鄒素玲

福建省漳州市華安縣委黨校

新常態(tài)下華安縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況與發(fā)展探析

鄒素玲

福建省漳州市華安縣委黨校

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，既要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，更要準(zhǔn)確把握國(guó)情省情縣情，堅(jiān)定發(fā)展信心，順勢(shì)而為，有所作為，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)華安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。本文從概述華安工業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀入手，對(duì)華安工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)了華安工業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出了新常態(tài)下華安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

新常態(tài)；華安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。” 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，既要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，更要準(zhǔn)確把握國(guó)情省情縣情，堅(jiān)定發(fā)展信心，順勢(shì)而為，有所作為，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)華安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

一、華安工業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

華安縣曾是一個(gè)只有 16 萬(wàn)人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣，境內(nèi)層巒疊嶂，山多地少，素有“路無(wú)十里直，地?zé)o十畝平”之稱。不僅交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，而且還擔(dān)負(fù)著保護(hù)九龍江生態(tài)環(huán)境重任，制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸十分突出。2004 年的時(shí)候，全縣只有幾個(gè)小水電廠、小鑄造廠和小罐頭廠等小企業(yè)。2005年以來(lái)，縣委、縣政府緊緊抓住漳華路拓通的機(jī)遇，大膽解放思想，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)思路，決定到靠近市區(qū)、土地相對(duì)平坦的豐山鎮(zhèn)興辦工業(yè)集中區(qū)，實(shí)施“飛地工業(yè)”政策，破解發(fā)展工業(yè)立地條件差的難題，走出了一條符合華安山區(qū)特點(diǎn)的工業(yè)化路子。

在一代代華安人的努力下，我縣工業(yè)體系初步形成。2012年全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破百億，相當(dāng)于2001-2009十年的總和，第二產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)50%，達(dá)到51.8%；2016年規(guī)模工業(yè)企業(yè)共129家，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值119.17億元，增長(zhǎng)10.5%，工業(yè)稅收2.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值207.35億元，同比增幅14.52%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值197.1億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的95.06%，規(guī)模以上工業(yè)增加值57.61億元，增長(zhǎng)12.3%，拉動(dòng)我縣GDP增長(zhǎng)5.85個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)55.7%，我縣工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯。

華安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，2005年開(kāi)始創(chuàng)辦，2010年被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是漳州北部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是九龍生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心組成部分。通過(guò)不懈努力，華安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)已引進(jìn)160多個(gè)項(xiàng)目落戶，總投資300多億元，初步形成了“一區(qū)六園”的發(fā)展格局，建成以汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)和家具家居產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金屬制品產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系。

2016年，華安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資43.1億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)62家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值98.15億元，占全縣的49.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值27.81億元，占全縣的48.27%，公共財(cái)政總收入2.08億元，地方級(jí)公共財(cái)政收入1.4億元，對(duì)華安工業(yè)和稅收貢獻(xiàn)較大。

二、華安工業(yè)發(fā)展情況對(duì)比分析

我縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)129家，2016年完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值197.1億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的100.32%，可比價(jià)增長(zhǎng)12.7%，位居全市第三；2016年完成規(guī)模工業(yè)增加值57.61億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的101.27%，可比價(jià)增長(zhǎng)12.3%，位居全市第三。

同自身對(duì)比分析：2016年我縣規(guī)模產(chǎn)值比重最高的是建材家具企業(yè)，相關(guān)企業(yè)38家，全年累計(jì)規(guī)模產(chǎn)值66.13億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的33.55%，同比增幅23.26%；其次是選礦冶煉企業(yè)，企業(yè)數(shù)22家，全年累計(jì)規(guī)模產(chǎn)值39.78億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的20.18%，同比增幅0.04%，其中工業(yè)硅企業(yè)6家，下半年均停產(chǎn)，全年產(chǎn)值6.86億元，同比下降26.81%；排第三位的是食品加工企業(yè)，相關(guān)企業(yè)30家，全年累計(jì)產(chǎn)值39.4億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的19.99%，同比增幅18.62%，其中茶葉加工企業(yè)20家，全年產(chǎn)值21.4億元，同比增幅15.9%。

同全市情況對(duì)比：2016年全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到2221家，完成產(chǎn)值5018億元、增長(zhǎng)8.5%，增加值1397億元、增長(zhǎng)8.1%。從數(shù)據(jù)上看，我縣分別占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)的5.81%，全市規(guī)模產(chǎn)值的3.93%，全市增加值的4.12%，可以說(shuō)，我縣工業(yè)發(fā)展體量小、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)水平較低等問(wèn)題依然凸顯。

從開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)比上看：我市共有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)9個(gè)，秉承對(duì)標(biāo)先進(jìn)的原則，我們選取漳州市內(nèi)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行對(duì)比。東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值144.8億元，稅收6.08億元；古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值121.65億元，稅收11.39億元；漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值72.28億元，稅收14.05億元；臺(tái)商投資區(qū)2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值525.27億元，稅收22.73億元；漳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值128.78億元，稅收2.39億元。2015年我縣規(guī)模以上工業(yè)增加值22.19億元，稅收1.79億元，從對(duì)比可見(jiàn)，差距還是十分明顯，需要一代代華安人擼起袖子加油干，凝心聚力謀發(fā)展。

三、華安工業(yè)發(fā)展面臨的困難

通過(guò)以上對(duì)華安工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行橫縱對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)，我縣工業(yè)發(fā)展面臨的困難形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

首先，吸引力不足。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步晚，作為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的華安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)目前處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施等生活配套尚不完善，對(duì)高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才吸引力不足，園區(qū)內(nèi)自有勞動(dòng)力不足，造成企業(yè)用工難、員工不穩(wěn)定等問(wèn)題，一定程度上影響了企業(yè)的用工成本和制造穩(wěn)定性，制約著開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我縣多數(shù)企業(yè)為粗放型企業(yè)，多數(shù)中小企業(yè)裝備水平、生產(chǎn)效率較低，創(chuàng)新與研發(fā)能力薄弱，高科技人才欠缺，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化能力較弱，資產(chǎn)投資大、投資收益率低；科技型企業(yè)少，企業(yè)研發(fā)投入占比低(僅立興、興寶、正興等少數(shù)企業(yè)有研發(fā)投入)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)少(僅午陽(yáng)半導(dǎo)體1家)，嚴(yán)重影響全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益。

第三，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。目前，我縣引進(jìn)項(xiàng)目檔次不高，企業(yè)生產(chǎn)效益一般，開(kāi)發(fā)區(qū)自身造血功能不足，園區(qū)內(nèi)尚無(wú)具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射力和帶動(dòng)推進(jìn)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，品牌企業(yè)數(shù)量還是偏少，高科技、高附加值產(chǎn)品比例不高，難以適應(yīng)依靠技術(shù)和品牌構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展模式的要求，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展受到制約。

四、新常態(tài)下華安縣工業(yè)發(fā)展探析

針對(duì)擺在我們面前的困難與挑戰(zhàn)，今后華安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從以下五個(gè)方面進(jìn)行努力。

1、要加大招商引資力度?？h委朱書(shū)記在全縣工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“招商引資是上項(xiàng)目最直接有效的途徑?！?016年我縣共引進(jìn)項(xiàng)目38個(gè)，總投資90.28億元，成績(jī)是有，但不夠樂(lè)觀。當(dāng)前，全市開(kāi)展“三抓三比”活動(dòng)，其中第一項(xiàng)就是“抓招商比項(xiàng)目投資”，要把項(xiàng)目招商、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目服務(wù)保障作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和主攻方向，大力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，既補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，又促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、向高端化邁進(jìn)。去年底，我縣把招商廣告做到廈門(mén)；今年3月10日，又在廈門(mén)召開(kāi)了一場(chǎng)招商推介會(huì)，依托華安商會(huì)，將招商推介活動(dòng)嵌入商會(huì)活動(dòng)，這樣的形式很好，效果也很好。

2、要繼續(xù)舉全縣之力打造華安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。抓經(jīng)濟(jì)必須抓工業(yè)，抓工業(yè)就必須抓好華安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。華安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)我縣70%以上的指標(biāo)任務(wù)，抓好華安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)事關(guān)我縣工業(yè)發(fā)展全局，要以“工業(yè)園區(qū)建設(shè)競(jìng)賽”為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。(1)要制定完善園區(qū)規(guī)劃，我縣目前已委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司制定《華安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告》，初步形成以重點(diǎn)打造“3+1”產(chǎn)業(yè)集群，即以汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、家具業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金屬制品產(chǎn)業(yè)為培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。(2)要提升園區(qū)建設(shè)水平，按照“三個(gè)一批”目標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)園區(qū)的承載力和可持續(xù)性，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)工程包，支持園區(qū)通過(guò)PPP模式補(bǔ)齊生產(chǎn)性、生活性配套短板。(3)要健全園區(qū)機(jī)制，進(jìn)一步建立健全工業(yè)園區(qū)工作機(jī)制體制，完善管理臺(tái)賬，細(xì)化考核制度，落實(shí)園區(qū)激勵(lì)機(jī)制，配強(qiáng)招商、規(guī)劃、PPP項(xiàng)目和征遷等工作人員，讓干部職工把園區(qū)作為干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，落實(shí)幫扶重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)機(jī)制，深化企業(yè)幫扶，實(shí)施一企一策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處“一站式服務(wù)”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)一站式服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)平臺(tái)體系，不斷增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力。

3、要開(kāi)展專項(xiàng)投資專項(xiàng)行動(dòng)。擴(kuò)大工業(yè)有效投入，是現(xiàn)階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。我們要樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促升級(jí)的理念，不斷增強(qiáng)推進(jìn)供給側(cè)改革的活力和動(dòng)力。(1)要抓引資、增后勁。進(jìn)一步加大民企招商力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，從源頭策劃項(xiàng)目，重點(diǎn)引辦一批關(guān)鍵龍頭項(xiàng)目，填平補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失。(2)要抓新建、擴(kuò)投資。全面梳理現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目，理清續(xù)建、投產(chǎn)、新開(kāi)工項(xiàng)目基本情況，積極做好工業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目的規(guī)劃、報(bào)建、環(huán)評(píng)等前期工作，超前謀劃一批戰(zhàn)略性工業(yè)項(xiàng)目，力促其早落地、早開(kāi)工和按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。(3)要抓技改、強(qiáng)動(dòng)力。進(jìn)一步建立完善工業(yè)與技改投資項(xiàng)目庫(kù)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批，及時(shí)將投資超3000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元技改項(xiàng)目分別納入省、市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。進(jìn)一步做好技改項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，加大企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)建生產(chǎn)線等項(xiàng)目的跟蹤力度，確保新增項(xiàng)目投資及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)，形成有效的投資量。進(jìn)一步做好省技改專項(xiàng)資金申報(bào)指導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳，摸底資金需求，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的放大效益和激勵(lì)作用。

4、要力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(1)要加快培育骨干企業(yè)，力爭(zhēng)培育一批高新技術(shù)、能創(chuàng)收、有帶動(dòng)性的大企業(yè)、好企業(yè)；(2)要高度重視減停產(chǎn)企業(yè)，對(duì)減產(chǎn)企業(yè)，要逐月跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，找出問(wèn)題癥結(jié)，一一予以破解；(3)要加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完善創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)，建立成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)機(jī)制，分區(qū)分業(yè)推動(dòng)實(shí)施，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智慧家居、大數(shù)據(jù)、石墨烯等有優(yōu)勢(shì)、有前景的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在細(xì)分關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。(4)要實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，把人才作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的第一資源，以重點(diǎn)項(xiàng)目聚人才、以領(lǐng)軍人物引人才，加強(qiáng)人才服務(wù)保障，推動(dòng)建設(shè)人才房。培育發(fā)揚(yáng)精益求精的“工匠精神”，表彰和宣傳一批工匠型人才，建立從尖端人才高端引領(lǐng)到技能人才基礎(chǔ)支撐的產(chǎn)業(yè)人才保障體系，努力形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的良好局面。

5、要積極配合打造“六個(gè)服務(wù)平臺(tái)”。(1)供給側(cè)改革服務(wù)平臺(tái)。積極對(duì)接市供給側(cè)改革服務(wù)平臺(tái)，為全市中小企業(yè)提供政策、融資、法律、培訓(xùn)、用工等一站式、全方位服務(wù)，該平臺(tái)線下設(shè)有中小微企業(yè)認(rèn)定、968871熱線咨詢等服務(wù)，線上主推政策云、金融云、培訓(xùn)云、招聘云、服務(wù)云“五朵云”板塊，可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)流程，提升服務(wù)效率。(2)打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為行業(yè)交流合作和配套需求的重要平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品互為配套、協(xié)同發(fā)展、有效延伸。推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)聯(lián)手，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(3)打造融資服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盤(pán)活存量信貸資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)符合企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的信貸新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，針對(duì)不同類型企業(yè)提供多樣化、個(gè)性化的融資服務(wù)。組織開(kāi)展政銀企對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)緩解融資壓力。(4)打造特色產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)平臺(tái)。培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同服務(wù)、共同發(fā)展。(5)打造校企合作平臺(tái)。針對(duì)企業(yè)人才訂單培養(yǎng)需求，深化校企合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的急需專業(yè)人才，服務(wù)我縣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革。(6)打造物聯(lián)網(wǎng)特色平臺(tái)。支持新建一批服務(wù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，深入挖掘健康養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)及智能硬件應(yīng)用需求，推廣終端、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、服務(wù)一體化的運(yùn)營(yíng)模式。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。新常態(tài)有新任務(wù)、新形勢(shì)有新挑戰(zhàn)，使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌，讓我們一同攜手，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)優(yōu)美”的新華安，不懈奮斗。