穆如意

中鐵十七局集團第三工程有限公司

工程招投標文件編制中應注意的問題

穆如意

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建設工程施工招投標文件的編制是一項較為復雜的工作，招投標文件編制的質(zhì)量直接影響招投標活動和建設工程項目后期的管理與實施。但是，在實際的編制過程中，仍然存在著一些問題。針對這些問題，施工單位一定加格外留意，使工程的招投標工作通過不斷完善，做到以較少的物力和勞動強度來提高工程的質(zhì)量水平，進行使企業(yè)的競爭力得到提升?；诖?，文章就工程招投標文件編制中應注意的問題進行分析。

工程招投標；文件編制；問題

1.施工組織設計在投標中的作用和地位

1.1 承包商借助工程投標施工組織設計進而體現(xiàn)施工組織理念、管理能力和施工技術(shù)水平

承包商通過研究分析所投標工程的特點、自然條件和外部環(huán)境，結(jié)合自身的管理能力、技術(shù)水平、施工經(jīng)驗、技術(shù)裝備以及工程開發(fā)理念和投標決策思想等情況，通過對比所投工程的施工方案，進而擬定、生產(chǎn)要素的配置和各種技術(shù)保證措施，在技術(shù)上對該工程的可行性進行論證，綜合評價施工條件的科學性與合理性。另外，承包商根據(jù)業(yè)主招標文件的要求和規(guī)定編制投標施工組織設計，該設計是承包商為了中標而對工程項目的施工做出的系統(tǒng)安排。

1.2 工程投標施工組織設計是承包商技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新的載體

從某種意義上說，投標施工組織設計一方面體現(xiàn)了承包商對業(yè)主招標文件理解程度，以及對項目業(yè)主的關(guān)注；另一方面綜合反映了承包商的技術(shù)實力和工程管理能力。承包商通過編制投標施工組織設計向業(yè)主展示自己所掌握的專利技術(shù)、核心技術(shù)以及技術(shù)創(chuàng)新的能力等。

1.3 工程投標施工組織設計對投標報價的影響

在編制投標書的過程中，根據(jù)工程施工定額、取費標準、材料價格以及預期利潤等，承包商按照投標文件的相關(guān)規(guī)定，進而編制成投標報價。在一定程度上，切實可行的投標施工組織設計決定著投標報價的合理性。

1.4 工程投標施工組織設計體現(xiàn)了承包商綜合能力

通過參考承包商制定的投標施工組織設計，工程業(yè)主一方面可以考察承包商對招標文件提出的編制深度、工程施工進度和質(zhì)量等方面的影響情況；另一方面對承包商的技術(shù)水平和管理水平做進一步的考察。

1.5 工程投標施工組織設計是指導合同談判的基礎(chǔ)

通過投標施工組織設計，業(yè)主會審核其合理性、先進性和可行性，并向承包商咨詢一些相關(guān)的問題，要求承包商給予合理的解釋，這就是所謂的技術(shù)談判。無論是技術(shù)談判，還是經(jīng)濟談判，合同雙方仍然是對具體的施工組織、方案、技術(shù)措施、價格組成、質(zhì)量保障等方面的內(nèi)容進行談判，這一切發(fā)生的基礎(chǔ)都是投標施工組織設計中涉及的內(nèi)容。

2.投標施工組織設計的編制內(nèi)容

2.1 工程概況

工程概況是投標施工組織設計編制的第一步，它主要包括工程內(nèi)容、結(jié)構(gòu)形式、工程數(shù)量、地理位置、水文地質(zhì)、施工條件、自然氣候等。只有依據(jù)招標文件及圖紙編寫出準確合理的工程概況，才能讓業(yè)主及評標專家在第一時間了解工程的主要信息，決定評標專家對該投標施工組織設計的第一映像。

2.2 施工部署

施工部署作為投標施工組織設計的核心內(nèi)容，主要包括項目組織機構(gòu)、施工區(qū)段劃分、施工場地布置、施工總體方案、項目進度計劃、資源配置計劃。它直接反映了投標人對投標項目的理解程度及綜合業(yè)務水平，施工部署的科學性和邏輯性是影響投標施工組織設計評分的關(guān)鍵。

2.3 施工方案

施工方案的編寫應本著技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的原則，分別按投標項目內(nèi)容的施工工藝流程、施工流水段劃分、施工工種的優(yōu)化組合、施工機械的組織、施工材料的組織、施工工序安排、流水施工組織、場內(nèi)外施工條件等方面，確定符合工程實體和符合招標文件實質(zhì)性要求的有效方案。主要施工方法原則上應按生產(chǎn)要素和質(zhì)量因素，對不同的施工工作內(nèi)容分別按工作準備、施工程序、工作配備、操作工藝、作業(yè)方法、工序銜接、質(zhì)量控制、成品保護、施工注意要點等方面進行科學合理的編制。

2.4 管理及技術(shù)保證措施

項目投標施工組織設計編制過程中，投標項目的質(zhì)量、安全、工期、成本、環(huán)水保、文明施工、職業(yè)健康等各項管理體系及保證措施，都體現(xiàn)了投標企業(yè)的標準化管理水平。

投標單位針對現(xiàn)場作業(yè)過程中每一項具體的工作、每一道工序，按照國家及部門有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范的要求，對施工現(xiàn)場的作業(yè)活動全過程進行量化、細化、標準化、程序化，保證作業(yè)過程處于“可控、在控”狀態(tài)，確保招標文件中要求的項目各個目標有效實現(xiàn)。

3.投標階段施工組織設計編制人員注意事項

3.1 加強編制人員能力素質(zhì)培養(yǎng)

投標階段施工組織設計編制是高強度、高技術(shù)含量的工作。編制人員只有具備豐富的經(jīng)驗，深厚的功底，才能在短時間內(nèi)編制出高水平，符合招標文件要求的施工組織設計。編制人員除定期參加培訓外，還應學習相關(guān)適用的法律規(guī)范、技術(shù)標準，關(guān)注國內(nèi)外最新的施工工藝、新材料、新設備，到工地一線在實踐中積累經(jīng)驗。

3.2 克服慣性思維

編制人員在長期大負荷的工作狀態(tài)下，易產(chǎn)生慣性思維和工作慣性。水利工程招標文件標準化后，編制人員熟悉了相關(guān)內(nèi)容，拿到招標文件匆匆瀏覽，即著手編制投標施工組織設計，經(jīng)常忽略了招標文件中的細節(jié)變化。而變化之處往往是招標人此次關(guān)注重點，未做出響應，就可能扣分甚至廢標。故編制人員應全面仔細研讀每次的招標文件和圖紙，對與以往不同之處作重點關(guān)注并響應。

3.3 利用先進的軟硬件平臺規(guī)范程序提高效率

計算機輔助技術(shù)飛速發(fā)展，在編制施工方案、繪制進度圖及平面布置圖都有專門的軟硬件，企業(yè)可根據(jù)自身需要采用，既提高了編制效率，也使文件更加規(guī)范美觀，易得到評標專家的認可。

結(jié)束語

通過本文的分析可以知道，施工組織設計編制是一項復雜系統(tǒng)的工作，往往有許多因素無法確定，要靠不斷的積累經(jīng)驗分析、判斷。因此，需要通過加投標人員的學習，提高投標團隊的自身素質(zhì)，加強投標審核工作，保證在投標過程中能夠準確的響應招標文件及業(yè)主的相關(guān)要求，保證標書質(zhì)量。

[1]廉踐維.招標文件的編制要點[J].中國招標，2016，20：25-27.

[2]劉艷，馬茜.探討招標文件的編制對工程造價的影響[J].房地產(chǎn)導刊，2016，07：82.