劉興宏

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

探析建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理存在的問題及措施

劉興宏

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理不僅能夠促進(jìn)有形建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，更對(duì)建筑工程交易的透明化有著本質(zhì)的監(jiān)督與管理作用。本文闡述了建筑市場(chǎng)主體的現(xiàn)狀問題，對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理存在的問題及其措施進(jìn)行了探討分析，旨在促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

建筑市場(chǎng)；主體；現(xiàn)狀；監(jiān)督管理；問題；措施

當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍然存在諸多問題，影響整個(gè)建筑業(yè)的健康運(yùn)行，因此必須加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)整體行為，營(yíng)造公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)發(fā)展。

一、建筑市場(chǎng)主體的現(xiàn)狀問題分析

建筑市場(chǎng)主體的現(xiàn)狀問題主要有：(1)建設(shè)單位的現(xiàn)狀問題。有的建設(shè)單位規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理；肢解發(fā)包工程、指定分包單位，違規(guī)插手工程建設(shè)過程，使企業(yè)不按科學(xué)工期和程序、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或施工，留下質(zhì)量安全隱患，甚至造成質(zhì)量安全事故；憑借其發(fā)包方的有利地位，強(qiáng)迫企業(yè)墊資經(jīng)營(yíng)，簽訂“陰陽(yáng)合同”，不按合同約定支付工程款或拖延結(jié)算。(2)勘察設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)狀問題。有的勘察設(shè)計(jì)單位通過掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級(jí)勘察設(shè)計(jì)；有的勘察設(shè)計(jì)單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。(3)施工單位的現(xiàn)狀問題。部分施工企業(yè)盲目追求市場(chǎng)占有率和規(guī)模效益，在承接工程后采取轉(zhuǎn)包，或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質(zhì)等方式來獲取利益。有的總承包、專業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管，導(dǎo)致工程質(zhì)量和施工安全的各項(xiàng)措施得不到落實(shí)，造成質(zhì)量安全隱患及事故發(fā)生。(4)監(jiān)理單位的現(xiàn)狀問題。監(jiān)理人員缺乏必要的崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)；有的監(jiān)理工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，給工程質(zhì)量安全留下了隱患。

二、建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理存在的問題

1、建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律法規(guī)問題。基于監(jiān)督管理的法律法規(guī)存在問題，使得當(dāng)前拖欠工程款等問題缺乏相關(guān)界定和處罰條款。導(dǎo)致建設(shè)單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設(shè)單位也以諸如質(zhì)量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價(jià)，達(dá)到拖欠工程款的目的。而施工單位對(duì)建設(shè)拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，沒有一年半載時(shí)間法院根本無(wú)法審理判決。

2、建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理不到位的問題。當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理過程中的法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)比較多，但執(zhí)法監(jiān)督檢查相對(duì)比較少，有法不依、有章不循、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題不同程度存在。并且市場(chǎng)準(zhǔn)入管理比較多，市場(chǎng)清出管理相對(duì)比較少。對(duì)各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場(chǎng)清出機(jī)制。第三是企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格審批比較多，審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理相對(duì)比較少，沒有做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理并重，對(duì)審批后的違法違規(guī)情況、質(zhì)量安全情況動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理不到位。

3、建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨偞，建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理力量、監(jiān)督管理方式和監(jiān)督管理水平還存在不足。基層監(jiān)督管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不足，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障；監(jiān)督管理人員專業(yè)知識(shí)不全面、責(zé)任心不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)低下；監(jiān)督管理手段落后，技術(shù)裝備配備不足、信息化程度低；監(jiān)督管理方式粗放，主要以行政命令，動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作不夠。

三、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的措施

1、依法規(guī)定建筑市場(chǎng)各參與主體的定位。建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理是為了更好地服務(wù)于市場(chǎng)的各參與主體，從自身定位的角度出發(fā)，無(wú)論是建筑主體的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)還是市場(chǎng)地位，都應(yīng)該在管理?xiàng)l文中都明確規(guī)定。若是無(wú)法落實(shí)市場(chǎng)定位，則勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)企業(yè)職能不清、市場(chǎng)定位模糊，甚至還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)分割的嚴(yán)重問題。為了更好地促進(jìn)建筑市場(chǎng)的和諧有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在建筑市場(chǎng)各機(jī)構(gòu)基本性質(zhì)的基礎(chǔ)之上積極進(jìn)行市場(chǎng)定位，從而為建筑市場(chǎng)的發(fā)展提供有力的支撐和保障。

2、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)規(guī)范管理建筑市場(chǎng)各方主體市場(chǎng)行為，作為監(jiān)督管理部門管理的角度，僅僅局限于從業(yè)人員自覺自發(fā)的遵守既有的法律法規(guī)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程執(zhí)行等以上諸多方面的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，解決這個(gè)矛盾問題應(yīng)采取引導(dǎo)和獎(jiǎng)懲并行的方式進(jìn)行。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法工作原則，實(shí)施資質(zhì)管理。根據(jù)管理法律法規(guī)規(guī)定、規(guī)范性文件的管理授權(quán)，在加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的同時(shí)要依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)格對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)審批中存在的弄虛作假行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。特別是要加大打擊掛靠借用、非法違法轉(zhuǎn)分包行為。同時(shí)做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理并重。

3、嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照工程建設(shè)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，依法加強(qiáng)法定基本建設(shè)程序的監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，推動(dòng)工程建設(shè)順利實(shí)施，落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各方主體行為進(jìn)入市場(chǎng)的“入場(chǎng)券 ”管理。我認(rèn)為通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)完善，準(zhǔn)入實(shí)施一定的限制性條件，確能對(duì)諸多建筑市場(chǎng)不良影響主體人行為產(chǎn)生強(qiáng)行矯正作用，能達(dá)到較良好的效果。

4、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理力度。建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一管理能夠從根本上實(shí)現(xiàn)管理工作的有序開展，保證了管理程序的完整性和有效性，約束了不良的建筑市場(chǎng)行為，形成自身建筑企業(yè)的管理特色。在相關(guān)法律條文的約束下，建筑市場(chǎng)應(yīng)加大統(tǒng)一管理的力度，實(shí)現(xiàn)整體管理、分層管理與集體管理有效結(jié)合的模式，完善建筑市場(chǎng)的入場(chǎng)規(guī)定，只有符合規(guī)定和遵守管理規(guī)則的建筑單位方能進(jìn)入市場(chǎng)。統(tǒng)一建筑市場(chǎng)的整體管理秩序和管理方法也必將在今后的建筑市場(chǎng)管理工作中發(fā)揮越來越重要的作用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理、提高相關(guān)人員的建筑管理水平、嚴(yán)厲打擊各種暗箱操作行為，這不僅有效凈化了建筑市場(chǎng)的空氣，一定程度上也是對(duì)建筑工程質(zhì)量以及企業(yè)效益的一種保障。

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[2]張春梅.建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為管理與評(píng)價(jià)[J].信息周刊，2015(02)

[3]陳琳等.論建筑法規(guī)對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范作用[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014(34)