□鄭 櫻（河南理工大學體育學院河南焦作454003）

對城市體育賽事組織管理問題的研究

□鄭 櫻（河南理工大學體育學院河南焦作454003）

本文運用文獻資料、邏輯分析等研究方法對現(xiàn)有城市體育賽事組織管理中出現(xiàn)的問題進行宏觀分析和研究，在管理體制和運行機制的改進上提出了以政府主導，通力協(xié)作推動重大體育賽事的發(fā)展；建立和完善相應的地方性法規(guī)；整合資源、培養(yǎng)和發(fā)展專業(yè)的體育賽事運營隊伍等對策。

體育賽事組織管理現(xiàn)狀對策

在當前社會轉型與體育發(fā)展戰(zhàn)略轉移的背景下，轉變政府職能，加快改革和城市體育賽事管理體制、運行機制的創(chuàng)新，不僅順應了時代發(fā)展的趨勢，也是體育事業(yè)的要求所需。體育賽事通常是指在體育競賽章程和規(guī)則的協(xié)議下，人們以體育為主題的內容、以競賽的組織形式、技術交流和獲取獎勵為目的的集體性活動。本文旨在探討城市體育賽事組織管理中出現(xiàn)的問題，提出相應建議，以促進城市體育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、城市體育賽事組織管理的現(xiàn)狀

我國各城市近年來通過不斷實踐，在舉辦體育賽事工作上有了新的進展，表現(xiàn)在這些方面：在競賽與訓練結合、促進競技體育水平的提高方面；在改變政府一家投入辦比賽，為拓寬社會資金渠道，增加比賽數(shù)量，提高賽事質量方面；在為廣大社會群眾提供更加豐富的體育文化活動，豐富人民群眾文化生活方面都有了較大的發(fā)展。同時，從我國城市承辦體育賽事的整體情況看，表現(xiàn)出政府和社會辦相結合，集中與分散相結合的形式運作，辦賽局勢呈現(xiàn)多方位、多元化，賽事功效拓寬、與國際體育組織合作日益頻繁的辦賽隊伍初步形成等。

2、城市體育賽事組織管理工作中存在的問題

2.1、現(xiàn)有的管理體制過于固定、更新不夠及時

在計劃經(jīng)濟體制時期，政府是競技體育的發(fā)起人，對體育賽事具有絕對的領導權和所有權。但是隨著我國城市體育產業(yè)和市場化的發(fā)展，體育賽事作為一種手段來調節(jié)社會情感發(fā)揮著不可替代的作用。然而，體育改革的工作還不夠深入，還不能充分滿足體育賽事市場的發(fā)展，相關體育部門的管理職能和范圍不能夠明確的界定和區(qū)分，這極大的影響了體育賽事市場的整體發(fā)展，嚴重制約了體育賽事的發(fā)展優(yōu)勢。例如，企業(yè)在與體育部門一同舉辦體育賽事的過程當中，政府行為涵蓋面較廣，企業(yè)的自主權缺失；舉辦體育賽事的單位越來越多，監(jiān)管體育賽事的部門較為混亂，政出多門的現(xiàn)象較多，其原因可能是管理體制跟不上新時期的發(fā)展要求，加上受經(jīng)濟利益的驅動，導致管理部門的劃分模糊、政策法規(guī)不嚴等現(xiàn)象。

2.2、缺乏專業(yè)化的競賽組織團隊和專業(yè)賽事公司

盡管目前我國很多城市的體育局成立了體育產業(yè)公司，但是還是具有強烈的官辦性質，且人員的配備還達不到專業(yè)競賽團隊的要求。近年來許多賽事大多是由政府出面申辦，但是由于專業(yè)隊伍和專業(yè)體育公司的缺乏，只能臨時部署一些機關單位和學校的相關人員，盡管能解燃眉之急，但容易產生應付差事的現(xiàn)象，無法保證賽事的健康、持續(xù)、科學發(fā)展。專業(yè)體育賽事公司的影響在如今體育賽事進入市場經(jīng)濟發(fā)展的境況中是比較大的。在市場競爭的體育運作中，要有專業(yè)的體育賽事隊伍參與組織和營銷、廣告保險等服務，從而獲得更多的資金投入，降低運作的成本和風險。

2.3、現(xiàn)有的管理法規(guī)和制度不夠健全、法制化程度較低

據(jù)有關調查研究，目前一些城市地方體育的法制管理的概念較為淡薄，缺乏有關配套的體育法規(guī)制度，加上沒有很好地執(zhí)行，監(jiān)督機制不夠完善。對運動員的物質獎勵過于突出，忽視了培養(yǎng)體育道德，造成了假球、黑哨等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，由于舉辦重大體育賽事越來越趨向于國際化，所產生的社會和經(jīng)濟效益越來越明顯，帶動了各地方競賽表演業(yè)的發(fā)展，要求申辦各類體育賽事的單位隨之增多，也出現(xiàn)了許多新的情況和新的問題，如：分類管理的所有類型的事件（申辦投標）不明確；缺乏商業(yè)性或經(jīng)營性體育賽事活動的資格認證；舉辦體育賽事的企業(yè)或個人應當實行的責任和義務不夠明確等，從而影響了體育市場規(guī)范的發(fā)展。

2.4、體育賽事的運行機制不夠完善

運行機制，是指影響人類社會有規(guī)律的運動的各因素的結構、功能和它的相互關系，以及這些因素產生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式。就體育賽事市場而言，體育運行機制應該包括組織者的觀念、媒體的關注度、消費者的參與等方面。首先，體育賽事管理者的看法是影響和制約體育賽事市場化的重要因素之一。目前，由于體育賽事組織者的思想、知識結構和體育市場的快速發(fā)展不切合，所以缺乏市場意識、策劃、組織和宣傳意識，為了完成任務，沒有結合體育賽事市場發(fā)展的規(guī)律，從而影響了體育賽事市場的發(fā)展。其次，大眾傳播媒體對體育賽事市場的形成和發(fā)展有著至關重要的作用，可是由于大部分媒體是具有官辦性質且有的媒體還擁有體育俱樂部的股份，這使得體育賽事電視轉播的主要來源和廣告成本在市場中的價值無法體現(xiàn)，很難支撐大型體育賽事的成本。再者而言，體育賽事的消費者包括觀賞比賽的觀眾和體育贊助商。從市場經(jīng)濟發(fā)展角度看，我國很多城市體育賽事市場雖然有一些很強的消費，但消費的來源主要是球迷，因為賽事的水平不高，這部分消費者隨時有可能會失去，大額的投資商和贊助商卻不是很多。

3、提高我國體育賽事組織有效管理的對策

3.1、政府主導，通力協(xié)作推動重大賽事的發(fā)展

體育賽事具有廣泛的社會效應和影響力，對彰顯城市形象發(fā)揮著不可估量的作用。重大體育賽事涉及的部門很多，所以需要多個部門相互配合，共同推動。作為服務型政府，相關政府部門應以成功舉辦體育賽事活動為出發(fā)點，著眼于維護城市整體利益，盡可能降低活動組織者的成本，并從舉辦體育賽事中取得明顯的社會效益。一方面要加大扶持專業(yè)體育賽事公司的發(fā)展力度，提供一些所需的幫助，使其成為各城市體育賽事市場的主力軍；另一方面要主動地吸引國際體育組織、國際有名的體育公司進入城市，吸納社會各方共同參與體育賽事，增進全市體育賽事市場健康、有序發(fā)展。各城市要理順政府與各主管部門的各項活動關系，建立多部門合作的重大活動工作小組。

3.2、管辦分離，進一步完善體育賽事管理機制和運行機制

為了增強各城市對體育賽事工作的有效管理，避免有關部門出現(xiàn)“交叉”或“越位”的混亂情況，應該進一步深化管辦分離的準則，體育賽事管理辦公室可以設在各城市體育局，不僅可以作為一個重大賽事活動的常設辦公室，而且可以作為體育賽事管理的組織，踐行相關的體育賽事管理機能，承當體育賽事引導、協(xié)調與監(jiān)督工作。各城市體育局行政主管部門可以逐步轉為對直接承辦賽事的競爭市場宏觀管理的有關工作，并逐漸將體育賽事轉化為協(xié)會或其他社會力量的具體運作。

體育賽事管理辦公室可以發(fā)揮這五個方面的作用：（1）策劃：需擬定體育賽事全面的長遠的發(fā)展規(guī)劃；（2）管理：上報有關競賽情況，審批有關競賽申請，處理各類競賽公文和有關競賽會議文件；（3）培訓認證功能：舉辦體育賽事操作單位培訓、人員培訓和競賽組織，并會同體育局辦法的體育競賽許可證；（4）監(jiān)管和評估：監(jiān)督評價重大賽事和比賽前后的社會效果及影響，以及與體育競賽執(zhí)法部門開展體育賽事執(zhí)法情況的檢查；（5）指導和協(xié)調：指導相關單位做好相關工作，協(xié)調相關委員會、辦公室與國家體育總局和項目管理中心的關系等。

3.3、建立和完善地方相應法規(guī)制度

為了完善地方的法律和法規(guī)是對中國城市體育賽事管理體制改革順利實施的前提和條件。推進體育管理法制化，建立與城市相符的體育管理條例。認真探究體育競賽活動在社會主義市場經(jīng)濟壞境中的運行規(guī)律，強化體育競賽協(xié)會與體育部門的監(jiān)督與管理合作，明確執(zhí)法部門、人員和程序等，加快建立起地方性的體育競賽法規(guī)體系，使得地方性體育競賽做到有法可依、依法管理，保證體育競賽有序順利運行。還可以建立體育賽事市場許可證制度，舉辦商業(yè)性的體育賽事組織必須具備體育賽事許可證，明確舉辦賽事的資質，根據(jù)賽事級別的高低，結合申辦舉行賽事者自身的實力分賽許可。這樣既可以規(guī)范體育賽事市場的運行，同時保證許可證的稀缺性來促進賽事組織行業(yè)間的良性競爭和規(guī)范運行。

3.4、整合資源，培育體育系統(tǒng)專業(yè)的賽事運作團隊

為了更好的運作現(xiàn)有的體育資源，可以整合現(xiàn)有體育局內部資源，由體育賽事管理辦公室統(tǒng)一管理，以避免出現(xiàn)不良現(xiàn)象的多頭管理、混亂劃分。同時，城市需要保留并充分發(fā)揮競賽管理中心系統(tǒng)的優(yōu)勢，目前，主要工作可以分為這幾類：（1）政府支持，適當?shù)呢斦a貼，有獨特品牌的賽事；（2）能協(xié)助做好裁判員、賽事領導的培訓工作；（3）能夠為其它活動提供相應的技術服務和咨詢服務；（4）對目前已經(jīng)舉辦過或有可能申辦的賽事進行整理，培養(yǎng)專業(yè)的體育賽事經(jīng)營公司，以促進相關賽事資源的有效運作，并通過體制改革、機制轉換、資源整合，將體育賽事公司做大做強；（5）鼓勵建立體育協(xié)會，促進協(xié)會的實體化，在資質許可中，技術人員的活動組織和利益分享應發(fā)揮協(xié)會的作用，考慮協(xié)會的利用。這有利于政府職能的轉變，有利于提高辦賽水平。有利于活躍城市體育競賽市場。協(xié)會實體化后將有更多的能力承辦體育賽事活動，更進一步的充實了城市體育賽事組織的專業(yè)團隊。在促進協(xié)會的實體化過程中，體育有關部門的職能要下放，并加強宏觀調控、資源供給和業(yè)務指導，對有條件的單項體育協(xié)會進行扶持會加速實體化進程的發(fā)展，提高城市單項體育協(xié)會的專業(yè)化水平。同時，還可以加強對體育將賽轉播權、體育產品專利權、體育廣告所有權等無形資產的商業(yè)開發(fā)，使無形資產得到合理、有效利用。

4、結語

綜上所述，在對城市體育賽事組織的管理上可以通過加強管理機制和管理法規(guī)的建設，以政府為主導，整合社會資源，讓更多的專業(yè)的體育賽事運作團隊參與，提高城市體育賽事組織管理的質量，促進體育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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1006-8902-（2017）-04-ZQ

鄭櫻（1992-）女，漢族，湖北石首人，單位：河南理工大學體育學院，研究方向：體育事業(yè)管理。