，在這種情況下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)要求環(huán)保部門降低環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)，從職務(wù)升遷等方面撬開環(huán)保準(zhǔn)入門檻，甚至在紀(jì)委、監(jiān)察局等強(qiáng)勢(shì)部門中成立專門督查機(jī)構(gòu)以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的名義為招商企業(yè)提供各種保護(hù)，人為阻礙環(huán)境執(zhí)法，基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員基于工作環(huán)境、職務(wù)升遷等方面的顧慮往往不想查，不敢查。

2、新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)

2.1 通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，提高公眾參與度

可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)，可以發(fā)動(dòng)群眾的力量，更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境的監(jiān)管。 可以建立起合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓當(dāng)?shù)氐氖忻窀雨P(guān)注生活范圍附近的環(huán)境情況。當(dāng)有關(guān)民眾舉報(bào)了環(huán)境問題，可以在網(wǎng)上進(jìn)行公示，將工作信息公開化，呈現(xiàn)一些企業(yè)所存在的環(huán)境污染問題，利用網(wǎng)絡(luò)和科技的力量對(duì)一些企業(yè)的污染環(huán)境的行為進(jìn)行約束，如此一來可以讓環(huán)境監(jiān)察工作有新的突破。

2.2 推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)建設(shè)

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代已經(jīng)來臨，搶抓時(shí)代的機(jī)遇，利用“大數(shù)據(jù)”、信息化，更好開展執(zhí)法監(jiān)察工作。將移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)建設(shè)作為重點(diǎn)專項(xiàng)工作來抓。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理數(shù)據(jù)庫、后臺(tái)信息管理系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)防控、分析研判、輔助決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)5大功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。制定專人負(fù)責(zé)的工作制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。同時(shí)，為網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員配備手持?jǐn)z錄儀等取證設(shè)備，能夠?qū)?zhí)法第一現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)街笓]中心，從而使指揮部門能夠第一時(shí)間掌握現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況，提升取證能力。進(jìn)一步將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與懲罰相結(jié)合，平臺(tái)需具備對(duì)企業(yè)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰的能力，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施處罰流程，可以方便企業(yè)繳納罰金，并能對(duì)違法行為進(jìn)行具體的了解。

2.3 建設(shè)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

污染源監(jiān)測(cè)是排污監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法和進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重要依據(jù)，也是我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作的一大組成部分。污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是由一個(gè)中央控制室和一些監(jiān)測(cè)終端所構(gòu)成。中央控制室可建立在各市級(jí)環(huán)保單位或者是環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站內(nèi)部，子站建立在被監(jiān)控對(duì)象的污染物最終出口處。通過無線數(shù)傳送網(wǎng)的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳送和控制。該系統(tǒng)的建立克服了傳統(tǒng)的污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的一些缺點(diǎn)：無法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、需要監(jiān)測(cè)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集、需人為地將監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行開機(jī)和關(guān)機(jī)和需多次重新設(shè)置參數(shù)等。系統(tǒng)利用大型數(shù)據(jù)庫，可以覆蓋采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、處理和監(jiān)測(cè)污染源的等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，地理信息系統(tǒng)將幫助環(huán)境監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析污染源和進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)等，同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察部門可以利用該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、大氣等各種環(huán)境要素的遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

2.4 拓展公眾參與渠道，建設(shè)多元環(huán)境執(zhí)法體系

積極拓展公眾參與的渠道和形式，在群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪件調(diào)處、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、日常監(jiān)管后督查等工作開展的過程中定期邀請(qǐng)環(huán)保公益組織、群眾代表、新聞媒體參與，讓環(huán)保工作呈現(xiàn)在公眾面前，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，創(chuàng)新思維，打破制度束縛，深化網(wǎng)格化監(jiān)管的內(nèi)涵，聘請(qǐng)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保愛好者擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員、信息員，監(jiān)督舉報(bào)不法排污行為，實(shí)現(xiàn)全方位，無死角監(jiān)管，有益補(bǔ)充現(xiàn)有人員不足的問題，牢固樹立“跳出環(huán)保抓環(huán)?！崩砟睿晟啤罢疇款^，環(huán)保協(xié)調(diào)，部門共管，人人參與”的聯(lián)合機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“大環(huán)保大家抓”的工作新常態(tài)。

3、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，人們沒有看到所引發(fā)的一系列環(huán)境問題。民眾和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱、環(huán)境監(jiān)察部門的力量薄弱和設(shè)備的落后等問題，導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察工作較難推行。通過建立移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，呼吁更多的民眾參與到環(huán)境監(jiān)督的工作中來、利用衛(wèi)星遙感技術(shù)實(shí)時(shí)并且深入地進(jìn)行環(huán)境要素的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、建立污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染遠(yuǎn)程監(jiān)控，以上方案的提出，將為提升我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察工作提供一份力量。

[1] 張尚鎖.淺談基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題與對(duì)策思考[J].污染防治技術(shù)，2017，(05)：98-101.

[2] 李敏，周馨.新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)探討[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(下旬刊)，2017，(05)：188.

[3] 張小鳳，何志蕓.新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)探討[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2017，(03)：21-23.