劉永歌

(五蓮縣國土資源局，山東 五蓮 262319)

【地域文化】

鄉(xiāng)村社區(qū)治理的文化路徑研究

劉永歌

(五蓮縣國土資源局，山東 五蓮 262319)

隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村社區(qū)的治理工作愈發(fā)重要。探尋適合各鄉(xiāng)村社區(qū)特色的治理模式成為鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，文化路徑成為了其發(fā)展的一個新的突破口。立足鄉(xiāng)村社區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，解決鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的矛盾，根植鄉(xiāng)村文化認(rèn)同，以鄉(xiāng)村物質(zhì)文化建設(shè)為抓手，以行為文化為載體，以制度文化為保障，借鑒城市社區(qū)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索一條具有鮮明中國特色的新型鄉(xiāng)村社區(qū)治理文化發(fā)展之路，是當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作急需解決的問題。

鄉(xiāng)村社區(qū)；治理；文化路徑

從2005年黨的十六屆五中全會上提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到現(xiàn)在已十余年，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也頗具規(guī)模，出現(xiàn)了許多新型小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)管理與治理理論也在不斷創(chuàng)新。

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)指出：“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！笔藢萌腥珪鞔_要求“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！笔嗄甑纳鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)使得鄉(xiāng)村社區(qū)管理理論發(fā)展為治理理論，成為我國社區(qū)治理的重要內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村社區(qū)治理的概念界定

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，原有的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)解體。地方政府在統(tǒng)一的規(guī)劃下，將閑置的、利用不合理的土地進(jìn)行集中處理，籌建了許多新的居民安置小區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸發(fā)展起來。

鄉(xiāng)村社區(qū)并不簡單地指一排排樓房的區(qū)劃范圍，更多地是指向一群擁有共同生活方式、精神信仰和價值目標(biāo)的社會群體，不是原有農(nóng)村行政村的簡單合并，而是借鑒城市社區(qū)模式由若干個傳統(tǒng)村莊通過統(tǒng)籌規(guī)劃形成的，具有自己特殊的人口結(jié)構(gòu)、管理方式、服務(wù)功能，是建立在一定地域范圍內(nèi)的各種社會關(guān)系的總和，包括親緣關(guān)系、地緣關(guān)系，以及自發(fā)的和外生的組織關(guān)系。外出務(wù)工的農(nóng)民與留守村中的農(nóng)民構(gòu)成鄉(xiāng)村社區(qū)的主體，原有的鄰村居民成為利益關(guān)聯(lián)體，成為鄉(xiāng)村社區(qū)共同的建設(shè)者，這些主體受到風(fēng)俗傳統(tǒng)和民主規(guī)范等的約束。

鄉(xiāng)村社區(qū)治理是在村民自治的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，指新的社區(qū)居民如何以民主平等的方式建設(shè)自己的生活社區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的健康有序發(fā)展。過去，政府對社區(qū)的行政化管理過強(qiáng)、居民自治參與不足，新時期的社區(qū)治理要讓鄉(xiāng)村社區(qū)居民自覺、自發(fā)、自主地參與到社區(qū)共同體的建設(shè)與治理中，利用社區(qū)平臺進(jìn)行自我服務(wù)、自我管理，改善社區(qū)居民的生活條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的有序發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)向的社會條件

鄉(xiāng)村社區(qū)作為社會生活共同體，其本質(zhì)核心是居民具有較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。鑒于鄉(xiāng)村社區(qū)混合型的特點(diǎn)，如何增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，成為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的重點(diǎn)。思想的問題還需通過文化途徑來解決，要立足其原有的社會歷史條件，調(diào)動社區(qū)居民的主觀能動性，增強(qiáng)文化自信，提升鄉(xiāng)村社區(qū)治理的水平。

(一)鄉(xiāng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)向文化路徑的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，中國融入全球化和加速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，社會人員大規(guī)模的流動，促使中國鄉(xiāng)村社會步入發(fā)展的快車道，但也出現(xiàn)了農(nóng)村價值失落、鄉(xiāng)村社區(qū)文化體系凌亂、農(nóng)民價值觀混亂的現(xiàn)象。雖然鄉(xiāng)村社區(qū)改善了居民的物質(zhì)生活條件，但其原有的精神生活沒有發(fā)生質(zhì)變，面對新形勢出現(xiàn)了某種不適。

鄉(xiāng)村社區(qū)打破了原有以血緣和親緣為紐帶的傳統(tǒng)村落格局，使村民關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村社區(qū)源于不同村莊居民的混居，外來村民的不斷加入，使得原有的鄉(xiāng)土關(guān)系不斷弱化，加之樓房的封閉狀態(tài)也讓原有雞犬相聞的開放式庭院生活變得更加僵硬，同時，社區(qū)的公共生存空間被壓縮，減少了社區(qū)居民交流融合的機(jī)會。因此，如何讓鄉(xiāng)村居民和睦相處，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村居民的思想觀念、思維方式，提高鄉(xiāng)村社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，成為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的重點(diǎn)。

(二)鄉(xiāng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)向文化路徑的理論依據(jù)

“人不僅像在意識中那樣理智地復(fù)現(xiàn)自己，而且能動地、現(xiàn)實(shí)地復(fù)現(xiàn)自己，從而在他所創(chuàng)造的世界中直觀自身?！盵1]馬克思這句話告訴我們，人可以展現(xiàn)、確證自己，呈現(xiàn)人性。這種人性的呈現(xiàn)通過文化得以體現(xiàn)，文化能夠滿足人民的“文化生活需求”[2]，可見，只有通過文化路徑才能解決鄉(xiāng)村居民的思想問題，提高其思想文化素養(yǎng)，建立社會主義核心價值觀；才能讓居民認(rèn)識到自己的文化權(quán)利，積極參與到社區(qū)治理中來。

“治理”理念不同于過去的“管理”概念。所謂“管理”是一種自上而下的統(tǒng)治力，“管”的成分是第一位的；而“治理”是一種平等合作、主動為之的合力。從管理理論到治理理論乃是管理學(xué)的一大發(fā)展。在社區(qū)治理中，文化治理成為其重要的途徑，可使管理理論得到升華。社區(qū)治理的文化路徑“通過主動尋求一種創(chuàng)造性文化增生的范式實(shí)現(xiàn)文化的包容性發(fā)展”，與過去政府主導(dǎo)下通過一系列規(guī)章制度直接對文化行為進(jìn)行干預(yù)管理相比，更強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用與社會共治的結(jié)合，主要通過一系列文化政策與文化制度的安排，借助文化功能來化解社區(qū)發(fā)展中的問題。[3]

(三)鄉(xiāng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)向文化路徑的群眾基礎(chǔ)

人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。同樣，鄉(xiāng)村居民作為社區(qū)治理的基本力量，應(yīng)該積極參與社區(qū)治理，而不是消極被動地接受。廣大鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村文化的傳承者，祖祖輩輩受傳統(tǒng)文化的浸潤，深深地?zé)釔壑孑叺奈幕?，樂于奉獻(xiàn)與犧牲，熱愛自己的家鄉(xiāng)，富有濃濃的鄉(xiāng)情，肯為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村積極奉獻(xiàn)力量。

三、鄉(xiāng)村社區(qū)治理文化路徑要解決的幾個矛盾

鄉(xiāng)村社區(qū)治理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，存在不少急需解決的問題和矛盾，影響著鄉(xiāng)村社區(qū)的和諧建設(shè)，要解決這些矛盾，就要直面問題，深入探討。

(一)鄉(xiāng)村文化條件不能滿足鄉(xiāng)村社區(qū)居民文化需求的矛盾

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)財富迅速增加，生活條件得到極大改善，同時，鄉(xiāng)村社區(qū)居民對精神文化的追求更加強(qiáng)烈，但現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了一方面鄉(xiāng)村社區(qū)文化活動參與不足，另一方面居民的文化需求卻沒有合適的文化供給的矛盾。過去政府在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)方面投入了較多的財力物力，公共文化服務(wù)條件得到了明顯改善，但不少農(nóng)村社區(qū)依然存在缺乏圖書館、體育館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，與城市相比還有較大的差距，居民的公共文化生活也相對乏味，這是鄉(xiāng)村社區(qū)文化治理必須解決的問題。

(二)學(xué)習(xí)借鑒外來文化與鄉(xiāng)村本土文化之間的矛盾

近些年來，西方文化不斷流入中國，影響著我國城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中，一些鄉(xiāng)村大力吸收西方文化，被深深地打上了西方文化的烙印。外來文化具有較大的侵蝕性，西方的價值觀念和意識形態(tài)影響著傳統(tǒng)文化的發(fā)展與創(chuàng)新，甚至在有些地區(qū)出現(xiàn)了外來文化取代傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傾向。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：一個國家，一個民族的強(qiáng)盛，總是以文化興衰為支撐的。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)治理必須立足于自身的傳統(tǒng)文化，建立符合自身發(fā)展需求的特色文化，在借鑒與揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上展開文化創(chuàng)新，絕對不能被西方的文化替代。

(三)城鄉(xiāng)文化之間的矛盾

鄉(xiāng)村社區(qū)治理不斷學(xué)習(xí)、借鑒城市社區(qū)治理的有效方法，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村群眾渴求過上城市文化生活而自身不適的問題。城鄉(xiāng)一體化的趨勢下，如何較好地解決城鄉(xiāng)之間的矛盾是鄉(xiāng)村社區(qū)治理需要重點(diǎn)解決的問題。

農(nóng)村是培育發(fā)展鄉(xiāng)村文化的根源，農(nóng)民是締造和呈現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的主體，他們共同創(chuàng)造了豐富多彩的鄉(xiāng)村文化畫卷?？呻S著我國鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)生了較大變化，原有的鄉(xiāng)村文化發(fā)展的根基正在逐步消失?！俺鞘小迸c“鄉(xiāng)村”的融合與對立、“鄉(xiāng)村社區(qū)”與“傳統(tǒng)農(nóng)村”的糾結(jié)與延替等矛盾不斷加劇。城市化進(jìn)程中，由于鄉(xiāng)村居民對自身文化體系的重視不足，沒有保護(hù)和發(fā)展意識，缺乏相應(yīng)的文化自覺，與城市居民對文化的需求逐步統(tǒng)一，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作畸形，出現(xiàn)了被城市文化同化的現(xiàn)象。因此，在鄉(xiāng)村社區(qū)治理的過程中，應(yīng)避免鄉(xiāng)村社區(qū)與城市社區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、鄉(xiāng)村社區(qū)治理的文化路徑

基于現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)的基本情況，如何加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社區(qū)居民對自身傳統(tǒng)文化的認(rèn)可，認(rèn)同鄉(xiāng)村社區(qū)的治理理念，積極投身鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，培養(yǎng)健康、文明的生活方式成為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的重點(diǎn)，尋找富有針對性、科學(xué)性和可行性的措施，形成一套完善的文化路徑體系勢在必行。

(一)借助大眾媒介傳播，提高鄉(xiāng)村社區(qū)文化認(rèn)同

社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)是建立在共同社會生活和公共利益基礎(chǔ)上的社區(qū)認(rèn)同。通過鄉(xiāng)村社區(qū)認(rèn)同產(chǎn)生的社區(qū)凝聚力，可直接影響本社區(qū)治理的人員、組織和制度，使其共同參與到社區(qū)治理中來。著名學(xué)者曼紐爾·卡斯特認(rèn)為，社會建構(gòu)中不同的認(rèn)同建構(gòu)過程都會產(chǎn)生與之相對的建構(gòu)結(jié)果。合法性認(rèn)同會產(chǎn)生一套組織和制度，以及一系列被結(jié)構(gòu)化和組織化的社會行動者，同時也可再生產(chǎn)出合理化的對其結(jié)構(gòu)性支配來源的認(rèn)同。[4]可見，認(rèn)同的形成對于治理來說，具有提升認(rèn)同對象的合法性基礎(chǔ)和權(quán)威力量的效用，同時，還能夠強(qiáng)化認(rèn)同主體的角色意識。

(二)多渠道融資建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村社區(qū)物質(zhì)文化

鄉(xiāng)村社區(qū)的文化設(shè)施是社區(qū)文化認(rèn)同的載體，連接鄉(xiāng)村社區(qū)各個主體，是鄉(xiāng)村居民交流的紐帶，為鄉(xiāng)村社區(qū)認(rèn)同提供物質(zhì)保障?；A(chǔ)文化設(shè)施在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中直接簡單地呈現(xiàn)在社區(qū)居民眼中，形象而生動，是增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感的基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)治理中要有效地整合社區(qū)文化資源，實(shí)現(xiàn)資源共建、共享。

鄉(xiāng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)要改變過去政府包辦的模式，引導(dǎo)更多的社會力量參與到社區(qū)治理中來，吸引非營利組織和慈善性、公益性的社會組織加入社區(qū)治理中來，多渠道籌集社會資金，彌補(bǔ)資金空缺，加速鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)文化制度建設(shè)，培育社區(qū)特有的制度文化

鄉(xiāng)村社區(qū)治理既需要加大物質(zhì)建設(shè)力度，更需要變革既有的體制和機(jī)制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理模式已不適合時代發(fā)展的需求，急需將管理體制升級為治理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)村居民參與社區(qū)治理的積極性。鄉(xiāng)村社區(qū)治理制度是鄉(xiāng)村社區(qū)居民基于平等的社會地位，基于傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，不斷為廣泛認(rèn)同的規(guī)則準(zhǔn)則，用以民主決策、民主治理的制度體系。我們要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)的制度建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)治理方式，融合多方的意見，不斷完善制度，催生優(yōu)秀的制度文化。使鄉(xiāng)村居民在學(xué)習(xí)、生活、交往等活動過程中形成的制度文化，逐步發(fā)展為全體社區(qū)居民認(rèn)同和接受的價值觀念和群體意識，為社區(qū)治理奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(四)傳承保護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)傳統(tǒng)的文化活動，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)行為文化

鄉(xiāng)村社區(qū)居民在日常學(xué)習(xí)生活和娛樂交往中形成的活動文化，稱之為行為文化，它反映著鄉(xiāng)村居民的精神面貌和道德風(fēng)尚。鄉(xiāng)村社區(qū)治理中要整合傳統(tǒng)文化活動，尤其是富有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項(xiàng)目，它如社區(qū)之“手”，可動態(tài)地勾勒出社區(qū)精神、社區(qū)理想，既能凝聚人心，又能動員群眾和撫慰人心。

開展形式多樣的群眾性文體活動，是培育社區(qū)行為文化的有效載體，也是鄉(xiāng)村社區(qū)治理的有效途徑。社區(qū)居民在形式多樣的文化活動中，能加深彼此之間的了解，逐漸形成鄉(xiāng)村社區(qū)自有的社會心理和意識，從而積極參與社區(qū)公共事務(wù)的治理。

總之，鄉(xiāng)村社區(qū)治理核心是社區(qū)文化的構(gòu)建，要以文化認(rèn)同為靈魂，以物質(zhì)文化建設(shè)為抓手，以行為文化為載體，以制度文化為保障，借鑒城市社區(qū)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷的熔融互動，協(xié)調(diào)歷史文化和現(xiàn)代文化的和諧共生，探索一條具有鮮明中國特色的新型鄉(xiāng)村社區(qū)治理發(fā)展之路。

[1]馬克思.馬克思恩格斯全集(第42卷)[M].北京：人民出版社，1979.96-97.

[2]馬克思.馬克思恩格斯全集(第12卷)[M].北京：人民出版社，1962.94.

[3]胡惠林.國家文化治理：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度[J].學(xué)術(shù)月刊，2012，(5)：28-32.

[4]曼紐爾·卡斯特.認(rèn)同的力量[M].夏鑄九，黃麗靈，譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.145.

【責(zé)任編輯：王崇】

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1673-7725(2017)08-0202-04

2017-06-05

本文系2015年山東省經(jīng)營管理科研研究課題“鄉(xiāng)村社區(qū)治理的文化路徑研究”(項(xiàng)目編號：J201514)的研究成果。

劉永歌(1981-)，女，山東日照人，助理工程師，主要從事管理研究。