楊明清

(中共山東省委黨校中共黨史教研部，山東 濟南 250103)

十八大以來推進“三農(nóng)”發(fā)展研究*

楊明清

(中共山東省委黨校中共黨史教研部，山東 濟南 250103)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”發(fā)展給予了高度重視，始終堅持和進一步闡發(fā)了“三農(nóng)”問題重中之重的地位，通過五次中央農(nóng)村工作會議和五個一號文件及一系列切實可行的措施，對“三農(nóng)”工作進行了精心的部署和有力推動，取得顯著成效，體現(xiàn)出在繼承中創(chuàng)新，注重重點、難點和關鍵，尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神等突出特征。

黨的十八大；“三農(nóng)”；發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為途徑，以科技為支撐，以改革創(chuàng)新為驅動，以構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為內容，在繼承中創(chuàng)新，取得顯著成效。回顧和總結五年間黨中央領導“三農(nóng)”工作的發(fā)展歷程和總體思路，對于總結經(jīng)驗、摸索規(guī)律，促進“三農(nóng)”工作都是很有益的。

一、高度重視：重中之重

把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重是中國共產(chǎn)黨在實踐中總結出的一條重要的經(jīng)驗，是“既管當前，也管長遠”的“長期指導思想?！?② 《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第186、18頁。黨的十八大明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！雹谝虼耍h的十八大以來，中共中央、國務院始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并根據(jù)全面建成小康社會的新形勢、新要求，給予更進一步的強調和闡釋。

從中共中央的決策部署來看，黨的十六大以來形成了一個慣例，即在每年12月的中央經(jīng)濟工作會議之后，再專門召開一次中央農(nóng)村工作會議，進一步落實中央經(jīng)濟工作會議精神，詳細部署第二年的“三農(nóng)”工作，會議通過的文件于第二年年初以中共中央一號文件的名義發(fā)布。十八大以來，繼續(xù)堅持了這一慣例。

對于“三農(nóng)”工作的重視，還體現(xiàn)在“三農(nóng)”問題是中共中央政治局會議或政治局常委會議、國務院常務會議經(jīng)常關注的議題。每年度的中央農(nóng)村工作會議前，中共中央政治局會議或常委會議都會加以研究部署，或就“三農(nóng)”問題進行專門的集體學習。如：2015年4月30日，中共中央政治局專門就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制舉行第二十二次集體學習。國務院每年度的《政府工作報告》，都把“三農(nóng)”工作作為重要的內容加以總結和部署，強調要堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖等。

習近平總書記對于“三農(nóng)”問題也始終給予了高度重視。他任組長的中央全面深化改革領導小組會議多次研究“三農(nóng)”問題，審議通過了一系列的重要文件。如：2014年9月29日，習近平主持第五次會議審議通過了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》等；2014年12月2日，習近平主持第七次會議審議通過了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等；2016年8月，習近平主持第二十七次會議審議通過了《脫貧攻堅責任制實施辦法》《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》等；2016年11月1日，習近平主持第二十九次會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》等；2016年12月5日，習近平主持第三十次會議審議通過了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《關于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點情況的報告》等；2017年4月18日，習近平主持第三十四次會議審議通過了《關于加快構建政策體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等；2017年7月20日，習近平主持第三十七次會議審議通過了《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》等。這些文件，對于推動“三農(nóng)”的發(fā)展和改革起到重要的指導作用。

在外出考察調研和講話中，“三農(nóng)”問題也始終是習近平總書記牽掛和關注的重點之一。2016年4月，他在安徽調研考察時，特意在鳳陽縣小崗村主持召開了農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話*《加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度 促進農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固農(nóng)民安居樂業(yè)》，《人民日報》2016年4月29日。。他更以通俗的語言，進一步強調和闡發(fā)了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的重要性。

首先，習近平從全面建成小康社會的視角強調和闡發(fā)了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的重要性。2012年12月29日至30日，習近平在河北省阜平縣考察時指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”*《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。2013年4月，習近平赴海南調研時強調：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。如果不把農(nóng)村建設好，全面建成小康社會就要被拖后腿”*羅保銘：《堅定不移實踐中國特色社會主義——深入學習貫徹習近平同志考察海南重要講話精神》，《人民日報 》2013年8月30日。。2013年7月，習近平赴湖北考察時再次指出：“全面建成小康社會，難點在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，兩個方面要同步發(fā)展?！?《習近平在湖北考察改革發(fā)展工作時強調：堅定不移全面深化改革開放 腳踏實地推動經(jīng)濟社會發(fā)展》，《人民日報》2013年7月24日。2013年12月, 在中央農(nóng)村工作會議上，習近平將以上思想作了系統(tǒng)概括，他指出：“我多次講，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。因此，我們必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把‘三農(nóng)’工作牢牢抓住、緊緊抓好?！?⑦ 《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第658、659頁。

其次，習近平從保障糧食安全方面強調了解決好“三農(nóng)”問題的重要性，把解決好吃飯問題提到治國理政頭等大事的高度。2013年11月，習近平在山東考察時指出，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松*《習近平在山東考察時強調：認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，匯聚起全面深化改革的強大正能量》，《人民日報》2013年11月29日。。同年12月, 在中央農(nóng)村工作會議上，習近平再次強調：“民以食為天?！榉栋苏?，食為首政?！覈莻€人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事?！雹?/p>

復次，習近平還從黨的傳統(tǒng)強調了“三農(nóng)”工作重中之重的地位。他指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟。各級黨委要加強對‘三農(nóng)’工作的領導，各級領導干部都要重視‘三農(nóng)’工作，……推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！?③④⑤⑥ 《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第685～686、93～106、703、705、708～709頁。

由以上可見，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對于“三農(nóng)”問題始終給予了高度的重視。這種重視既來自于“三農(nóng)”的自身的基礎性，也來自于中國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和未來的發(fā)展方向。

二、五次中央農(nóng)村工作會議和五個一號文件：精心部署

真正把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重落到實處，首要的是要有一個全面的精確的頂層設計和精心部署。十八大以來，五次中央農(nóng)村工作會議和由會議審議通過、以中央一號文件名義發(fā)布的五個關于“三農(nóng)”問題的文件，承擔的就是這樣的一個任務。

2012年12月21日至22日舉行的中央農(nóng)村工作會議，是十八大后召開的第一次關于“三農(nóng)”工作的會議。會議主旨是貫徹黨的十八大精神，全面部署2013年和今后一個時期“三農(nóng)”工作。會議深刻分析了在糧食產(chǎn)量“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”背景下，“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，討論了《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》*車玉明、董峻:《中央農(nóng)村工作會議在京召開 全面部署2013年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作》，《人民日報》2012年12月23日。。2013年1月31日，以中共中央一號文件的形式正式公布了會議討論通過的《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。文件以“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”14個字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標，從建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、改進農(nóng)村公共服務機制、完善鄉(xiāng)村治理機制等7個方面對2013年的“三農(nóng)”工作作了全面部署，要求“加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”③。這次會議和一號文件，體現(xiàn)了黨的十八大關于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本精神，在充分肯定聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶等新型農(nóng)民合作組織的同時，充分肯定了上海松江區(qū)等地探索出來的家庭農(nóng)場模式；提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作任務。

2013年12月23日至24日，舉行了十八大后的第二次中央農(nóng)村工作會議。會議主旨是按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策。習近平、李克強分別作了重要講話。會議討論了《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。2014年1月19日，以中共中央一號文件名義正式發(fā)布該文件。文件從完善國家糧食安全保障體系、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制等方面對2014年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面部署。這次會議和一號文件確定了“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的總要求,強調要“以解決好地怎么種為導向加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品,努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”④。針對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質量之間的矛盾和社會上對“舌尖上的安全”的焦慮，特別提出要“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”，“建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度”⑤，促進農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質量雙安全；針對我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境面對的嚴峻現(xiàn)實，特別提出要“建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制”，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點,加大生態(tài)保護建設力度⑥；為深化農(nóng)村土地制度改革，特別提出在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權,允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資，引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市*② 《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第709～710、680頁。；針對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題，特別強調要以培育職業(yè)農(nóng)民為重點，構建職業(yè)農(nóng)民隊伍，以解決“誰來種地”的問題②。這些新舉措表明，“三農(nóng)”發(fā)展開始步入完善布局階段。

2014年12月22日至23日，召開了十八大后的第三次中央農(nóng)村工作會議。會議主旨是研究糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，部署2015年和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。會議討論了《中共中央國務院關于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》*《中央農(nóng)村工作會議在京召開 李克強作重要講話 張高麗出席》，《人民日報》2014年12月24日。。2015年2月1日，以2015年中共中央一號文件形式發(fā)布了修改后的《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。這次會議和一號文件圍繞做強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、增添農(nóng)村發(fā)展活力和法治建設等，作了加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加大惠農(nóng)政策力度、深入推進新農(nóng)村建設、全面深化農(nóng)村改革、加強農(nóng)村法治建設五個方面的工作部署，以破解制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)共同繁榮的關鍵性難題。為此，文件確定了2015年“穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動”工作總要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，“努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐”*⑤ 《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第274、274頁。?！拔逍隆笔橇暯娇倳?014年11月在福建考察時提出的新要求，切中了“三農(nóng)”問題的短板和要害。其中的核心問題是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，文件特別強調：“做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”⑤而要達到這一目的，必須進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，把農(nóng)村改革放在突出位置，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和土地制度改革，激活被壓抑和沉睡的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權。此外，針對促進農(nóng)民持續(xù)增收、建設美麗家園、法治保障提出了具體的措施。以上部署表明，以習近平為核心的黨中央在推進“三農(nóng)”發(fā)展上認識更加深刻，思路更加清晰，布局更加科學。

2015年12月24日至25日，中共中央召開了十八大后的第四次中央農(nóng)村工作會議。適逢“十二五”時期和“十三五”時期的轉換之際，因此，會議的主旨是貫徹黨的十八屆五中全會精神，總結“十二五”時期的“三農(nóng)”工作，部署2016年和“十三五”時期的“三農(nóng)”工作。習近平在給會議的批示中指出:“‘十三五’時期，必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進農(nóng)村各項改革，破解‘三農(nóng)’難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好脫貧開發(fā)工作，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地?！?王宇、林暉：《中央農(nóng)村工作會議在京召開 習近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示 李克強作出批示》，《人民日報》2015年12月26日。習近平的批示點明了會議的指導思想和主題。會議討論了《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見(討論稿)》。2016年1月27日，以中共中央一號文件名義發(fā)布《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。會議和一號文件分析了在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，從提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、提高新農(nóng)村建設水平、增強農(nóng)村發(fā)展內生動力、加強和改進黨對“三農(nóng)”工作的領導等6個方面作了全面部署，要求“用發(fā)展新理念破解‘三農(nóng)’新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”*② 《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，《人民日報》 2016年1月28日。。這次會議和一號文件既立足2016年，又放眼“十三五”時期，將推進“三農(nóng)”發(fā)展的著力點放在技術支撐、綠色理念、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局、一體共進、體制機制牽引等方面，強調要立足提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)；立足推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；立足大力推進農(nóng)民奔小康，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施精準扶貧、精準脫貧；立足破解“三農(nóng)”難題，堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能②。這些措施和部署充分展現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動“三農(nóng)”工作向建立、健全和完善體制機制方向邁進。

2016年12月19日至20日，十八大后的第五次中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議按照會前召開的中央政治局常委會會議和習近平講話精神，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革確定為2017年“三農(nóng)”工作的主線，以培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。會議討論了《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見(討論稿)》*⑤ 朱雋：《中央農(nóng)村工作會議在京召開 習近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示 李克強提出要求》，《人民日報》2016年12月21日。。2017年2月5日，以中共中央一號文件形式發(fā)布《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。上次中央農(nóng)村工作會議和一號文件已提出推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革問題，但未作為重點加以強調，此次會議和一號文件進一步分析了農(nóng)產(chǎn)品供求結構失衡及其帶來的種種突出矛盾，將農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為主線集中發(fā)力，并從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質增效、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅動、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等6個方面作了針對性的部署，提出“推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變”*《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見(2016年12月31日)》，《人民日報》2017年2月6日。。為此，會議和文件要求，首先要把農(nóng)業(yè)結構調好調順調優(yōu)，突出綠色生態(tài)、三產(chǎn)融合、優(yōu)質特色；其次是完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體⑤。這些部署為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革指明了方向，深化了黨中央推進“三農(nóng)”工作思路。

五次中央農(nóng)村工作會議和五個一號文件充分體現(xiàn)了中共中央、國務院對“三農(nóng)”工作的精心謀劃和精心部署，雖然不同年度面對的形勢和重點有所不同，但基本精神和改革創(chuàng)新的要求是一以貫之的，前四次會議和四個文件聚焦的都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，第五次會議和第五個文件把農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能培育作為主線，實質的目的仍是通過供給側結構性改革和新動能培育推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是十八大以來中共中央、國務院謀劃和部署“三農(nóng)”工作、破解“三農(nóng)”問題的基本立足點，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅動，以構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為內容，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展，達到確保國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入增長的核心目的，以補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、實現(xiàn)全面建成小康社會為奮斗目標。

三、各方共推：成效顯著

“三農(nóng)”工作是龐大的系統(tǒng)工程。精心部署是前提，貫徹落實是關鍵。黨的十八大以來，基本上形成了以農(nóng)業(yè)主管部門為主、各部門配合的齊抓共管、各方共推的局面，取得了顯著成效。

為推動“三農(nóng)”工作各項部署的實施，中央給予了高度的重視，先后以國務院名義發(fā)布了《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義先后發(fā)布了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(2014年11月)、《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(2015年11月)、《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)、《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)、《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》(2016年10月)、《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕84號)、《國務院辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號)等指導性文件。

各部委方面，每年由農(nóng)業(yè)部主持的全國農(nóng)業(yè)工作會議與中央農(nóng)村工作會議同時進行，進一步細化中央農(nóng)村工作會議的部署，提出具體的貫徹措施，并以農(nóng)業(yè)部年度一號文件的方式發(fā)出關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見。農(nóng)業(yè)部及相關部門則根據(jù)有關部署和要求制定出各年度的農(nóng)村經(jīng)營管理、種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機械化等方面的工作要點或意見等，具體指導和推動各地切實貫徹各年度的部署；或根據(jù)相關要求組織各種活動，如：農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動及專項整治行動、化肥使用量零增長行動、糧食綠色增產(chǎn)模式攻關行動、全國百個合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌公益宣傳活動、農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治等，增強貫徹落實的實效性；或根據(jù)不同年度的新部署，出臺針對性的工作指導意見，如：為促進家庭農(nóng)場的發(fā)展和推廣，2014年2月，農(nóng)業(yè)部提出《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號)，同月，中國人民銀行發(fā)出《關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》，對做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務作出具體要求等。為調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，2015年2月，農(nóng)業(yè)部提出《關于進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的指導意見》(農(nóng)發(fā)[2015]2號), 2016年4月、6月，農(nóng)業(yè)部辦公廳又先后發(fā)出《2016年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設與管理工作要點》和實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)十大主題示范行動的通知。為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，2016年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)出《2016年推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革重點任務工作方案》，推出24項重點措施；2017年3月，農(nóng)業(yè)部、財政部發(fā)出《關于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》，就創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、引領農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提出具體要求；4月，農(nóng)業(yè)部等9部門對在全國開展特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作提出具體要求；5月，財政部發(fā)出《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)，就開展田園綜合體建設試點工作提出具體要求等。為促進農(nóng)村信息化的發(fā)展，按照國務院有關部署和要求，2015年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)科技服務云平臺建設工作方案(試行)》，2016年5月，農(nóng)業(yè)部與發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》，2017年2月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《2017年農(nóng)業(yè)信息化工作要點》。為促進農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)工作，2016年12月，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》等。

地方方面，則按照年度中央農(nóng)村工作會議和一號文件精神，分別召開各地的農(nóng)村工作會議，根據(jù)各地實際制定具體措施，保證中央的統(tǒng)一部署和要求真正落到實處。

在各方合力推動之下，中央一系列強農(nóng)惠民政策得到較好的落實，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，取得非凡的成效。

國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給方面。在2004年至2012年連續(xù)“九連增”基礎上，2013年全國糧食總產(chǎn)量達到60194萬噸，突破6萬噸大關，之后的2014年至2016年牢牢守住6萬噸新臺階，分別達到60710萬噸、62144萬噸、61624萬噸*數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局2013年、2014年、2015年和2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。棉花、油料、蔬菜、水果、茶葉等主要經(jīng)濟作物產(chǎn)量總體保持較高水平，布局向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集趨勢增強，畜牧業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定態(tài)勢*國家統(tǒng)計局農(nóng)村司：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階 基礎活力明顯增強——黨的十八大以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列之三》，《中國信息報》2017年6月23日。。與此同時，食品安全和有效供給水平也得到進一步提高。按照食品安全是“產(chǎn)”出來的、也是“管”出來的要求，以農(nóng)業(yè)部為主的各部門不斷加大監(jiān)管力度，努力構建和健全覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度、食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度、農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全追溯體系，以推動標準化生產(chǎn)規(guī)范“產(chǎn)”，以加強質量安全監(jiān)測強化“管”。在規(guī)范“產(chǎn)”方面，農(nóng)業(yè)部會同衛(wèi)計委發(fā)布2014版農(nóng)殘國家標準，持續(xù)推進“三品一標”認證，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品11912個、綠色食品7335個、有機食品3316個、地標農(nóng)產(chǎn)品213個*《農(nóng)產(chǎn)品質量安全持續(xù)向好》，《農(nóng)民日報》2014年12月25日。。2016年底，頒布實施《食品安全國家標準·食品中農(nóng)藥最大殘留限量》2016版，規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個殘留限量，較2014版增加490項*常欽：《我國農(nóng)藥殘留限量標準增至4140個》，《人民日報》2016年12月29日。。2016年新制定農(nóng)獸藥殘留限量標準1310項、農(nóng)業(yè)國家行業(yè)標準307項，新認證無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品1.3萬個*趙廣飛：《農(nóng)產(chǎn)品質量安全穩(wěn)中向好》，《農(nóng)民日報》2016年12月22日。。至2017年上半年，“三品一標”產(chǎn)品累計達到11.8萬個*⑩ 任璐：《生產(chǎn)監(jiān)管兩端發(fā)力?！吧嗉獍踩薄?，《農(nóng)民日報》2017年8月4日。。在強化“管”方面，主要是加強質量安全監(jiān)管和動物疫病防控。農(nóng)業(yè)部年度質量安全例行監(jiān)測顯示，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平總體穩(wěn)定，2013年至2016年，總體合格率分別為97.5%、96.9%、97.1%、97.5%，2017年上半年為97.6%*《2013年農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平總體穩(wěn)定向好》，《農(nóng)民日報》2014年1月15日；《2014年農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)定向好》，《農(nóng)民日報》2015年1月15日；《農(nóng)業(yè)部發(fā)布2015年全年農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測信息》，《農(nóng)民日報》2016年1月21日；《農(nóng)產(chǎn)品質量安全穩(wěn)定中向好》，《農(nóng)民日報》2016年12月22日；《生產(chǎn)監(jiān)管兩端發(fā)力?！吧嗉獍踩薄罚掇r(nóng)民日報》2017年8月4日。。“十二五”期間，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別上升3.0、0.3和4.2個百分點，均為歷史最好水平*《農(nóng)業(yè)部發(fā)布2015年全年農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測信息》，《農(nóng)民日報》2016年1月21日。。為進一步推進農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部等部門每年還組織開展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“到2020年化肥使用量零增長”和“到2020年農(nóng)藥使用量零增長”、非法屠宰病死畜禽、農(nóng)資打假等重大的專項治理活動，推進檢打聯(lián)動，促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全。自2014年起，農(nóng)業(yè)部啟動試點質量安全縣創(chuàng)建引領活動，在監(jiān)管體系建設、標準化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯、誠信體系建設等方面進行探索，推動各地落實屬地管理責任，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平。2016年12月，農(nóng)業(yè)部命名北京市房山區(qū)等103個縣為“國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”、山東省威海市等4市為“國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市”*《首批國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣(市)正式命名》，《農(nóng)民日報》2016年12月22日。。 2017年確定第二批215個縣市作為創(chuàng)建試點單位⑩。2017年6月30日，國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺正式上線，努力建立“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管體系。這些活動促進了農(nóng)業(yè)的提質增效和供給側結構性改革的深入。

農(nóng)民增收和精準扶貧方面。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，比2012年增長47.4%。農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速1.5%。2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.72，比2012年下降0.16*國家統(tǒng)計局住戶調查辦公室：《居民收入持續(xù)較快增長 人民生活質量不斷提高——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列之七》，《中國信息報》2017年7月7日。。精準扶貧精準脫貧穩(wěn)步推進。2016年農(nóng)村貧困人口比2012年減少5564萬人，平均每年減貧近1400萬人；貧困發(fā)生率下降到4.5%，比2012年下降5.7%。貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長幅度比全國農(nóng)村居民收入年均增速快2.7%*⑨ 國家統(tǒng)計局住戶調查辦公室：《居民收入持續(xù)較快增長 人民生活質量不斷提高——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列之七》，《中國信息報》2017年7月7日。

調整農(nóng)業(yè)結構、培育和構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面。通過糧改飼、優(yōu)化種植結構、示范區(qū)建設、三產(chǎn)融合等方式，有力地促進了產(chǎn)品結構調整，布局優(yōu)化、發(fā)展方式轉變工作取得成效明顯。至2016年，調減庫存壓力大的玉米種植面積3000萬畝以上，增加市場緊缺的大豆種植面積900萬畝以上，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積比重超過35%；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增速超過5.5%；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游人次達到24億左右；涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額超過2000億元*李朝民：《六路發(fā)力農(nóng)業(yè)結構進一步調優(yōu)》，《農(nóng)民日報》2016年12月5日。。2016年，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到280萬個，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過1270萬人。其中，家庭農(nóng)場達到87.7萬家；農(nóng)民合作社達到179.4萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過38萬個*④ 國家統(tǒng)計局農(nóng)村司：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階 基礎活力明顯增強——黨的十八大以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列之三》，《中國信息報》2017年 6月23日。。

農(nóng)業(yè)科技支撐方面。國家通過加大投入力度，建成了一批重大水利骨干工程。2016年底，全國耕地灌溉面積達到10億畝，比2012年增長7.3%；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56.2%，比2012年提高了1.7%；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到66%，比2012年提高了9%，逐步改變了主要依靠人畜力進行農(nóng)業(yè)勞作的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式④。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”應用邁出堅實步伐，2015年，8個省份開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范，推介技術、產(chǎn)品和應用模式426項，并實施信息進村入戶試點，2016年試點范圍擴大至26個省(區(qū)、市)116個縣，建成運營益農(nóng)信息社2.4萬個，實現(xiàn)電子商務交易額21億元*農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司：《預警有效支撐決策 產(chǎn)需格局趨于均衡》，《農(nóng)民日報》2016年12月27日。。

深化農(nóng)村改革方面。一是農(nóng)村承包地確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。截至2016年底，全國2582個縣(市、區(qū))確權面積近8.5億畝，山東、寧夏率先基本完成。2017年增加北京等6個省份開展整省試點，試點省份達到28個，已基本在全國鋪開*宋修偉：《全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作視頻會在京召開》，《農(nóng)民日報》2017年2月22日。。二是農(nóng)村土地承包制度基本實現(xiàn)土地所有權、承包權和經(jīng)營權的“三權分置”。三是農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革三項改革進展順利。2014年底，全國確定33個地區(qū)開始試點,其中征地試點3個,入市和宅基地試點各15個。2016年9月后，征地和入市試點擴大到全部33個試點地區(qū)。至2017年上半年，33個試點地區(qū)已累計出臺具體制度措施約500項，3個原征地制度改革試點地區(qū)按新辦法實施征地共63宗、3.9萬畝；全國集體經(jīng)營性建設用地入市540宗,面積9381.44畝,總價款超過81億元；15個地區(qū)退出宅基地7.6萬余戶,住房財產(chǎn)權抵押3.1萬余宗,累計獲得貸款超過37億元*朱雋：《農(nóng)村“三塊地”改出獲得感(砥礪奮進的五年·全面深化改革)》，《人民日報》2017年8月20日。。四是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革開始起步。根據(jù)中共中央和國務院的部署，2015年，全國29個縣(市、區(qū))開展了集體資產(chǎn)股份權能改革試點，到年底，農(nóng)民累計得到股金分紅近2600億元*鐘欣：《盤活集體資產(chǎn)增添發(fā)展活力讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果——韓長賦在國新辦發(fā)布會上就〈關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見〉答記者問》，《農(nóng)民日報》2017年1月4日。。此外，有關部門還積極推動進行了農(nóng)村金融制度、戶籍制度等方面的改革。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村治理方面。農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境持續(xù)改善。2016年農(nóng)村居民人均住房建筑面積比2012年增長23.3%，年均增長5.4%；99.7%的農(nóng)戶所在自然村均已通公路、通電、通電話，97.1%的自然村通有線電視，比2013年提高7.9%；53.6%的農(nóng)戶所在自然村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，66.9%的農(nóng)戶所在自然村垃圾能夠做到集中處理。醫(yī)療文化教育服務水平提高。2016年，87.4%的自然村有衛(wèi)生站，81.8%的自然村可以便利地上幼兒園或學前班，84.6%的自然村可以便利地上小學⑨。農(nóng)村低保人均補助標準由2013年的2067.8/元/人·年增加到2016年的3611/元/人·年，年均增長16%*《砥礪前進的五年·數(shù)據(jù)民生》，http://cpc.people.com.cn/GB/67481/412690/index.html。。

四、結語：繼承創(chuàng)新

黨的十八大以來，中共中央、國務院在穩(wěn)中求進的工作總基調下，推進“三農(nóng)”發(fā)展的力度、廣度和深度都是前所未有的，體現(xiàn)出一些新的特征。

第一個突出特征是在繼承中創(chuàng)新。繼承的主要是帶有規(guī)律性的認識和做法，諸如堅持“三農(nóng)”問題重中之重的地位，堅持保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收的核心目的，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，堅持科技支撐和改革創(chuàng)新驅動，堅持構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路等。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在逐步走出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等以外部推動為主的格局，逐漸深入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會自身的發(fā)展規(guī)律中，突出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的引領作用，更加注重通過技術支持、綠色理念、產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化、體制改革、機制完善、新經(jīng)營主體培育等，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內生動力和活力，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，先后推出發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)村土地全面確權登記頒證，承包土地經(jīng)營權可向金融機構抵押融資，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，培育新型職業(yè)農(nóng)民，土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，農(nóng)業(yè)標準化和信息化，探索實行耕地輪作休耕制度，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新舉措。

第二個突出特征是在全面部署、整體推動的同時，注重重點、難點和關鍵。主要表現(xiàn)在三個方面：一是從主要滿足量的需求轉向更加注重滿足質的需求，注重農(nóng)產(chǎn)品質量安全和有效供給，倡導質量興農(nóng)，強調食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，推動標準化生產(chǎn)規(guī)范“產(chǎn)”，加強質量安全監(jiān)測強化“管”。二是由過度依賴資源消耗轉向追求綠色生態(tài)可持續(xù)，注重生態(tài)保護建設，倡導“綠水青山就是金山銀山”，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，留住鄉(xiāng)土文化。三是注重大力推進扶貧攻堅工作，倡導精準扶貧、精準脫貧。

第三個突出特征是面對“深水區(qū)”和各種深層次矛盾，倡導尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，對于新經(jīng)營形式允許探索、探索、再探索，不搞強迫命令和一刀切，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。

ResearchonPromotionofDevelopmentofAgriculture,RuralAreasandFarmersSincethe18thCPCNationalCongress

Yang Mingqing

(Department of History of the Party of Party School of Shandong Committee of CPC, Jinan Shandong, 250103)

Since the 18th CPC National Congress, the central Committee of the Chinese Communist Party with Xi Jinping at the core attaches great importance to the development of agriculture, rural areas and rural farmers, and has always stressed and elucidated the importance of the three rural issues. Through five central rural work conferences, five No. 1 central documents and a series of practical measures, the government arranged and pushed forward the work of agriculture, rural areas and rural farmers, made great achievements and embodied some distinctive features such as innovating in the course of inheritance, respecting the grassroots and the initiative of the farmers.

the 18th CPC National Congress; agriculture, rural area and farmers; development

D616

A

1002-3909(2017)05-0025-09

楊明清，男，中共山東省委黨校中共黨史教研部教授，研究方向為中共黨史。

[責任編輯裴傳永]