論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

張 宇

廣西西江開發(fā)投資集團有限公司

論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

張 宇

廣西西江開發(fā)投資集團有限公司

土地利用轉(zhuǎn)型在近幾年成為大熱話題，很多地方開始展開土地利用轉(zhuǎn)型工作，為的是實現(xiàn)每一塊土地的合理有效利用，土地資源管理則在其中起輔助作用，通過協(xié)調(diào)和改善使土地利用的轉(zhuǎn)型能夠更快、更好地實現(xiàn)?；诖?，文章就土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理進行簡要分析。

土地利用轉(zhuǎn)型；土地資源管理；措施

1. 土地資源管理現(xiàn)狀

我國土地利用轉(zhuǎn)型所面對的新形勢。首先是經(jīng)濟新常態(tài)。我國經(jīng)濟處于三期疊加，還受到內(nèi)需導(dǎo)向政策影響。土地利用轉(zhuǎn)型應(yīng)運而生，順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)需求，提高土地利用效率，實現(xiàn)創(chuàng)收增收效果。其次是城鎮(zhèn)化建設(shè)要求。個別地方政府過度依賴土地財政，毫無節(jié)制出讓土地，粗放式開發(fā)利用。不僅浪費了大量農(nóng)耕用地資源，而且危害地方財政金融體系安全，加劇地方債務(wù)違約風(fēng)險。最后是土地資源面臨改革的要求。轉(zhuǎn)變土地管理制度，提高土地利用效率，本質(zhì)在于明晰政府在資源配置中應(yīng)該讓位于市場。規(guī)范城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一土地建設(shè)，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，注重生態(tài)文明，健全監(jiān)督管制體系。

新形勢下土地資源管理面臨的挑戰(zhàn)。我國的基本國情是人口眾多、資源豐富，但是人均耕地面積不足、環(huán)境承載能力脆弱。預(yù)計到2030年我國城鎮(zhèn)人口凈新增3億人，可耕地面積逐年減少，提高土地利用效率刻不容緩，人地矛盾十分尖銳。農(nóng)用地保護形勢嚴(yán)峻，農(nóng)用耕地保護與建設(shè)用地擴張存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，建設(shè)用地供求與需要關(guān)系之間的矛盾突出，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何提高新城的使用效率，避免“鬼城”的出現(xiàn)，以及減少交通擁堵等問題，提高城市土地利用效率，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。

2. 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理互相反饋

國家通過利用一定的政策制度來對土地的使用權(quán)進行管理就是土地資源管理的內(nèi)容，通過國家的行政、經(jīng)濟以及法律來全面地提升土地的利用效率，并且使土地得到有效的監(jiān)督，并且同時還進行土地形態(tài)的調(diào)整，以達到對土地進行綜合的、全面的管理的目的。要想確保這些目的能夠順利達成，國家首先必須制定相應(yīng)的土地制度，能夠作為一種法律手段起到強制性約束的作用。通過土地制度的頒布，使相關(guān)方面的土地政策能夠得到有效的實施。目前我國的土地制度主要有以下幾種：保護耕地制度、土地用途管理制度以及土地征收管理制度等，這些相關(guān)方面的制度都能夠?qū)ν恋乩玫霓D(zhuǎn)型產(chǎn)生十分重要的影響。

目前我國的發(fā)展速度十分之快，發(fā)展?fàn)顟B(tài)也得到了進一步的提升，面對這一情形，不僅要對經(jīng)濟的增長方式進行適度的調(diào)整，同時還要對土地進行有效地利用轉(zhuǎn)型。因為傳統(tǒng)且落后土地利用模式已經(jīng)與當(dāng)前社會發(fā)展的現(xiàn)狀不相符合，使土地的利用效率大為降低，為了使這一問題得到有效改善，土地進行利用轉(zhuǎn)型已經(jīng)是當(dāng)前一項十分重要的任務(wù)。

3. 土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

3.1 經(jīng)濟手段的引導(dǎo)

土地資源的管理中有一項非常重要的措施，那就是土地管理經(jīng)濟手段。這里的經(jīng)濟手段是指管理人員在進行土地管理的時候必須要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律進行土地管理工作，不可違背經(jīng)濟規(guī)律，反其道而行是行不通的。土地資源管理意味著對土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，引導(dǎo)著土地利用方式的轉(zhuǎn)變，國家也會出臺相關(guān)政策對土地的開發(fā)和利用進行規(guī)劃、指導(dǎo)。國家政策同時會考慮到經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為使耕地面積更加穩(wěn)定，國家相關(guān)部門會以征收耕地占用稅的方式對非農(nóng)建設(shè)占用耕地進行控制，這就促使耕地朝著土地利用方面轉(zhuǎn)型。

3.2 土地施工的影響

在土地資源管理的過程中，總是免不了進行施工工作，比如土地的整治工作、規(guī)劃工作等相關(guān)工作都需要對土地資源采取一定的施工。除此之外，在土地管理之中，還需要進行一定的土地開發(fā)、土地整理、以及復(fù)墾工作，這都是整個土地管理中必不可少的工序，而這些工作的存在實際上也使得土地利用轉(zhuǎn)型的加快。針對目前我國城市土地利用結(jié)構(gòu)中存在的一系列問題，一般傾向于采取土地整治的手段進行解決，而土地整治工作則意味著土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變。中國土地整治的主要任務(wù)是形成合理的土地利用結(jié)構(gòu)，不僅要增加有效耕地的面積，同時土地利用效率也要得到提高，從而更好的與社會經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)。

3.3 管理政策的約束

合理而有效的政策制度對土地資源的有效管理起到十分重要的作用，在進行政策的制定之前，負(fù)責(zé)土地資源管理的人員首先要對當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r進行實地調(diào)查，從而使得制定出的政策能夠符合當(dāng)?shù)氐挠玫厍闆r，起到對土地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化的目的，同時也能夠獲得更大的經(jīng)濟效益。目前，我國對土地的管理制度主要包含四項內(nèi)容，以下對此進行簡單介紹。第一個是城鄉(xiāng)二元化管理，即農(nóng)村和城市的土地管理制度是不相同的，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村無法進行土地的交易，而對城市的土地卻沒有這樣的限制，使得農(nóng)村土地的使用權(quán)十分局限。但關(guān)于農(nóng)村在用地過程中所出現(xiàn)的一些問題，國家也采取了一定的措施，使得農(nóng)村的土地結(jié)構(gòu)能夠得到優(yōu)化，并且不斷在加快土地改革的速度；第二是農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓。這一制度的具體內(nèi)容是農(nóng)民可以進行土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓對象可以是其他的農(nóng)民家庭，也可以是農(nóng)村合作社，但一定要保障轉(zhuǎn)讓方式的恰當(dāng)性與合法性；第三是節(jié)約用地的制度。制定這一制度的主要目的是為了改善目前土地利用效率低的現(xiàn)狀，通過這一制度的約束和管理，使土地能夠得到合理有效的利用。國家雖然制定了這一制度，并且極力推行節(jié)約用地的政策，但取得的效果微乎其微；第四是土地資源管理制度的創(chuàng)新。受國家既定政策的影響，使土地的利用在轉(zhuǎn)型的過程中受到了許多的阻礙，為了使土地利用轉(zhuǎn)型能夠順利進展，必須充分結(jié)合實際的情況對制度進行調(diào)整，只有這樣，才能保證對土地高效的、合理的利用。

總而言之，土地利用轉(zhuǎn)型是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，想要實現(xiàn)土地資源的合理、高效利用，就必須把土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理這兩項工作結(jié)合起來，共同為土地資源的轉(zhuǎn)型、利用、管理作出貢獻。

[1] 夏國剛.生態(tài)文明視角下的土地利用總體規(guī)劃[J].石河子科技，2016，(06)：7-11.

[2] 顧玉榕.論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理[J].科技展望，2016，26(32)：148.