□□□（柘城縣水利局）

柘城縣高標準農田建設的必要性和預期目標分析

□劉 娟□陳奕名□李長春（柘城縣水利局）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高標準農田建設作為我國農業(yè)發(fā)展過程中確保糧食生產(chǎn)水平的關鍵所在，具有十分重要的意義。文章通過對柘城縣的基本情況和農田發(fā)展現(xiàn)狀情況進行調查研究，進一步指出柘城縣建設旱澇保收高標準農田的必要性和預期的目標效益，并希望通過旱澇保收高標準農田的建設，能夠進一步提高柘城縣農田高標準建設水平。

高標準農田建設；必要性；預期目標

0 引言

柘城縣通過旱澇保收高標準基本農田的建設，達到優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮好規(guī)模效益。在保證耕地數(shù)量不減少的前提下，通過完善田間基礎設施，提高耕地質量及糧食綜合生產(chǎn)能力，提高柘城縣高標準基本農田面積的比重。另外還要加強生態(tài)環(huán)境建設，建立保護和補償機制，促進柘城縣旱澇保收高標準基本農田的持續(xù)利用。

1 柘城縣概況

1.1 自然條件

柘城縣地處河南省東部，屬淮河流域，為黃河沖積平原，位于商丘市西南部，東徑115°06′～115°32′，北緯34°～35°15′，區(qū)域面積1 048 km2，其中耕地面積7.15萬hm2。東與商丘市睢陽區(qū)相鄰，西與太康縣交界，南與鹿邑、淮陽接壤，北與睢縣、寧陵毗鄰。

柘城縣由于受季風影響，四季差異明顯，多年平均降雨量為720 mm，年內降雨一般主要集中在7-8月份，雨量占全年降水量的50%左右，而冬季至次年2月雨量較小，僅占全年降水量的6%左右，多年平均徑流深70 mm。年平均氣溫14.30℃，最低極端氣溫為-18.90℃，最高極端氣溫為42.80℃，全年無霜期217 d。

1.2 土壤及耕地現(xiàn)狀

1.2.1 土壤類型及分布

柘城縣土壤分布主要有潮土、沙姜黑土兩個土類。沙姜黑土類，分布在柘城容湖地帶。潮土類，分布在除柘城容湖以外的地帶。

全縣土壤呈弱堿性，PH值在7.80～8.30之間，適宜多種作物生長。

1.2.2 耕地現(xiàn)狀

柘城縣2011年總耕地面積7.15萬hm2，有效灌溉面積2.54萬hm2。高產(chǎn)田主要分布在遠襄鎮(zhèn)、馬集鄉(xiāng)、胡襄鎮(zhèn)。由于水利工程條件的制約，其余各鄉(xiāng)均為中產(chǎn)田，地勢平坦、無丘陵，地塊相連，有利于高標準農田建設。

2 柘城縣域小型農田水利現(xiàn)狀

2.1 縣域水源工程運行情況

柘城縣現(xiàn)有機電井12 690眼，總裝機6 000 kW，其余機井均無配套措施，且現(xiàn)有機井分布不均，有的地塊2 hm2/眼，機井過密，有的地塊6.67 hm2/眼，機井缺乏，旱時不能及時澆灌，其中完好正常運行的有11 655眼，淤積嚴重可修復的有1 035眼，損壞率約為10%。

2.2 灌區(qū)渠系工程現(xiàn)狀

柘城縣支、斗、農渠2 123 km，淤積平復嚴重，路壩較多，排水不暢。

2.3 涵閘工程現(xiàn)狀

柘城縣境內共修建涵閘38座，其中大型水閘磚橋閘1座攔蓄水量1 500萬m3，2006年維修加固，運行良好；中型水閘8座，攔蓄水量160萬m3，4座正常運行，4座帶病運行；小型閘涵29座，攔蓄水量1 160萬m3，除渦河近期治理工程實施中新建的12座外，其余全部帶病運行或損壞嚴重。

2.4 節(jié)水灌溉及高效節(jié)水發(fā)展狀況

柘城縣僅有管道輸水節(jié)水灌溉面積133.33 hm2。

3 柘城縣建設旱澇保收高標準農田的必要性

針對柘城縣概況和農田水利的情況,大力開展旱澇保收高標準農田建設是增加糧食供給、保障國家糧食安全的必要組成部分。

3.1 開展高標準農田建設是促進農業(yè)增產(chǎn)的重要舉措

柘城縣是國家貧困縣，經(jīng)濟薄弱，農業(yè)基礎條件差，旱澇災害頻繁。2010年汛期發(fā)生洪澇災害，全縣受災人口超20.06萬人，農作物受災面積2 800 hm2，農作物絕收面積360 hm2；倒塌居民住房1 141間，損壞房屋2 132間；沖毀橋梁4座；直接經(jīng)濟損失4 543萬元。

旱、澇災害頻繁，暴露出現(xiàn)有農田水利設施存在的突出問題，直接影響著農業(yè)和糧食生產(chǎn)、農村經(jīng)濟的發(fā)展。柘城縣開展旱澇保收高標準農田建設，加強農田水利基礎設施建設，可以有效改善農業(yè)生產(chǎn)條件，增強農業(yè)抵御旱、澇災害能力，提高糧食產(chǎn)量，是促進農業(yè)增產(chǎn)的重要舉措。

3.2 開展高標準農田建設是提高農民收入的有效途徑

柘城縣主要種植作物以小麥、玉米、紅薯、谷子、豆類為主，經(jīng)濟作物有棉花、三櫻椒、煙葉、油菜、大蒜、花生等10多種，是全國三櫻椒之鄉(xiāng)，蔬菜有白菜、胡芹、蔥、蒜、瓜果等10大類。通過旱澇保收高標準農田建設，可以有效提高水資源利用率，擴大有效灌溉面積，合理利用水資源，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農民的經(jīng)濟收入和生活水平。因此，開展高標準農田建設是提高農民收入的有效途徑。

3.3 開展高標準農田建設是改善農村生態(tài)環(huán)境的迫切需要

目前影響農業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要因素之一，是來自農業(yè)生產(chǎn)過程中大量施用化肥和農藥。高標準農田建設及相應整合資金的投入可以促使農民采取綜合農業(yè)技術、工程措施，可以使化肥、農藥等的施用大大減少，這樣盡而達到保護農村生態(tài)環(huán)境的目的。

進行旱澇保收高標準農田建設是保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是促進人與自然和諧發(fā)展的重要措施，更是本次旱澇保收高標準農田建設的目標。

3.4 開展高標準農田建設是社會主義新農村建設的迫切需要

建設社會主義新農村的最終目標是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化和農民知識化。要實現(xiàn)這一宏偉目標，必須大力發(fā)展農村經(jīng)濟，大幅度提高農民收入。農村經(jīng)濟的發(fā)展需要進一步調整農業(yè)生產(chǎn)結構，加大科技投入，發(fā)展高效農業(yè)必須有水利作支撐。因此，柘城縣開展高標準農田建設是社會主義新農村建設的迫切需要。

4 柘城縣建設旱澇保收高標準農田確保達到預期目標

柘城縣現(xiàn)有耕地面積7.15萬hm2，有效灌溉面積2.54萬hm2，根據(jù)《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》要求，依據(jù)《柘城縣農田水利建設規(guī)劃（2010-2020年）》，按照灌溉保證率P=75%、5 a一遇排澇標準，確定柘城縣旱澇保收高標準農田（2012-2014年）建設目標為項目區(qū)內全部為井灌區(qū)，面積6 076.73 hm2，全部發(fā)展低壓灌溉，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)0.80以上。

按照柘城縣人民政府辦公室《關于印發(fā)柘城縣小型農田水利工程管理體制改革方案的通知》、柘城縣機構編制委員會《關于成立柘城縣水利局鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的通知》的文件精神，積極推進小型農田水利工程管護機制改革。項目工程完成后，移交給各項目村或農民用水協(xié)會，由村集體、農民用水協(xié)會對工程運行進行管護。

5 總結

總之，水利是農業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，柘城縣是旱澇災害頻繁發(fā)生、經(jīng)濟薄弱，農業(yè)基礎條件差的國家貧困縣，水利基礎條件對農村經(jīng)濟發(fā)展更是至關重要。為了盡快改善柘城縣農業(yè)生產(chǎn)的水利條件，提高水資源利用率，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，進行旱澇保收高標準農田建設是非常必要。

［1］閆長輝，曲保恒,趙玲.淺談樂陵市“旱能澆、澇能排”高標準農田建設的必要性和可行性［J］.中國水運（下半月），2013（5）.

［2］張瑩慧.沿黃平原地區(qū)高標準方田建設探索［J］.中國水利，2014（5）.

［3］李霞.桐柏縣高標準農田建設的必要性與可行性分析［J］.河南水利與南水北調，2015（15）.

［4］付瑩瑩，石建華.我國高標準農田建設的必要性探究［J］.企業(yè)文化（下旬刊），2015（4）.

［5］余雁平.高標準農田建設示范區(qū)規(guī)劃設計［J］.建筑工程技術與設計，2013（5）.

（編輯：劉青）

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