大數(shù)據(jù)治理與現(xiàn)代化

一、大數(shù)據(jù)是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是指通過(guò)治理技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)治理機(jī)制協(xié)同高效，治理過(guò)程規(guī)范化、法治化、民主化，治理模式科學(xué)精準(zhǔn)。

大數(shù)據(jù)可驅(qū)動(dòng)政府決策范式向?qū)崟r(shí)、全景化轉(zhuǎn)變。科學(xué)有效的決策是提高政府行政效能的核心。一方面，大數(shù)據(jù)使決策基礎(chǔ)從少量“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ俊叭w數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)從基于有限個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)判斷向“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的決策方式轉(zhuǎn)變。另一方面，通過(guò)對(duì)事件的全流程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)，對(duì)海量數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性挖掘分析，發(fā)現(xiàn)隱藏其中的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)，可以建立依靠數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府決策的生成、信息反饋、決策調(diào)控糾偏機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的提升。

大數(shù)據(jù)可推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管模式向精準(zhǔn)、協(xié)同化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮涌動(dòng)，市場(chǎng)主體數(shù)量迅猛增多，往來(lái)活動(dòng)日益頻繁，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，由此引發(fā)的監(jiān)管壓力不斷增大，快速精準(zhǔn)決策、協(xié)同監(jiān)管的呼聲愈來(lái)愈高，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)尤為必要。平臺(tái)通過(guò)整合市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法失信、檢驗(yàn)檢測(cè)、銷售物流、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)查詢、監(jiān)管、預(yù)警、商事主體信息公示、信用等級(jí)評(píng)定等功能，一方面，利于形成基于大數(shù)據(jù)的信用約束、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，另一方面，利于形成精準(zhǔn)實(shí)施分類扶持的監(jiān)管政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)測(cè)預(yù)警違法違規(guī)行為。

大數(shù)據(jù)可顯著增強(qiáng)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。利用大數(shù)據(jù)的挖掘、分析和流程整合功能，能夠強(qiáng)化危機(jī)現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)研究，突破專業(yè)分工造成的信息孤島，有效提升公共危機(jī)事件的源頭治理、事前預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置能力。例如，通過(guò)對(duì)網(wǎng)民觀點(diǎn)、行為、情感、足跡等的數(shù)據(jù)分析，挖掘出潛藏的輿情并預(yù)測(cè)其發(fā)展態(tài)勢(shì)，提前介入負(fù)面輿情處置，降低社會(huì)安全事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

大數(shù)據(jù)可構(gòu)筑政民高效協(xié)同治理渠道。在信息時(shí)代，治理模式日趨由以流程為主的線性范式逐漸向以數(shù)據(jù)為中心的扁平化協(xié)同化范式轉(zhuǎn)變。一方面，規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)與各類新媒體動(dòng)態(tài)融合，使數(shù)據(jù)具備開(kāi)放的特征，為各類治理參與者提供了充足的信息資源，拓寬治理主體之間溝通交流的渠道。另一方面，數(shù)據(jù)互通共享推動(dòng)形成去中心化的信息生成傳導(dǎo)機(jī)制，使得治理主體角色趨于多元交互，政府不僅是國(guó)家治理的主體，也是被治理的對(duì)象；社會(huì)不再只是被治理的對(duì)象，也將在公共事務(wù)領(lǐng)域擁有更多的治理權(quán)力和治理機(jī)會(huì)。

二、大數(shù)據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐中的難點(diǎn)

數(shù)據(jù)集中共享是基礎(chǔ)。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)作用，首先要使治理主體能夠提取、整合、分析和應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息互融、數(shù)據(jù)共享。當(dāng)前，由于我國(guó)統(tǒng)籌管理機(jī)制缺失，政府治理過(guò)程中數(shù)據(jù)碎片、數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象十分突出，部門分割和利益沖突制約了數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和交互共享，各級(jí)政府跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息資源共享開(kāi)放進(jìn)展緩慢，不利于形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系。

數(shù)據(jù)應(yīng)用能力是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)應(yīng)用能力是互聯(lián)網(wǎng)條件下提升國(guó)家治理能力的基本功，數(shù)據(jù)價(jià)值能否充分釋放，要看政府是否具備挖掘和運(yùn)用的能力。如美國(guó)注重通過(guò)教育培訓(xùn)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方式強(qiáng)化對(duì)政務(wù)人員數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。在2016年發(fā)布的《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》提出，所有部門的員工和管理人員都需要參加“新兵訓(xùn)練營(yíng)”、專業(yè)研討會(huì)和證書課程等培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的大數(shù)據(jù)知識(shí)，通過(guò)建立跨機(jī)構(gòu)“開(kāi)發(fā)沙盒”、制定數(shù)據(jù)跨部門動(dòng)態(tài)共享政策、組建由各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從業(yè)者組成的團(tuán)體等方式，來(lái)提高聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的合作能力。

數(shù)據(jù)安全是前提。數(shù)據(jù)集中化、透明化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)加大了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、國(guó)家情報(bào)等信息泄露已成為國(guó)家治理的新難題。此外，由于安全管理不當(dāng)造成的數(shù)據(jù)丟失、損壞、盜取，極易引發(fā)嚴(yán)重的安全事件，是應(yīng)用大數(shù)據(jù)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，網(wǎng)易郵箱用戶數(shù)據(jù)泄露、社保系統(tǒng)存在高危漏洞等事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

數(shù)據(jù)治理是保障。大數(shù)據(jù)分析需要集合各領(lǐng)域的信息資源，很多數(shù)據(jù)真假難辨、價(jià)值難以度量，針對(duì)數(shù)據(jù)的治理也是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。需通過(guò)從組織架構(gòu)、管理制度、操作規(guī)范、IT應(yīng)用技術(shù)等維度對(duì)數(shù)據(jù)模型、架構(gòu)、質(zhì)量、安全進(jìn)行管理，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、共享性和一致性。例如，美國(guó)環(huán)保署構(gòu)建覆蓋政策規(guī)劃、信息管理、交換共享、訪問(wèn)使用、用戶反饋等環(huán)節(jié)的管理環(huán)境信息生命周期框架，從源頭上保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。