《公共文化服務保障法》視野下的圖書館法治建設

郭文寧

(遼寧省文化廳 沈陽 110032）

《公共文化服務保障法》視野下的圖書館法治建設

郭文寧

(遼寧省文化廳 沈陽 110032）

公共圖書館不僅擔任了傳承寶貴的文化的責任，還起到了傳遞知識、發(fā)展社會民眾的教育等重要作用。在今后的發(fā)展中，對于公共圖書館的發(fā)展事業(yè)必定會大大加強，這也能體現(xiàn)一個文明社會的整體素質(zhì)。我國要發(fā)展經(jīng)濟強國以及促進社會的發(fā)展，要盡早實現(xiàn)“兩個一百年”的最終目標，都是不能缺少國民的共同努力，也離不開文化的傳承以及整體創(chuàng)新改革能力的加強。將公共圖書館工作納入法治化軌道建設中，將為公共圖書館事業(yè)提供良好的保障，進而提升國民的總體素質(zhì)，加強公共文化服務。

公共圖書館 法治建設 文化 服務

一、公共圖書館保障文化民生的主要途徑

1.建設數(shù)字圖書館擴大閱讀范圍。任寶禎主編的《圖書館讀者工作全書》一書中曾寫到：“數(shù)字圖書館是傳統(tǒng)圖書館的一個更加先進的功能的加強，除了有傳統(tǒng)圖書館的自動化系統(tǒng)功能之外，還能夠?qū)崿F(xiàn)圖書館用戶通過聯(lián)網(wǎng)存取讀書記錄的信息功能?！笨偠灾瑢τ跀?shù)字圖書館的建設能夠更大程度地為國民提供便利，也能促進全民閱讀。

2.開發(fā)地方文獻提升文化品味。關(guān)于一個記錄地方的發(fā)展史以及所存在的特征最有價值的就是地方的文獻了，這在全國的資源文獻中也是非常重要的寶貴資源，因此在公共圖書館中也是很有保存價值的資源。所以我們要保護以及將地方文獻傳承給后代。地方文獻在進入公共圖書館前都要先經(jīng)過分類以及整理，這樣才能給觀看的人提供更加方便的資料，除此之外還能給地方政府機構(gòu)或者教育機構(gòu)提供資料，也能為地方制作相關(guān)歷史文化的宣傳教育，作為地方文化的一項重要組成。其中青島就是一個聞名于世的首選的旅游寶地，不僅是因為它位于獨特的地理位置，有著很合適的居住環(huán)境，與此同時也是因為這是一座古城，有著很深厚的歷史，曾經(jīng)青島被德日侵占過，所以對于青島這個地方來說，有著不能抹去的歷史記憶，當然其中也包含了豐富的文化以及人文遺跡。因此青島圖書館在研究德文和舊日文地方文獻的研究上投入很多，也是相當重視的。研究舊的文獻對于青島的發(fā)展也會有很大的幫助，能夠還原歷史的真相，對于當時的歷史留下論證，對于現(xiàn)在青島都有一定的政治意義。

3.推廣閱讀活動豐富文化生活。對于公共圖書館的發(fā)展建設，可以開展更多形式的活動讓更多的人參與進來，這樣一來不但擴寬了市民的讀書范圍，也激發(fā)了他們的學習興趣，這對于他們而言出發(fā)點都是好的。例如有獎征文活動可以激起他們的創(chuàng)作熱情，也能調(diào)動他們的積極性；還有開展相關(guān)的講座，可以號召對相同類書籍感興趣的聚在一起討論，相互交流思想；除此之外還有朗誦比賽、音樂鑒賞、少兒活動等等都可以根據(jù)不同年齡段的人開展相關(guān)的活動，促進他們對閱讀的興趣。因此可見，閱讀推廣活動可以很大程度地加強文化建設。

二、《公共文化服務保障法》 的頒布實施的意義

對于公共文化服務，總歸是要有法律對其進行保障以及約束，所以實施《公共文化服務保障法》不僅能夠為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供良好的保障，也是對人們的基本權(quán)益的一個保障，也是城市穩(wěn)定和諧發(fā)展的必然措施，對于一所國家中心城市的長效發(fā)展都具有十分重要的意義，對其他正在建設中的城市發(fā)展公共圖書館有示范作用，能夠為國家的公共圖書館在完善相關(guān)條例時提供一些經(jīng)驗。黨的十八屆四中全會中有提到要建立健全以堅持社會主義先進文化作為前進的目標方向，按部就班按照文化的發(fā)展，促進文化的發(fā)展，為人民的基本文化權(quán)益提供保障，這也為城市的文化發(fā)展提供了明確的方向[1]8。自從提出這個目標后，全國人大常委會也是相當重視對文化建立健全相關(guān)的法律，因此在制定新的法規(guī)時，就加入了八部新的文化法律。

隨著“四個全面”戰(zhàn)略不斷貫徹完善，關(guān)于文化立法也需要承擔更重要的責任。雖然這些法律的頒布在我國算是一個大的突破，另一方面也能對我國文化方面立法薄弱的現(xiàn)狀進行加強，還能促進我國文化的一個大的發(fā)展，為民眾創(chuàng)造一個穩(wěn)定的和諧的公共的文化環(huán)境以及一個積極的氛圍。公共圖書館法是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的專業(yè)的法律，也列入了立法規(guī)劃中，稱為第一個文化立法。全國人大教科文衛(wèi)委員會也還在對公共文化服務保障法進行完善，這也是文化方面第一部對公民的基本文化權(quán)益進行保障的法律。其中包含有對公共文化設施、公共服務文化等的相關(guān)保障，這些也是為了公共圖書館事業(yè)能夠順利進行下去。隨著《公共文化服務保障法》的出臺，也能看出市委、市人大常委會和市政府三個部門對這項公共事業(yè)的一個重視程度，公共圖書館事業(yè)對于城市的建設發(fā)展有著不可磨滅的作用，從公共圖書館事業(yè)的發(fā)展也可以看出一個城市的發(fā)展水平以及整體素質(zhì)、精神面貌。制定合乎實際需要的保障標準，可使各級政府更好地履行與其職能相適應的服務，明確供應何種內(nèi)容，供應到何種程度，達到何種標準，從而建立制度化的約束，實現(xiàn)公共文化服務的最佳秩序和最佳效能[2]11。

三、《公共文化服務保障法》的特點和創(chuàng)新

1.明確圖書館的定位。圖書館是由各級人民政府建設、是一個向社會全部人民群眾開放的對各種信息資源進行收集、整理分類、保存等的這樣一個公益服務性機構(gòu)；其中明確規(guī)定了各級政府要對公共圖書館事業(yè)提高重視，不僅要這項事業(yè)加入到年度總規(guī)劃中，還要將所有的需要的費用也納入到財政預算中，要能為公共圖書館的發(fā)展提供良好的保障，滿足國民的需求。

2.明確責任。各級政府要明確自己的責任，對于公共圖書館的建設不能偷工減料，要建立完整的公共圖書館體系，就要以市館作為中心館，然后將區(qū)以及鎮(zhèn)街的公共圖書館作為分館，這樣公共圖書館盡最大可能滿足各地區(qū)的人們需求，同時也體現(xiàn)了建設公共文化服務的本質(zhì)。

3.明確建設標準。圖書館要根據(jù)城市的總的人口基數(shù)以及常駐人口，對于建設公共圖書館的面積以及藏書數(shù)量有相應的標準，對中心館、分館能做到資源流通的要求，能夠相互共享資源。

4.明確工作。公共圖書館要執(zhí)行館長負責制的要求，對這些人員還要進行相關(guān)的培訓能夠真正擔任起管理中心館和區(qū)域總館的責任；特別是分館要能夠?qū)芾淼膱D書館進行協(xié)同管理，按照頒布的法律規(guī)定的標準，對館中的文獻要能夠做到采購、編目和物流配送、通借通還等。

5.明確服務標準。對公共圖書館提供的服務要有相應的標準，對于里面的內(nèi)容、開放的時間以及用戶的基本權(quán)益、志愿者的相關(guān)服務權(quán)益等都要有明確的要求規(guī)定。

6.明確社會合作。鼓勵社會上的各級組織對公共圖書館進行公益性質(zhì)的幫助，充分調(diào)動社會的總力量。通過多元合作，實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置和資源共享。

四、公共圖書館法在制度設計上面臨的問題

從國家立法這個角度來看，公共圖書館在相關(guān)的制度設計上也還存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是圖書館實行的總分館制度是一種國際上的慣常做法，在我國的分館制度實施上，下面的各級公共圖書館的建設、運行，沒有能夠得到合理的資源共享保障，也沒有合適的符合我國國情的總分館制；二是公共圖書館事業(yè)因為缺乏一定的經(jīng)驗，而且建設工程相對比較大，因此建設速度較慢，分布上也不均勻，不能快速適應建設文化強國的要求；三是公共圖書館的服務功能還不完善，不能滿足社會、信息、文化發(fā)展的要求，需要對服務的理念進行創(chuàng)新改進，才能讓公共圖書館的建設成為社會群眾的一個學習平臺、信息共享平臺，能加強全民的整體素質(zhì)，建設全方面發(fā)展的社會。

關(guān)于公共圖書館的立法建設還需要解決的問題有經(jīng)費保障制度、數(shù)字化建設與文獻信息共享、農(nóng)村圖書館建設、關(guān)于從業(yè)人員的配置、用戶的相關(guān)權(quán)益的保障、與著作權(quán)法的平衡關(guān)系，以及國家圖書館的定位與職能等。其中一些問題的解決在《公共文化服務保障法》中都提供了一些經(jīng)驗。習近平總書記在講話中也多次強調(diào)要依法治國、法制社會要不斷加強制度的建設。就我國目前而言，立法在我國是最高的一個制度建設。要想完善我國公共圖書館的法律建設，就需要國家的立法對其進行保障推動。因此，無論是國家層面，還是地方層面，都應建立基本公共文化服務保障范圍和保障水平的動態(tài)調(diào)整機制，以確保基本公共文化服務能更好地滿足公民的基本文化需求，切實保障公民文化權(quán)利[3]131。

要不斷加強促進國家公共圖書館的立法工作建設，從側(cè)面也能為地區(qū)的公共圖書館的發(fā)展起到促進作用，這也能反應我國的公共圖書館事業(yè)慢慢成熟。公共圖書館事業(yè)的立法工作是一項基礎性的工作，對于我國的文化發(fā)展、建設都起到十分重要的作用。《憲法》規(guī)定國家大力發(fā)展圖書館等公共文化事業(yè)，提高民眾文化水平，這為閱讀立法提供了法律依據(jù)[4]69。在隨著我國的公共文化服務體系漸漸完善的背景下，我們也要及時對出現(xiàn)的問題進行相對應的總結(jié)，不斷提高立法的效率與質(zhì)量，推動更多的地方性法規(guī)出臺。

五、結(jié)語

《公共文化服務保障法》的出臺到實施都是一個社會在不斷發(fā)展的過程，也是重新對立法的一個檢驗的過程。對于國家的法制體系管理離不開對具體規(guī)范貫徹實施。在公共圖書館事業(yè)上要徹底落實《公共文化服務保障法》的各項制度要求，要加快促進公共圖書館發(fā)展的體制。要借助社會各階層的力量協(xié)助一起發(fā)展公共圖書館事業(yè)。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展需要各階層的持續(xù)努力，共同進步。我們要通過法制方式，建立一個長期的有效的機制，建設良好的文化氛圍，讓中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代代相傳。

[1]張永新.以制定公共文化服務保障法為突破口積極推進公共文化立法進程[J].中國行政管理,2015（2）.

[2]阮可.我國基本公共文化服務保障標準研究[J].中國出版,2015（12）.

[3]吳理財,王前.文化權(quán)利導向下的國家基本公共文化服務保障范圍研究[J].湖北大學學報（哲學社會科學版）,2015,42（5）.

[4]韓彬.閱讀立法中的公共圖書館閱讀推廣 [J].圖書館論壇, 2016,36（12）.

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2017-05-06