馬 艷

沈陽(yáng)市沈河區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中管理辦公室

對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考

馬 艷

沈陽(yáng)市沈河區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中管理辦公室

會(huì)計(jì)核算管理工作是促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展的重要機(jī)制，其工作情況不僅直接影響著行政事業(yè)單位的資金利用率，也直接影響著我國(guó)反腐倡廉工作的有效落實(shí)，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的影響作用。但是就目前來(lái)看，行政事業(yè)單位并未充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算的重要性，事業(yè)單位與核算中心的工作也缺乏良好的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。鑒于此，本文就針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)行深入分析，希望能為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算提供有效參考依據(jù)。

行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；集中核算

會(huì)計(jì)集中核算作為一種新的會(huì)計(jì)工作形式，其主要就是在不影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和資金所有權(quán)的情況下，建立會(huì)計(jì)核算中心，設(shè)立相應(yīng)的崗位取代各個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員和出納人員，以此進(jìn)行更高效、更專業(yè)的集中核算，使會(huì)計(jì)核算的工作環(huán)節(jié)得到有效簡(jiǎn)化，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，行政事業(yè)單位的所有銀行賬戶都會(huì)被注銷，收支項(xiàng)目也會(huì)由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，這不僅有效避免了不合理的資金使用問(wèn)題，使行政事業(yè)單位的資金使用率得到有效提高，在一定程度上也遏制了行政事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象，對(duì)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

1.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中的問(wèn)題

1.1 對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)識(shí)程度不高

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行使得以往的“單位批單位報(bào)”模式轉(zhuǎn)變到如今的“單位批中心報(bào)”模式，使得會(huì)計(jì)核算工作對(duì)工作人員的知識(shí)水平和技能水平有了更高的要求。但是就目前來(lái)看，有些行政事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，未能充分了解到會(huì)計(jì)集中核算的工作要求，常常認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)并不需要其他的特殊技能，在人事調(diào)動(dòng)中選擇了一些財(cái)務(wù)工作能力不高或不具備會(huì)計(jì)資格及能力的工作人員，最終使得行政事業(yè)單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)工作不具備專業(yè)性和完整性[1]。同時(shí)，有些行政事業(yè)單位在取消會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)之后，沒有充分明確報(bào)賬會(huì)計(jì)的地位和待遇，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)工作不具備積極性和主動(dòng)性，嚴(yán)重影響了報(bào)賬會(huì)計(jì)工作的有效進(jìn)行，極其不利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 事業(yè)單位與核算中心的工作缺乏協(xié)調(diào)性

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不具備財(cái)政支出的第一決定權(quán)，即使財(cái)政支出項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批，也要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)核算中心的審核才能夠確認(rèn)財(cái)政支出的可行性，使財(cái)政支出得以順利進(jìn)行。但是有些領(lǐng)導(dǎo)存在一定的抵觸情緒，不愿意主動(dòng)配合會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督及檢查，使得事業(yè)單位與核算中心的工作缺乏協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)集中核算工作的有序進(jìn)行[2]。同時(shí)，一部分會(huì)計(jì)核算中心人員都不具備豐富的專業(yè)知識(shí)和良好的服務(wù)意識(shí)，無(wú)法有效保障會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。此外，會(huì)計(jì)核算中心是一個(gè)具有監(jiān)督、服務(wù)等多重職能的機(jī)構(gòu)，有些工作人員過(guò)于注重監(jiān)督權(quán)力的行使，對(duì)于服務(wù)職能缺乏高度的重視性，在服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能上都有所缺陷，常常在實(shí)際工作中出現(xiàn)賬目錯(cuò)誤等不利狀況，嚴(yán)重影響著會(huì)計(jì)集中核算的有效進(jìn)行。

1.3 成本費(fèi)用增加

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，通常都會(huì)采用“大廳辦公、柜臺(tái)作業(yè)”的工作形式對(duì)資金結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)一處理，通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行統(tǒng)一處理和管理，從而有效 提升會(huì)計(jì)集中核算工作的整體效率。但是在行政事業(yè)單位在進(jìn)行報(bào)賬和撥款受理過(guò)程中，常常會(huì)產(chǎn)生大量的出差費(fèi)用，尤其是在任務(wù)量過(guò)多的時(shí)候會(huì)造成較高的成本浪費(fèi)問(wèn)題，若是行政事業(yè)單位與會(huì)計(jì)核算中心的地理位置較遠(yuǎn)，整個(gè)工作過(guò)程也會(huì)產(chǎn)生較高的時(shí)間成本，這就使得會(huì)計(jì)核算工作中會(huì)形成一定的經(jīng)濟(jì)壓力[3]。而以往的會(huì)計(jì)核算工作中，行政事業(yè)單位都是留存會(huì)計(jì)憑證、就近銀行存取現(xiàn)金，與會(huì)計(jì)集中核算工作中產(chǎn)生的費(fèi)用成本和時(shí)間成本都相對(duì)較低，這對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算的持續(xù)發(fā)展是一個(gè)需要及時(shí)解決的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的具體措施

2.1 加強(qiáng)報(bào)賬人員隊(duì)伍的建設(shè)

為保證行政事業(yè)單位報(bào)賬工作的有效進(jìn)行，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)要求，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行既沒有減少各個(gè)部門的財(cái)務(wù)職責(zé)，也沒有改變事業(yè)單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體。為保證會(huì)計(jì)集中核算工作的順利進(jìn)行，在報(bào)賬人員隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一持證上崗，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，根據(jù)實(shí)際情況做好會(huì)計(jì)帳篷的登記工作，定期做好與會(huì)計(jì)核算中心的對(duì)賬工作，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性及合法性，并在報(bào)賬工作中對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和票據(jù)予以匯報(bào)[4]。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)積極加強(qiáng)報(bào)賬人員的培訓(xùn)工作，對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容的制定應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算的工作特性和相關(guān)要求進(jìn)行綜合考慮，以此保證培訓(xùn)內(nèi)容具有針對(duì)性和全面性，使報(bào)賬人員的能力水平得到有效提升。此外，也要積極做好法律宣傳工作和思想政治教育工作，使報(bào)賬人員形成良好的工作素養(yǎng)，使報(bào)賬人員的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。

2.2 加強(qiáng)核算中心的職能轉(zhuǎn)化

會(huì)計(jì)核算中心是事業(yè)單位與財(cái)政部門之間的交流紐帶，財(cái)政部門需要通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督及管理，為此就需要對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的工作職能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使會(huì)計(jì)核算中心的核算職能轉(zhuǎn)變到財(cái)政管理職能，從而有效發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督作用。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心人員應(yīng)及時(shí)改變工作觀念，有效發(fā)揮預(yù)算信息方面的控制職能，使財(cái)政部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義得到有效實(shí)現(xiàn)，以此有效促進(jìn)核算職能向管理職能的轉(zhuǎn)變[5]。此外，應(yīng)制定科學(xué)、統(tǒng)一的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，為會(huì)計(jì)核算中心人員的支出票據(jù)審核工作提供有利依據(jù)，使會(huì)計(jì)核算管理工作能夠有所依據(jù)，并根據(jù)實(shí)際情況合理增加會(huì)計(jì)核算大廳的工作窗口，使會(huì)計(jì)核算人員的工作壓力得到有效緩解，以此保證會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行，為會(huì)計(jì)核算管理工作構(gòu)建有利環(huán)境，從而有效促進(jìn)會(huì)計(jì)核算中心的持續(xù)發(fā)展。

2.3 完善會(huì)計(jì)集中核算制度

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施使得會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量得到有效提高，但是在制度方面存在著諸多缺陷，所以行政事業(yè)單位需要及時(shí)進(jìn)行制度優(yōu)化和完善。例如在成本費(fèi)用增加的情況下，行政事業(yè)單位可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)集中核算信息管理系統(tǒng)，也可以根據(jù)實(shí)際情況選用電子票據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)多種措施有效減少行政事業(yè)單位工作人員的出差次數(shù)，以此有效降低形成事業(yè)單位的出差成本。同時(shí)，應(yīng)合理增加會(huì)計(jì)核算中心的人員數(shù)量使報(bào)賬人員能夠在第一時(shí)間完成工作，有效降低報(bào)賬工作的時(shí)間成本，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)集中核算的辦事效率。此外，應(yīng)充分明確差旅費(fèi)、福利、津貼以及公用事物等多項(xiàng)費(fèi)用的支出范圍，以此確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，使成本費(fèi)用得到有效降低。

2.4 加強(qiáng)部門預(yù)算管理

為確保部門預(yù)算的合理性、科學(xué)性及完整性，一般在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中是將部門作為主要單位，使部門預(yù)算涵蓋到各個(gè)部門的公共資金，并通過(guò)部門的年度預(yù)算反映出不同性質(zhì)的財(cái)政資金，以此促進(jìn)部門預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)預(yù)算管理的優(yōu)化和改革，進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算范圍，科學(xué)制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位的預(yù)算支出體系得到有效完善，使部門預(yù)算的編制工作更具有專業(yè)性和全面性。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心可以對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行統(tǒng)一支付，使供應(yīng)商能夠直接從會(huì)計(jì)核算中心獲取資金，以此解決采購(gòu)環(huán)節(jié)中的資金回扣問(wèn)題。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極加強(qiáng)報(bào)賬人員隊(duì)伍的建設(shè)、加強(qiáng)核算中心的職能轉(zhuǎn)化、完善會(huì)計(jì)集中核算制度、加強(qiáng)部門預(yù)算管理，從多方面提升會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

[1] 張步紅.對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，24：124.

[2] 何國(guó)紅.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2016，11：165-311.

[3] 朱許華.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)思考[J].商，2013，17：149.

[4] 蘇玉梅.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)思考[J].金融經(jīng)濟(jì)，2013，06：181-183.

[5] 溫玉麗，于秋瑩.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考[J].價(jià)值工程，2012，31：140.