制定普法工作管理制度建立普法長效機制

◇魏夢雅

制定普法工作管理制度建立普法長效機制

◇魏夢雅

普法工作對企業(yè)來說是一項長期的系統(tǒng)工程，要保證該項工作取得持續(xù)的良好效果，就必須克服過去運動式普法的弊端，探討建立一套適合企業(yè)實際的普法長效機制。在依法治國的當(dāng)今大環(huán)境下，企業(yè)結(jié)合依法治企的實際，就普法工作制定一套完善的管理制度，使普法工作有章可循、有法可依，是一項良好可行的舉措。

一、企業(yè)普法工作存在的不足

過去企業(yè)普法工作很大程度上存在政府依賴癥，普法工作主要存在以下不足：

1、企業(yè)普法工作缺乏主動性。

企業(yè)法律工作雖然也包括普法的任務(wù)，但普法終究不是企業(yè)法律部門的主要工作，企業(yè)法律工作主要還是圍繞合同管理、糾紛處理、制度建立、工商事務(wù)等內(nèi)容進行，普法工作沒有專門的崗位，也沒有專人負責(zé)，兼管普法工作的人員主要精力不會放在此項工作上，所以普法工作缺乏主動性，不少企業(yè)處于要我做而不是我要做的狀態(tài)。

2、企業(yè)普法工作存在走過場現(xiàn)象。

在個別企業(yè)，普法工作很多情況下是響應(yīng)政府和上級的號召，成立的普法領(lǐng)導(dǎo)小組是擺設(shè)，一年也不會開一次會，企業(yè)法律部門只是在“12.4”普法日或上級要求時掛一些宣傳條幅、搞個知識競賽、進行普法知識測試等，很多情況下存在圖形式、走過場的現(xiàn)象，真正從企業(yè)實際出發(fā)、結(jié)合業(yè)務(wù)實際的普法形式較少，從而導(dǎo)致普法工作的生命力較弱。

3、企業(yè)普法工作沒有硬性約束。

企業(yè)普法工作沒有硬性約束，沒有明確的驗收標(biāo)準(zhǔn)，做什么、怎么做基本上由企業(yè)自己決定，做的好與差也沒有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，企業(yè)必然將普法工作當(dāng)作一項額外的任務(wù)，上級要求嚴(yán)格了，就做一做，上級不要求了或沒有上級的企業(yè)就少做或不做。這樣普法工作在企業(yè)就成了可有可無的東西。

要克服上述不足，將普法工作真正融入企業(yè)法律管理工作之中，就必須制定普法工作管理制度，建立普法工的長效機制。

二、建立普法工作管理制度的必要性

規(guī)章制度是企業(yè)的內(nèi)部法律，企業(yè)任何工作的開展，必須有制度作為依據(jù)。普法工作要開展好，也必須有制度做支撐，因此企業(yè)制定普法工作管理制度顯得尤為必要。

普法工作管理制度一方面是普法工作開展的基礎(chǔ)和依據(jù)，它明確了普法工作的適用范圍和原則，確定了企業(yè)普法工作的管理部門，同時也賦予了管理部門的普法職責(zé)；另一方面它也規(guī)定了普法工作的主要內(nèi)容、工作流程，明晰了普法工作驗收標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查的具體要求，通過制定普法工作管理制度，可以有效地將普法工作和企業(yè)法律工作結(jié)合起來，使普法工作成為企業(yè)法律工作的一部分；最后制定企業(yè)普法工作管理制度是企業(yè)建立普法長效工作機制所需，有了制度依據(jù)，就可以克服普法一陣風(fēng)的形式主義做法，使其成為企業(yè)法律管理工作應(yīng)有之意，普法工作就成為法律部門的日常工作，最終實現(xiàn)普法工作由讓我做到我要做的轉(zhuǎn)變。

三、普法工作管理制度的主要內(nèi)容

普法工作管理制度可以是一個，也可以是多個，筆者所在的企業(yè)在2013年就制定了《普法工作管理規(guī)定》，這一規(guī)定的出臺就極大的推動了企業(yè)普法工作的開展。普法工作管理制度的體例應(yīng)當(dāng)與其他企業(yè)管理制度一樣，包括總則、管理機構(gòu)和職責(zé)、管理流程、管理內(nèi)容、檢查與考核、附則幾部分。具體來說，普法工作管理制度中的總則應(yīng)當(dāng)包括普法工作目標(biāo)和原則以及適用范圍；普法工作的管理機構(gòu)和職責(zé)中應(yīng)明確企業(yè)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、法律事務(wù)部門、宣傳部門、人事部門、財務(wù)部門及所屬單位的職責(zé)；普法工作的管理流程主要規(guī)定普法工作的組織，包括普法工作的五年周期、應(yīng)建立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、企業(yè)制定普法規(guī)劃的審批流程、普法工作的中期和末期總結(jié)及要求、理論中心組定期學(xué)習(xí)法律、普法培訓(xùn)計劃以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、員工等不同層次人員普法學(xué)習(xí)的要求等；普法工作的管理內(nèi)容主要明確普法工作的經(jīng)費保障、普法隊伍培養(yǎng)、普法學(xué)習(xí)的內(nèi)容、法治文化建設(shè)以及爭創(chuàng)“守合同重信用企業(yè)”等方面的規(guī)定；普法工作的檢查與考核主要規(guī)定普法工作檢查與考核的部門、周期以及違反制度的處罰；附則主要規(guī)定本制度的生效和解釋部門。

普法工作管理制度起草后，要征求相關(guān)部門的意見，報企業(yè)總經(jīng)理辦公會審議批準(zhǔn)，最后以企業(yè)文件的形式正式下發(fā)，這樣普法工作管理制度就成為企業(yè)規(guī)章制度管理體系的有機組成部分，為普法工作長效機制建立奠定了制度基礎(chǔ)。

四、不斷提高普法工作管理制度的執(zhí)行力

制度制定以后，執(zhí)行成為首要的問題，如何將普法工作管理制度落地生根，并最終體現(xiàn)在全體員工法律素質(zhì)的提高上，是企業(yè)普法工作的根本目的，為此必須注重解決以下幾個方面的問題，不斷提高企業(yè)普法制度的執(zhí)行力：

1、處理好普法工作與法律管理工作的關(guān)系。

根據(jù)普法工作管理制度，普法工作是企業(yè)法律管理工作的一部分，企業(yè)在部署法律工作時應(yīng)當(dāng)將普法工作與其他法律工作同時計劃、同時布置并要求相關(guān)部門同時執(zhí)行，不能象沒制度之前那樣將普法工作作為上級布置的臨時任務(wù)去完成，也不能把普法工作當(dāng)作可有可無、可做可不做的工作，企業(yè)必須處理好二者的關(guān)系，嚴(yán)格按要照普法制度的要求去完成各年度的普法工作。

2、處理好普法工作形式與內(nèi)容的關(guān)系。

在普法工作的形式上，企業(yè)要嚴(yán)格按照普法工作管理制度的要求做好各項規(guī)定動作，同時要在每年的法律工作要點中，結(jié)合當(dāng)年企業(yè)面臨的法律風(fēng)險，細化普法措施，并利用好國家確定的憲法宣傳日、質(zhì)量月、知識產(chǎn)權(quán)周等特殊活動期，創(chuàng)新普法工作方法，加大專業(yè)法律的宣傳學(xué)習(xí)力度，真正處理好形式與內(nèi)容的關(guān)系，防止普法工作兩層皮的現(xiàn)象。

3、不斷完善普法工作的配套措施。

普法工作要真正做好，必須不斷完善配套措施。首先企業(yè)要嚴(yán)格按照普法工作管理制度的要求明確普法崗位和普法人員，做到人員到位、崗位落實；其次要不斷完善普法工作的配套制度，如完善和細化考核的細則、制定年度或中期的驗收標(biāo)準(zhǔn)、每年規(guī)定學(xué)習(xí)法律法規(guī)的目錄和時間、明確將法律知識考試作為干部任用考核的內(nèi)容等；最后要將普法工作納入企業(yè)責(zé)任體系考核的范圍，按照普法工作管理制度的要求定期組織對普法工作的開展情況和效果進行檢查，同時加強對承擔(dān)普法責(zé)任的人員的考核，形成一套完整的普法工作考核體系，并不斷優(yōu)化完善。

相信通過建立和完善普法工作管理制度，一定能夠?qū)⑵辗üぷ鞴袒癁槠髽I(yè)法律工作的重要內(nèi)容，以此建立起普法工作的長效機制，最終實現(xiàn)企業(yè)員工法律素質(zhì)不斷提高的目標(biāo)，將企業(yè)打造成為一個尊法學(xué)法用法守法的企業(yè)公民，為國家的長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)。

【作者單位：中國石油集團東北煉化工程有限公司葫蘆島設(shè)計院】