(洛陽理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 河南 洛陽 471023)

解放戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)郵政建設(shè)研究

牛 建 立

(洛陽理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 河南 洛陽 471023)

解放戰(zhàn)爭時期，為了滿足黨政軍機(jī)關(guān)團(tuán)體及廣大民眾的通信需要，晉察冀邊區(qū)政府把抗戰(zhàn)時期根據(jù)地的交通機(jī)構(gòu)改為郵政管理局，開展大規(guī)模郵政建設(shè)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，完善制度，健全機(jī)構(gòu)，科學(xué)管理，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，取得了顯著成績，產(chǎn)生了積極影響。

解放戰(zhàn)爭時期；晉察冀邊區(qū)；郵政建設(shè)；郵票

晉察冀邊區(qū)是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建最早的敵后抗日根據(jù)地之一，位于華北北部，抗戰(zhàn)勝利時，發(fā)展擴(kuò)大到熱河省、察哈爾省全部、河北省大部，山西省、綏遠(yuǎn)省、遼寧省各一部，設(shè)2個省政府(熱河省、察哈爾省)和冀晉、冀察、冀中、冀東等4個行政區(qū)。1947年5月，中共中央決定將冀熱遼行政區(qū)(包括冀東、熱河、冀熱察)劃歸東北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，晉察冀邊區(qū)還轄有察哈爾省和冀晉、冀中、察哈爾等3個行政區(qū)(為了研究的連續(xù)性，文中還包括1947年5月以后冀東區(qū)的部分內(nèi)容)。在解放戰(zhàn)爭時期，晉察冀邊區(qū)把抗戰(zhàn)時期的交通機(jī)構(gòu)①改為郵政機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，制定和完善制度，健全機(jī)構(gòu)，科學(xué)管理，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)量和郵路發(fā)展很快，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對晉察冀邊區(qū)解放戰(zhàn)爭的勝利、邊區(qū)政權(quán)的鞏固和其他事業(yè)的發(fā)展乃至新中國郵政建設(shè)都產(chǎn)生了積極影響。學(xué)術(shù)界對根據(jù)地交通郵政研究的成果還不多，僅對其發(fā)展概況及其經(jīng)驗(yàn)作了簡要介紹，且以陜甘寧邊區(qū)為主②，對解放戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)郵政建設(shè)幾乎沒有涉及。筆者不揣淺陋，對這一問題進(jìn)行探討，以請教于方家。

一、邊區(qū)郵政的創(chuàng)立和發(fā)展

解放戰(zhàn)爭時期，晉察冀邊區(qū)政府把抗戰(zhàn)時期交通機(jī)構(gòu)改為郵政機(jī)構(gòu)，又接管、改造新解放地區(qū)的原日偽的華北郵政和國民政府的原中華郵政，建立了人民郵政。

1945年10月5日，晉察冀邊區(qū)郵政管理局在張家口成立，邊區(qū)行政委員會要求“各級政府不再重建通信機(jī)構(gòu)，各級政府通信組織要與各級郵局統(tǒng)一，干部、交通員也要統(tǒng)一起來”[1]71。解放戰(zhàn)爭初期，冀中區(qū)決定：“各級原有交通組織，自今年(1946年)起改為郵政組織，同時改歸政府領(lǐng)導(dǎo)，原有交通干部、交通員、槍支、交通工具一并劃歸郵局。”[2]741945年8月23日，晉察冀邊區(qū)交通總局奉命派員接管察哈爾地區(qū)的張家口、張北、宣化、柴溝堡等地區(qū)的偽蒙疆郵政。隨后，熱河省解放后成立郵政管理局，接管了熱河省的偽滿洲國郵政。1945年11月～1946年3月，冀晉、冀中、冀東等老解放區(qū)都先后實(shí)行了郵政，并接管了該地區(qū)新解放城鎮(zhèn)的偽中華郵政，經(jīng)改造后成立解放區(qū)郵政。平津戰(zhàn)役勝利后，華北郵政總局又接管了平津等大中城市的中華郵政。1949年2月，華北郵政總局隨華北人民政府遷往北平，以此為基礎(chǔ)成立了中華人民共和國郵電部。

二、邊區(qū)郵政的經(jīng)營和管理

(一)郵政的企業(yè)化經(jīng)營

抗戰(zhàn)時期，晉察冀根據(jù)地交通郵政主要為黨政軍機(jī)關(guān)免費(fèi)服務(wù)，沒有實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算。解放戰(zhàn)爭時期，郵政是由晉察冀邊區(qū)政府經(jīng)營、為黨政機(jī)關(guān)和廣大群眾服務(wù)的新民主主義公營企業(yè)。

實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，主要方法是普遍實(shí)行有資寄遞。邊區(qū)郵政局是公營企業(yè)，不同于過去的交通隊、電話站，有單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)行“企業(yè)化”經(jīng)營就是要達(dá)到經(jīng)濟(jì)自給之目的。

1946年6月22日，晉察冀邊區(qū)發(fā)出《為貫徹企業(yè)化方針的通知》，要求：“各級政府及機(jī)關(guān)交由郵局除工作上應(yīng)給各種幫助外，凡交由郵局發(fā)出之公文函件及所安設(shè)之電話，均需按邊區(qū)郵電管理局所規(guī)定之規(guī)則繳費(fèi)，不得借故不繳；各級政府之公文函件應(yīng)盡量交郵局寄送，一般不另設(shè)交通員?！盵3]181華北人民政府主席董必武在華北交通會議上指出：“企業(yè)化方針是完全正確的，要保證企業(yè)化，第一郵件要收郵費(fèi)，不論公私郵件，除前方部隊外，一律不應(yīng)要求免費(fèi)；第二要適當(dāng)提高郵費(fèi)?！盵4]1041946年年初，晉察冀邊區(qū)郵政實(shí)行有資寄遞，“每件平信為本市1元、外埠2元。其后因物價上漲，再次提高為2元、4元。直至(1946年)5月1日，又調(diào)整為平信本市5元、外埠10元”[3]209，并隨著物價上漲提高郵資標(biāo)準(zhǔn)。1946年4月，冀東區(qū)郵政局規(guī)定：“廢止免費(fèi)(郵寄)機(jī)關(guān)公文、書報、印刷品等之辦法，自4月25日起，不論公私函件，一律按晉察冀邊區(qū)郵政管理局規(guī)定的資費(fèi)表取費(fèi)。未納或未納足者，以欠資辦法，向收件人加倍索取?！盵5]94

(二)郵政的科學(xué)管理

郵政機(jī)構(gòu)建立和實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營以后，只有科學(xué)管理，才能提高效率，最大限度發(fā)揮其服務(wù)社會的功能，也才能持續(xù)健康發(fā)展。為此，晉察冀邊區(qū)郵政部門從以下5個方面加強(qiáng)科學(xué)管理。

第一，健全郵政業(yè)務(wù)制度?，F(xiàn)代郵政需要一套科學(xué)、嚴(yán)格和嚴(yán)密的管理制度，才能提高寄遞的準(zhǔn)確性、準(zhǔn)時性和高效性，所以，健全制度是郵政建設(shè)的第一步。1946年，晉察冀邊區(qū)政府頒發(fā)了修訂后的《郵寄章程》，制定嚴(yán)格的郵政制度，統(tǒng)一了郵政的術(shù)語，任何人都不得擅自改動和亂用。為防止特務(wù)破壞，保守機(jī)關(guān)秘密，保證郵件安全，經(jīng)中央局批準(zhǔn)，實(shí)行邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)郵件信箱轉(zhuǎn)寄辦法：按黨政軍三個系統(tǒng)分別編為X字信箱第X號，一切郵件一律不再寫原機(jī)關(guān)名，只寫指定的XX郵局轉(zhuǎn)XX信箱，信箱字頭冠規(guī)定地名，以免誤轉(zhuǎn)。1946年，晉察冀邊區(qū)先后統(tǒng)一了各項郵用戳記，規(guī)定業(yè)務(wù)戳記為交通公事、抗日軍人家屬免費(fèi)、外區(qū)郵件免費(fèi)、欠資、退件和曾按無著件處理等6種，軍郵局另有軍郵免費(fèi)和烈士遺物等2種，對每種戳記的式樣、蓋用范圍、顏色和保管責(zé)任都作了統(tǒng)一的明確規(guī)定。

冀中郵政局制定嚴(yán)密的規(guī)章制度，包括平衡合攏、勾挑核對、交接驗(yàn)收以及干線的排單、分揀的驗(yàn)單、營業(yè)的票款管理等制度，要求各局嚴(yán)格遵守，并把責(zé)任落實(shí)到人。有的局規(guī)定了三查制度(即自查、互查、再查)、有的局規(guī)定了四查制度(即查掛單、查寄單、查排單、查郵件)、有的局規(guī)定了四清制度(即登清、發(fā)清、裝清、交清)。根據(jù)檢查中出現(xiàn)的錯誤，研究分析，吸取教訓(xùn)，修正、改進(jìn)不完善的業(yè)務(wù)制度，將業(yè)務(wù)制度扎扎實(shí)實(shí)建立起來，不再發(fā)生類似的錯誤。郵政業(yè)務(wù)各項規(guī)章制度的制定、健全與貫徹落實(shí)，顯著提高了員工的作業(yè)效率與技術(shù)水平，從根本上促進(jìn)了華北解放區(qū)郵政建設(shè)的發(fā)展。

第二，精簡機(jī)構(gòu)，減少人員。根據(jù)企業(yè)化經(jīng)營要求，晉察冀邊區(qū)郵政局確定人員編制，減輕負(fù)擔(dān)。1946年4月～8月，冀中郵政局根據(jù)晉察冀邊區(qū)郵政管理局組織機(jī)構(gòu)的指示，兩次整理、調(diào)整郵政網(wǎng)路，合并支局，建立鄉(xiāng)村投遞站。經(jīng)過調(diào)整，“冀中分局下設(shè)專區(qū)督導(dǎo)處4個，辦事處1處，縣(市)郵局52處，郵政支局76處，郵政代辦所166處，投遞站877處。正式編制830人，比原有人員1 469人減少43.5%，編余的639人，都由縣作了妥善安排”[2]175。這些改革不僅精簡了機(jī)構(gòu)，減少了人員，壓縮了開支，減輕了負(fù)擔(dān)，而且提高了工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)了郵政的發(fā)展。

第三，建立視察研究室，監(jiān)督檢查各項工作。1946年，晉察冀邊區(qū)郵政管理局規(guī)定：“視察員對所轄各級局的工作方針、章則、制度、指示、計劃的執(zhí)行情況有督促檢查之權(quán)，可以了解各級局的財政經(jīng)濟(jì)狀況及檢查會計賬目，依據(jù)各樣章則制度規(guī)定等協(xié)同各局主管干部對各樣郵政工作加以討論，研究處理改進(jìn)技術(shù)或建議，并(有)對某一局具體幫助組織局務(wù)及工作之權(quán)，檢查一切違法失職人員?！盵3]244

晉察冀邊區(qū)郵政局還制定了巡視制度、會議制度和匯報制度?！把惨曋贫仁牵哼厖^(qū)視察員到各地區(qū)檢查工作，一般每半年一次，每次3個月左右。會議制度是：定期室務(wù)會每周一次，討論本周內(nèi)應(yīng)進(jìn)行的工作，外出視察組原則上也堅持會議制度，但可看當(dāng)時工作情況而確定臨時會。匯報制度是：外出視察員直接向室或局作書面匯報，一月一次，臨時問題可隨時作匯報或可按工作性質(zhì)、或工作階段匯報，回局后必須作全面的口頭匯報，個別問題可作整理匯報?！盵3]245視察研究室的建立，對郵政干部職工各項工作在制度下運(yùn)行、防范貪污腐敗和各種差錯，起到了積極作用，使解放區(qū)郵政在現(xiàn)代郵政建設(shè)道路上邁出了堅實(shí)的一步。

第四，科學(xué)規(guī)范人事管理和人員培訓(xùn)。為考核員工和培養(yǎng)、提拔使用干部，晉察冀邊區(qū)郵政局制定了《郵政人員鑒定辦法》(1947年8月8日)和《關(guān)于培養(yǎng)提拔郵務(wù)人員的指示》(1947年9月8日)，對郵政人員的工作成績和缺點(diǎn)、工作能力、聯(lián)系群眾等進(jìn)行鑒定，有重點(diǎn)、有條件地確定培養(yǎng)提拔對象。1948年上半年，晉察冀邊區(qū)郵政局制定《郵政人員暫行管理條例》，包括總則和附則，共6章26條，對郵政人員的任用和調(diào)整、干部工作、郵政人員管理、獎勵和懲戒作出詳細(xì)規(guī)定，內(nèi)容具體，切合實(shí)際。這有助于培養(yǎng)和選拔各級郵政領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)動了干部職工工作積極性，更好地促進(jìn)了郵政建設(shè)。

與此同時，郵局開辦郵政業(yè)務(wù)、會計、發(fā)行、財務(wù)管理訓(xùn)練班，提高各級郵政人員政治素質(zhì)、文化水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，培養(yǎng)骨干員工，促進(jìn)了郵政業(yè)務(wù)的開展和任務(wù)的完成。晉察冀邊區(qū)郵政系統(tǒng)人事管理制度日漸走上規(guī)范化軌道，有力地推動了郵政的正規(guī)化建設(shè)。

第五，郵政員工實(shí)行薪金制?？箲?zhàn)時期，晉察冀根據(jù)地交通人員實(shí)行供給制，但平均主義的供給制不利于郵政的企業(yè)化經(jīng)營。因此，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，郵政管理局改供給制為薪金制，向員工發(fā)放實(shí)物，“冀察區(qū)全體人員按現(xiàn)在職位、業(yè)務(wù)熟練及指導(dǎo)之能力、過去工作的歷史及斗爭經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)在對工作的態(tài)度，劃分5級評定工資，一級三等，(每月)小米550斤、500斤和460斤；二級四等，小米380斤至460斤；三級五等，小米300斤至380斤；四級五等，小米240斤至300斤；五級四等，小米180斤至240斤”[3]340-341。冀中區(qū)郵政管理局規(guī)定，干部職工薪金評定標(biāo)準(zhǔn)“從德、才、資三方面兼顧，作全面地衡量，并以職位、業(yè)務(wù)熟練程度為主要條件；評定時各局干部應(yīng)掌握各個人的具體情形，使其有所差別，反對不分工作態(tài)度、不分貢獻(xiàn)大小的平均主義思想。平均待遇實(shí)際上是待遇上的不平等，使工作積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮受到限制，而有礙于建設(shè)的迅速發(fā)展，應(yīng)認(rèn)識到按貢獻(xiàn)大小決定待遇高低才是合理的”[2]121-122。在當(dāng)時的歷史條件下進(jìn)行這項有益的嘗試，有一定先導(dǎo)意義。

三、邊區(qū)郵政業(yè)務(wù)開辦和擴(kuò)大

各解放區(qū)郵政局根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，開辦多種業(yè)務(wù)。

(一)郵票發(fā)行

郵票發(fā)行是國家主權(quán)的象征，發(fā)行郵票是解放區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)存在和鞏固的重要標(biāo)志?？箲?zhàn)時期，晉察冀邊區(qū)政府已經(jīng)開始發(fā)行郵票，解放戰(zhàn)爭時期，郵政企業(yè)化經(jīng)營方針要求發(fā)行郵票。1946年4月，晉察冀邊區(qū)政府又發(fā)行了“抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念”郵票(小型)。

華北郵政總局成立后，郵政業(yè)務(wù)量迅速增長，急需新郵票。除繼續(xù)使用原晉察冀邊區(qū)各版郵票和加蓋改值原部分郵票和中華郵政郵票外，華北郵政總局還發(fā)行華北版新郵票。1949年年初，華北郵政總局發(fā)行了《沖鋒圖和生產(chǎn)圖》《“五一”國際勞動節(jié)紀(jì)念》《中國共產(chǎn)黨誕生二十八周年紀(jì)念》《天安門圖》和《生產(chǎn)圖》(雕刻版)等新版郵票。發(fā)行郵票，鞏固了政權(quán)，增加了收入，進(jìn)一步促進(jìn)了晉察冀邊區(qū)郵政事業(yè)的發(fā)展。

(二)函件、包裹寄遞和匯兌

函件、包裹寄遞和匯兌是郵政的基本業(yè)務(wù)。晉察冀邊區(qū)郵寄章程規(guī)定，“凡郵件全部或一部屬于通訊性質(zhì)的，都按信函類交寄”[3]290；“凡可郵寄的物品，除信函外，都可作為包裹向郵政局及規(guī)定之局所交寄”[3]295；“本局各級局及指定站所辦理區(qū)內(nèi)之公私匯兌”[3]299。各地郵政部門還在夏天代售暑藥、學(xué)校開學(xué)代售書籍課本，代理散發(fā)工廠作坊的產(chǎn)品宣傳單、廣告單。冀中區(qū)開辦了代售代購成藥草藥業(yè)務(wù)，規(guī)定“河間、大城、建國、獻(xiàn)縣等十個郵局為重點(diǎn)代售局，主要代售止痢散、口瘡藥、平地散等”[2]105。“凡冀中各地名優(yōu)特產(chǎn)，如辛集的皮革、安國的中藥材、定縣的機(jī)器造紙、河間的自行車零件等等，各地郵局都與他們有代購、代售、代收貨價的聯(lián)系。1948年郵局還開辦了‘保險信封’業(yè)務(wù)”[2]199。

(三)報刊發(fā)行

報刊發(fā)行是郵政部門的一項傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。冀中區(qū)郵政管理分局自1946年承擔(dān)《冀中導(dǎo)報》的發(fā)行工作以來，僅一年即擴(kuò)大了發(fā)行面，使解放區(qū)的人民群眾及時看到黨的方針政策，做好支前等各項工作。

此外，隨著晉察冀邊區(qū)郵政的發(fā)展，郵政擬辦業(yè)務(wù)有：“保價信函、存局候領(lǐng)和專用信箱薪袋；準(zhǔn)備推廣擴(kuò)大的業(yè)務(wù)有：儲蓄、電匯、存放款、明信片、快遞郵件、推廣快遞及存局候領(lǐng)包裹、集郵、航空郵件和產(chǎn)(財)物保險。開展兼營業(yè)務(wù)有：代售印花稅票、代收稅款、代買輪船汽車票、代覓地址?！盵4]146-147

四、邊區(qū)郵政建設(shè)成就顯著

晉察冀邊區(qū)郵政從無到有并日臻完善，科學(xué)經(jīng)營管理，建設(shè)成就顯著，這可以反映在郵政業(yè)務(wù)量快速增長上?！?946年，冀晉、冀中、察哈爾等三個區(qū)共收寄郵件269萬多件，1947年，冀晉、冀中兩區(qū)收寄共403萬多件，1946年7月，郵政局已達(dá)1 070處。1947年3月，三個郵區(qū)的郵路長度已達(dá)35 866華里，鄉(xiāng)村投遞路線22 337華里，共計58 203華里。郵件傳遞速度由1946年1月平均每人每日40多華里，提高為5月份的85華里。在主要干線上，實(shí)行晝夜兼程，接力傳遞，人歇郵件不停，速度大為提高，到1947年9月，由日行100華里提高到了150至180華里”[3]7-8。

在冀中區(qū)，“1946年12月，信函1 541 819件，其中機(jī)關(guān)公文250 315件；收寄包裹2 776件，投遞包裹1 997件；開發(fā)匯票2 186張，款額16 562.6萬元；兌付匯票1 993張，款額15 987.1萬元；出售郵票16 343.6萬元”[2]25。1947年發(fā)展到：“全年共收寄平、掛信函、公文、新聞紙、印刷品等各類郵件2 346 510件，投遞3 853 191件。”[2]301948年取得了更大的成績，全區(qū)42個縣(市)郵政局(除10專區(qū)13個局外)全年各種業(yè)務(wù)量及收入情況是：“1、信函收寄：普通626 068件，掛號166 558件；投遞：普通237 905件，掛號159 882件；經(jīng)轉(zhuǎn)：普通1 436 682件，掛號120 867件；2、包裹：接收6 628件，34 098斤；投遞5 123件，24 545斤；經(jīng)轉(zhuǎn)7 417件，8 818斤；3、匯兌：開發(fā)(票)4 641張，192 462.6萬元；兌付3 177張，324 536.28萬元；4、代售41 520件，得手續(xù)費(fèi)6 222.06萬元(4個月)；5、代購754件，得手續(xù)費(fèi)7 341.28萬元(4個月)；6、散發(fā)傳單758張；7、發(fā)行報紙：《冀中導(dǎo)報》202 177份，《人民日報》10 164份，《新大眾報》18 519份(6個月)，《冀中群眾報》99 248份(7個月)?！盵3]35-36

郵政線路發(fā)展也很快。郵政作為人類社會的基礎(chǔ)設(shè)施，具有廣泛性和公益性，需要依靠統(tǒng)一的、組織嚴(yán)密的、運(yùn)行可靠的郵政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來完成，所以郵政線路建設(shè)也是郵政建設(shè)的重要部分。1947年5月～12月底，“冀中區(qū)郵政線路已普及全區(qū)，以河間為中心縱橫貫串冀中東南西北4條(至各分區(qū))，計長1 097華里；輻(射)聯(lián)(通)于干線的支線(至各縣)計長13 953華里(邊緣縣未統(tǒng)計在內(nèi))。以上共計38 141華里，并東與渤海、南與冀南和太行、西與冀晉和察省、北與冀東等區(qū)郵線相連”[2]90-91。到1949年4月，“冀東全區(qū)郵路總長7 239華里，其中干線1 608華里，包括大車班郵路150華里，占全長的9.3%；自行車班郵路1 388華里，占全長的86.3%；步班郵路70華里，占全長的4.4%。支線全長5 651華里，包括自行車班郵路3 511華里，占全長的62.14%，步班郵路2 140華里，占全長的37.86%”[5]175。

郵政工具的現(xiàn)代化水平不斷提高。隨著平津和華北全境解放，鐵路公路逐漸恢復(fù)，不僅火車、汽車郵線增加，而且還有水路郵線，又因地區(qū)擴(kuò)大，自行車郵線大大增長，郵件重量增加，馱騾及步班郵線相對減少，馬車郵線則相對增加?！?948年12月份全區(qū)干支線共長19 501.2華里，1949年6月份則為34 894.3華里，計增15 393.1華里。近代化工具增加了4倍多，自行車郵線增加了幾乎一半，馱班、騎班和步班郵線比去年(1948年)減少500多華里”[4]142-143。

當(dāng)然，由于受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制和天災(zāi)人禍的影響，晉察冀邊區(qū)建設(shè)安全便利快捷郵政的愿望沒有完全實(shí)現(xiàn)。但在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過各方面努力，在兵荒馬亂的戰(zhàn)爭年代能取得上述成就，實(shí)屬不易，對解放區(qū)其他建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

五、邊區(qū)郵政建設(shè)影響深遠(yuǎn)

郵政是以傳遞實(shí)物載體信息為主，為政府、群眾服務(wù)的社會公用事業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要意義，即“傳郵萬里，國脈所系”，晉察冀邊區(qū)郵政建設(shè)的積極影響是顯而易見的。

(一)郵政建設(shè)為解放戰(zhàn)爭勝利做出了重要貢獻(xiàn)

戰(zhàn)爭瞬息萬變，通訊聯(lián)絡(luò)尤顯重要。解放戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，解放區(qū)的中心工作是支援前線，晉察冀邊區(qū)各地郵政部門紛紛抽調(diào)骨干力量組建支前郵局或軍郵局，隨軍南征北戰(zhàn)。軍郵局與地方郵局(站)合作免費(fèi)寄遞軍隊及戰(zhàn)士郵件，穩(wěn)定了軍心，鼓舞了前方指戰(zhàn)員的斗志，提高了戰(zhàn)斗力?！凹街朽]政局在固安保衛(wèi)戰(zhàn)中，保持了地方與部隊之間的聯(lián)系；在徐水戰(zhàn)斗中主動派專人負(fù)責(zé)前后方聯(lián)系，解決了對前方報紙的輸送，并免費(fèi)為戰(zhàn)士投遞家書”[2]134。在通訊條件極端艱苦的戰(zhàn)爭條件下，各級軍郵機(jī)構(gòu)和地方郵政部門真正擔(dān)負(fù)起了“聯(lián)絡(luò)黨、政、軍、民的樞紐，溝通前后方橋梁”的任務(wù)，為戰(zhàn)爭的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

(二) 郵政建設(shè)使中共在政治上的收獲更大

郵政建設(shè)是中共在解放區(qū)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。此前城市中的中華郵政主要“為國民黨的軍政機(jī)關(guān)、達(dá)官貴人、資本家和大中型商業(yè)服務(wù)，一般市民和貧苦群眾是很少使用的”[6]177。隨著晉察冀邊區(qū)郵政事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾成了郵政的主要服務(wù)對象?！矮I(xiàn)縣的農(nóng)民說：你們(郵政人員)送包送匯給我們解決了大問題，我們到縣城取包裹，拿匯款來回跑幾十里，得半天時間，你們把包裹匯款送到家，為我們節(jié)省多少時間和勞動力呀，應(yīng)該謝謝你們。河間縣一個商業(yè)老板說：我們到郵局辦個手續(xù)，就把貨送上門來了。過去跑外的(采購員)到處跑，也沒有像你們這么痛快，真是人民郵政為人民啊”[2]199。過去無人關(guān)心的底層民眾，從共產(chǎn)黨那里得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，而自己又不承擔(dān)什么風(fēng)險。群眾是最現(xiàn)實(shí)的，他們在對比各種政治力量的過程中，逐漸認(rèn)識到共產(chǎn)黨是他們利益的忠實(shí)代表，從而堅定地?fù)碜o(hù)中共革命，跟著共產(chǎn)黨走。

毛澤東在1934 年1月江西瑞金第二次全國工農(nóng)代表大會上的報告指出：“要得到群眾的擁護(hù)么?要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去么? 那么，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題……解決群眾的一切問題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護(hù)我們，把革命當(dāng)作他們的生命，把革命當(dāng)作他們無上光榮的旗幟。國民黨要來進(jìn)攻紅色區(qū)域，廣大群眾就要用生命同國民黨決斗。這是無疑的?！盵7]138-139毛澤東這段話是在江西蘇區(qū)時期說的，但道理是一樣的。美國著名記者斯諾1936年訪問延安和陜甘寧邊區(qū)，他明確提出了這樣的觀點(diǎn)：中共的社會經(jīng)濟(jì)政綱是革命政黨與那些因?yàn)槌嘭毝鴮⑼恋?、糧食和生存放在首位的農(nóng)民建立起密切關(guān)系的關(guān)鍵。美國外交官謝偉思1944年訪問延安后也認(rèn)為，農(nóng)民愿意與中共軍隊一起戰(zhàn)斗，因?yàn)樗麄冋J(rèn)定共產(chǎn)黨是為了他們的利益而戰(zhàn)[8]608。得人心者得天下。郵政建設(shè)使中共獲得了占根據(jù)地人口大多數(shù)的農(nóng)民的支持，也就獲得了源源不斷的人力、物力支援，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)郵政建設(shè)為中華人民共和國郵政奠定了基礎(chǔ)

由晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)郵政合并發(fā)展而來的華北解放區(qū)郵政事業(yè)，在組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)內(nèi)容、郵政網(wǎng)絡(luò)、郵政設(shè)備、人員配備等方面為中華人民共和國郵政奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。1948年～1949年，隨著解放戰(zhàn)爭的快速推進(jìn)，華北解放區(qū)很多郵政干部職工隨軍接管新解放地區(qū)郵政，成為這些地區(qū)郵政恢復(fù)和發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)和骨干力量。1948年12月,華北各解放區(qū)郵電局合并為郵電總局,華北人民政府任命晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局局長蘇幼農(nóng)為郵電總局局長、晉察冀邊區(qū)郵政管理局局長成安玉為副局長。1949年5月21日,華北人民政府交通部將原交通部郵電總局改稱郵政總局。1949年11月1日,中央人民政府郵電部成立,轄郵政總局和電信總局,統(tǒng)管全國郵政、郵電。1949年12月26日，政務(wù)院任命蘇幼農(nóng)為郵電部郵政總局局長。郵電部郵政總局的成立，預(yù)示著中華人民共和國的郵政事業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史時期。

綜上所述，解放戰(zhàn)爭時期，盡管處于戰(zhàn)爭年代，社會動蕩不安，經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，但晉察冀邊區(qū)郵政建設(shè)仍然取得了很大成就，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，完善制度，健全機(jī)構(gòu)，科學(xué)管理，業(yè)務(wù)種類和數(shù)量不斷擴(kuò)大，郵路發(fā)展很快，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對解放戰(zhàn)爭的勝利、鞏固解放區(qū)政權(quán)、促進(jìn)其他事業(yè)建設(shè)和中華人民共和國郵政建設(shè)都產(chǎn)生了積極影響。

注釋：

① 1948年晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)合并成立華北解放區(qū)，所以文中晉察冀邊區(qū)包括華北解放區(qū)的部分地區(qū)；這里的交通指傳遞文件、信件和發(fā)行報刊.

② 參見袁振武的《論陜甘寧革命根據(jù)地郵政事業(yè)的發(fā)展及其經(jīng)驗(yàn)》，《西安郵電學(xué)院學(xué)報》1998年第4期，第64-68頁；張勁的《傳郵萬里國脈所系——抗戰(zhàn)時期的中國郵政述論》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》1995年第1期，第30-35頁.

[1] 成安玉.華北解放區(qū)交通郵政史料匯編：冀熱察區(qū)卷[M].北京：人民郵電出版社，1992.

[2] 成安玉.華北解放區(qū)交通郵政史料匯編：冀中區(qū)卷[M].北京：人民郵電出版社，1995.

[3] 成安玉.華北解放區(qū)交通郵政史料匯編：晉察冀邊區(qū)卷[M].北京：人民郵電出版社，1993.

[4] 成安玉.華北解放區(qū)交通郵政史料匯編：華北區(qū)卷[M].北京：人民郵電出版社，1993.

[5] 成安玉.華北解放區(qū)交通郵政史料匯編：冀東區(qū)卷[M].北京：人民郵電出版社，1995.

[6] 中共保定市委黨史辦公室.解放保定——保定解放四十周年資料專輯[M].石家莊：河北人民出版社，1988.

[7] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991(2版).

[8] 南開大學(xué)歷史系中國近現(xiàn)代史教研室.中外學(xué)者論抗日根據(jù)地[M].北京：檔案出版社，1985.

Postal Construction in Shanxi-Chahaer-Hebei Border Areas During the War of Liberation

NIU Jianli

(College of Marxism, Luoyang Institute of Science & Technology, Luoyang 471023, China)

During the War of Liberation, in order to satisfy the correspondence need of institutional organs, the branches of the Chinese Communist Party, the government, the army and the broad masses, the Shanxi-Chahaer-Hebei border regional governments changed the transportation organizations into the postal administrative bureaus, carried out a large scale of postal constructions, perfected the systems and improved the constitutions, scientifically managed administrations and constantly expanded the spheres of business and made a remarkable progress and had the positive effects.

the time of war of liberation; Shanxi-Chahaer-Hebei border regions; postal construction; stamps

10.3969/j.issn.1674-5035.2017.06.015

K269

A

1674-5035(2017)06-0082-06

2017-09-14

牛建立(1969-)，河南確山人，博士，講師,主要從事中共黨史、中國近現(xiàn)代史研究.

河南省教育廳2018年度人文社會科學(xué)研究一般項目“晉察冀根據(jù)地郵政建設(shè)研究(1937-1949)(編號：2018—ZZJH—344)”、洛陽理工學(xué)院2017年預(yù)研項目“華北根據(jù)地交通郵政建設(shè)研究(1937-1949)”(編號：2016YR02)的階段性成果.

(責(zé)任編輯閆麗環(huán))