開欄語

治理環(huán)境污染，尋求生態(tài)環(huán)境平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙翼齊飛的生態(tài)發(fā)展新格局已成為當(dāng)下主旋律。自本期始，《經(jīng)濟(jì)》雜志開設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”欄目，該欄目由《經(jīng)濟(jì)》·中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院出品，調(diào)研當(dāng)前中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，尋找創(chuàng)新模式，推出優(yōu)秀榜樣，為未來生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢提供智力支撐。

廣東省湛江市在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移的過程中，很好地構(gòu)建起生態(tài)新干線，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，湛江初步實(shí)現(xiàn)了“既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水”的綠色崛起戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，成為我國城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的一個(gè)典型案例。

地

處南海北岸、大陸南端的湛江，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，一度被指為“人口大市，經(jīng)濟(jì)小市”。在工業(yè)化進(jìn)程中，歷史上的湛江錯(cuò)過了太多；在當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇中，湛江的既有優(yōu)勢需要得到充分發(fā)揮。既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水，可以說，湛江是當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這對(duì)矛盾統(tǒng)一體最好的地方追溯標(biāo)本。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)踐

湛江的美麗，只有到過湛江的人才能真正領(lǐng)略。

湛江位于我國大陸最南端的雷州半島上，地處兩廣交匯處，隔瓊州海峽與海南省相望。從“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)城市”到“中國十佳綠色城市”，再到“中國十佳低碳生態(tài)城市”，在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，湛江獲得了一系列的榮譽(yù)。

汪洋在任廣東省委書記時(shí)曾到湛江考察，提出了“既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水”的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，他站在一望無際的紅土地上，對(duì)湛江的領(lǐng)導(dǎo)者說：“別人現(xiàn)在有的，你們很快就有；你們現(xiàn)在有的，人家很難再有。”令在場的人印象深刻。

湛江一方面要發(fā)展，改變歷史以來的落后面貌；另一方面要堅(jiān)守藍(lán)天碧水，不觸底線。突破點(diǎn)在哪里？藍(lán)色港口經(jīng)濟(jì)成為它為數(shù)不多能攥在手里的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。由此，湛江提出的解決思路是，大力發(fā)展臨港工業(yè)，引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，在歷史湛江賦予再發(fā)展機(jī)遇之時(shí)，走一條不一樣的發(fā)展路徑。

以前湛江港口是“過路港”，雖貴為“南海明珠”，但系中間周轉(zhuǎn)，少有加工，難以產(chǎn)生附加值。“現(xiàn)在我們要發(fā)展臨港工業(yè)，我們不是處處開花，首先是集中在東海島這個(gè)點(diǎn)上，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念去規(guī)范發(fā)展行為?！闭拷惺虚L王中丙對(duì)調(diào)研組說。

為了拉動(dòng)GDP和港口物流產(chǎn)業(yè)，湛江謀劃建立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，同時(shí)引入湛江鋼鐵項(xiàng)目，在湛江東海島上拉開了鋼鐵、石化、造紙工業(yè)建設(shè)的大幕。相伴而來的問題是，被當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和打造的鋼鐵、石化、造紙，也是當(dāng)時(shí)被廣為詬病的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染源。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為擺在湛江前進(jìn)道路上的一道重大課題。

“我們正準(zhǔn)備申請(qǐng)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，因?yàn)闁|海島現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)選擇主要是鋼鐵、石化、造紙，從環(huán)保的角度來講，我們會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)選擇帶來的壓力，但湛江正全面實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，既要發(fā)展，又要少污染。”湛江市環(huán)保局局長李心聲表示。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是湛江的發(fā)展目標(biāo)，核心是利用港口和岸線資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造，課題組對(duì)此做了實(shí)證調(diào)研。

港口循環(huán)經(jīng)濟(jì)：“鋼鐵+石化”產(chǎn)業(yè)耦合循環(huán)

湛江依托東海島的港口優(yōu)勢，以湛鋼項(xiàng)目和中科煉化項(xiàng)目構(gòu)建鋼鐵和石化兩大產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極申報(bào)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。

一方面，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式，建設(shè)和完善鋼鐵、石化各自的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)本身運(yùn)轉(zhuǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升；另一方面，逐步提高兩大產(chǎn)業(yè)的耦合度，推進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)、能源消耗、“三廢”排放、產(chǎn)品銷售與物流等環(huán)節(jié)的高效銜接，促進(jìn)整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率及經(jīng)濟(jì)效益的提升，力爭成為重化工業(yè)之間耦合循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的示范。

同時(shí)，港江還圍繞鋼鐵、石化兩大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建上下游產(chǎn)品供銷鏈條，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地域整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

調(diào)研組赴湛江調(diào)研恰值湛鋼點(diǎn)火一周年，高聳入云的煙囪矗立在晚霞中，有力的管線掠影在海天之際勾勒出一幅恢弘的畫面，頗顯壯觀之美。

湛鋼項(xiàng)目是在廣東省累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸的基礎(chǔ)上實(shí)施的，歷經(jīng)30余年的時(shí)間，總投資696.8億元。目前主要產(chǎn)品是制造汽車所用的熱軋精品高端板鋼，主要供應(yīng)我國兩廣及東南亞地區(qū)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，這個(gè)處于全世界最先進(jìn)行列中的鋼廠，不僅生產(chǎn)工藝世界一流，環(huán)保排放管理也是世界最嚴(yán)。

該公司總經(jīng)理劉代德介紹說：“湛鋼建設(shè)初期就按照國家排放要求來設(shè)計(jì)。建設(shè)過程中，國家又出臺(tái)了京津冀、長三角和珠三角的最嚴(yán)限排標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格地說，湛鋼不在珠三角之內(nèi)，但是我們還是按照特排標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造。節(jié)能環(huán)保特排標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造是什么概念呢？就投資額而言，環(huán)保投資約60億元，占項(xiàng)目總投資的16%?！?/p>

湛鋼采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，著力打造生態(tài)鋼廠。主要是采用先進(jìn)的設(shè)備及節(jié)能環(huán)保技術(shù)，減少能源消耗，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)低能源消耗、高能源轉(zhuǎn)換，不給當(dāng)?shù)亍霸熵?fù)”。

比如在水資源循環(huán)利用方面，湛鋼投資6.7億元，建設(shè)了23套水處理系統(tǒng)，包括常規(guī)生產(chǎn)廢水處理、深度廢水處理、生活水處理、酚氰廢水處理、冷軋廢水處理等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了100%的廢水處理；同時(shí)采用串聯(lián)供水，實(shí)現(xiàn)了98%以上的水資源重復(fù)利用。每年廠區(qū)廢水處理回用量約1200萬立方米，相當(dāng)于西湖蓄水量的1.6倍；在水資源獲取方面，實(shí)施雨水收集、海水淡化純水和廢水回用等措施，有效地解決了湛鋼基地淡水資源缺乏的難題，減少了對(duì)社會(huì)淡水資源的消耗。

在固廢資源循環(huán)利用方面，湛鋼實(shí)現(xiàn)了減量化、資源化和再利用化，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)廢物的綜合利用最大化，兼顧了社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源再生循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了高效率、低消耗和低排放，綜合利用率達(dá)99.96%，已達(dá)到國際先進(jìn)水平。此外，建設(shè)了含鐵固體廢物處理中心，成為國內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)全廠含鐵塵泥100%廠內(nèi)循環(huán)使用的鋼鐵企業(yè)。

在湛江市政府的大力推動(dòng)下，湛鋼通過綠色溝通機(jī)制，與周邊和地方政府、企業(yè)等利益相關(guān)方構(gòu)建了和諧的企業(yè)-地方關(guān)系，用各自的資源互通有無，充分實(shí)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)和諧共贏發(fā)展。與“近鄰”中科煉化項(xiàng)目合作，進(jìn)行能源和物質(zhì)的交換，運(yùn)輸渠道和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)共享，互惠互利，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最優(yōu)化；與市政部門合作，對(duì)所在地東海島的市政生活用水集中處理并回用，在承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，減少了鋼廠的淡水資源消耗；在高爐預(yù)留噴吹口，在社會(huì)配套政策成熟后，利用高爐熱效應(yīng)處理鋼廠及社會(huì)廢舊塑料、輪胎以及工業(yè)垃圾，以減少工廠及城市垃圾。

同時(shí)，湛鋼作為一家企業(yè)，在環(huán)境成本、產(chǎn)品成本、總成本和收益之間形成了特有的比較優(yōu)勢。

“湛江工業(yè)化程度較低，但湛江有區(qū)位市場優(yōu)勢，兩廣地區(qū)是鋼材需求大省。我們的產(chǎn)品既可以向兩廣地區(qū)供應(yīng)，還可以輻射到東南亞市場。另外，鋼廠礦石主要是依賴進(jìn)口，湛江一個(gè)很重要的優(yōu)勢就是物流優(yōu)勢，礦石可以很快到達(dá)鋼廠，與內(nèi)陸鋼廠相比，運(yùn)輸距離大大縮短?！眲⒋驴偨Y(jié)。

湛鋼落戶湛江，利用比較優(yōu)勢，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的自身發(fā)展，同時(shí)為廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并保持區(qū)域生態(tài)良好，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在湛江實(shí)現(xiàn)多贏的最好佐證。

“生物質(zhì)+光伏”新能源模式

湛江以廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電有限公司為載體，充分利用當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)和太陽能資源優(yōu)勢，最大化利用生產(chǎn)企業(yè)的有限空間，實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)發(fā)電與光伏發(fā)電兩種新能源的立體架構(gòu)和互補(bǔ)應(yīng)用。

目前在我國，大部分農(nóng)作物秸桿和林木砍伐加工的廢棄物都直接用于炊事和取暖，甚至在田間地頭直接焚燒，能源轉(zhuǎn)換效率僅為10%左右。這不僅會(huì)產(chǎn)生大量廢氣，還容易引發(fā)火災(zāi)。利用生物質(zhì)能源發(fā)電，既可減輕大氣污染，生物質(zhì)燃料燃燒后還可作為優(yōu)質(zhì)肥料直接還田，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。

粵電湛江生物質(zhì)電廠總投資9億元，理論回收周期11年，是全國單機(jī)容量及總裝機(jī)容量最大的生物質(zhì)發(fā)電廠，也是世界最大的生物質(zhì)電廠。發(fā)電機(jī)組年設(shè)計(jì)發(fā)電量6億多度，每年節(jié)省約20萬噸標(biāo)煤，實(shí)現(xiàn)了二氧化碳零排放。另外，秸桿的采集每年還可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收約3億元。

同時(shí)，該公司在物料存儲(chǔ)庫房頂上建設(shè)了容量為1MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，與生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目組成了新源發(fā)電集中示范基地。光伏項(xiàng)目采用多晶硅光伏組件，已于2012年8月21日建成發(fā)電，光電轉(zhuǎn)換率達(dá)14%以上，年平均發(fā)電量為108萬千瓦時(shí)，每年可替代標(biāo)煤389.31噸。

該公司總經(jīng)理黃家崧對(duì)調(diào)研組表示：“除了利用廠房空間開展光伏發(fā)電，目前也在對(duì)廠區(qū)周邊風(fēng)能發(fā)電進(jìn)行可行性研究。”這種精細(xì)化利用大自然資源實(shí)現(xiàn)清潔能源生產(chǎn)的理念，令人印象深刻。除了企業(yè)生產(chǎn)層面外，該電廠還把員工的日常生活和公司園林綠化結(jié)合起來，園區(qū)綠化責(zé)任分配到每個(gè)部分，將綠色生態(tài)理念融入到工作和生活中。

造紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

作為湛江三大支柱產(chǎn)業(yè)之一的漿紙業(yè)，在傳統(tǒng)理念中屬于高排放、高污染產(chǎn)業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)湛江的生態(tài)貢獻(xiàn)是否成正比？很多人抱有疑問。

“作為一個(gè)湛江的造紙企業(yè)，尤其像湛江晨鳴，現(xiàn)有自己的制漿生產(chǎn)線，如果沒有好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及環(huán)保處理方式，整個(gè)公司不會(huì)有任何利潤?！闭拷盔Q漿紙有限公司副總經(jīng)理常峰偉對(duì)調(diào)研組表示。

湛江晨鳴堿回收生產(chǎn)線是整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主線，項(xiàng)目配套日產(chǎn)蒸汽600噸的堿回收鍋爐，每年回收石灰1000多噸，重新用于制漿漂白生產(chǎn)線?！爸茲{造紙是一項(xiàng)高成本、大投入的工程，水、電、氣成本占比很高。我們通過堿回收鍋爐蒸汽回收和石灰漂白液回收，生產(chǎn)成本低于沒有做堿回收的企業(yè)?！背７鍌フf。

如此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益就被創(chuàng)造出來了，同時(shí)環(huán)保功能也得到提升。公司制漿所產(chǎn)生的廢棄物全部作為燃料用于發(fā)電；廢水經(jīng)過深度處理后，COD排放指標(biāo)小于80毫克/每升，排水的指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)；自備電廠煙氣除塵效率達(dá)到99.98%，脫硫率達(dá)到95%。

除了重點(diǎn)工業(yè)的內(nèi)部循環(huán)模式，湛江還將循環(huán)經(jīng)濟(jì)延伸到整個(gè)城市資源上來。在不同企業(yè)、不同行業(yè)之間，市政資源與企業(yè)資源之間形成各種不同形式的循環(huán)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的高效配置，重復(fù)利用，即“資源-產(chǎn)業(yè)消費(fèi)-再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的重要載體，同時(shí)也是湛江實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)型”的必由之路。

以三大“傳統(tǒng)型高污染”產(chǎn)業(yè)安身立命的湛江，2015年全市完成生產(chǎn)總值2380億元，同比增長8.5%，比廣東省增速高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國增速高出1.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，湛江市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到94.2%，PM2.5年均濃度值為28微克/立方米，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)為3.20，在廣東省排名第二。

事實(shí)證明，湛江三大產(chǎn)業(yè)雖然傳統(tǒng)，但卻是經(jīng)過科技、循環(huán)、生態(tài)化處理的產(chǎn)物，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相互融合，相互促進(jìn)，形成了對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的“雙貢獻(xiàn)”。在別處是去產(chǎn)能的對(duì)象，在這里卻煥發(fā)出新的生機(jī)。

城市轉(zhuǎn)型：構(gòu)建

“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”良性互動(dòng)基礎(chǔ)

調(diào)研組在湛江調(diào)研期間，恰值《湛江市低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》出臺(tái)，是城市轉(zhuǎn)型的全面版。用這個(gè)規(guī)劃與當(dāng)下湛江的實(shí)踐相對(duì)照，能夠發(fā)現(xiàn)，基于自身城市發(fā)展規(guī)律和從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造綠色城市的實(shí)踐與探索，需要具備“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”良性互動(dòng)基礎(chǔ)。沒有這個(gè)基礎(chǔ)，城市轉(zhuǎn)型就是一句空話，頂多也就是一些枝枝節(jié)節(jié)的形象工程，難以升華。

目前，湛江工業(yè)已經(jīng)構(gòu)建起循環(huán)、清潔、低碳的產(chǎn)業(yè)體系，效果非常明顯。湛江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展汲取了以往大城市病的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決走轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。

為此，湛江率先提出“三個(gè)城市”（海綿城市、循環(huán)城市、腳印城市）的概念，并將“三個(gè)城市”的理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、升級(jí)發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向是綠色化，城市轉(zhuǎn)型的方向是生活化?！痹谕踔斜磥恚拷岢鼋ㄔO(shè)“三個(gè)城市”其實(shí)就是按照“車行順暢、慢行宜人、水行生態(tài)、風(fēng)行流通、物行循環(huán)”的要求，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化和城市生活化。這也成為《湛江市低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》的指導(dǎo)核心。

“腳印城市”低碳實(shí)踐

南北縱貫湛江市區(qū)的椹川大道全長9公里，自2014年底“瘦身”，機(jī)動(dòng)車車道寬度由3.7米改為3.25米，40%多的路權(quán)分給了公交車、電動(dòng)車和自行車。

交通改造是當(dāng)前湛江城市變革的一部分。2015年年末召開的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系?！澳_印城市”是湛江低碳城市轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略舉措。

腳印多了，車印就少了。王中丙市長將其歸納為三個(gè)優(yōu)先：步行優(yōu)先、騎行優(yōu)先、公交優(yōu)先。如何實(shí)現(xiàn)這“三優(yōu)先”呢？他對(duì)調(diào)研組介紹說：先把圍墻打開，建設(shè)緊湊型街區(qū)，讓市民在步行可達(dá)范圍內(nèi)解決基本生活問題；二是打造可以隨時(shí)停下來的生活化街道，不再像現(xiàn)在的城市馬路一樣，冷冰冰的還很匆忙；三是路權(quán)的科學(xué)分配，新建道路40%進(jìn)行低碳出行規(guī)劃，分配給公交車道、電動(dòng)車道、自行車道和人行道；四是建設(shè)連續(xù)的城市綠道，騎自行車可以不下來，目前湛江城區(qū)的綠道總長度達(dá)300公里；五是建設(shè)公交都市，發(fā)展大運(yùn)量公交、新能源公交和輕軌交通，建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)，越來越多的公務(wù)員和市民已經(jīng)在騎自行車上下班。

其間，湛江市探索TOD開發(fā)模式，按照公交、行人優(yōu)先的原則重新分配路權(quán)，縮窄機(jī)動(dòng)車車道，劃出公交專用道，改造了市區(qū)32條道路。到2020年，低碳出行分擔(dān)率達(dá)到60%，是湛江“腳印城市”給自己提出的生態(tài)指標(biāo)。

金沙灣片區(qū)垃圾分類試點(diǎn)

定位于生態(tài)海灣城市，湛江把綠色循環(huán)發(fā)展的理念延伸到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，深入社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。例如，在城市管理方面，湛江市正大力推進(jìn)餐廚垃圾分類收集，加強(qiáng)城市污水處理和建筑垃圾再生利用，建設(shè)循環(huán)型示范社區(qū)和美麗社區(qū)等。

金沙灣片區(qū)作為垃圾分類回收試點(diǎn)，堅(jiān)持“五分”原則，即分類、分袋、分放、分運(yùn)、分責(zé)。赤坎區(qū)和相關(guān)部門采購并安放了1100個(gè)分類垃圾桶，免費(fèi)向片區(qū)居民發(fā)放了100多萬個(gè)垃圾袋。市供銷社成立了再生資源回收隊(duì)伍，設(shè)置了金沙灣再生資源回收站和有害垃圾存放鐵皮屋，購置了垃圾清運(yùn)三輪電動(dòng)車12臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一全程管理、統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)范、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一運(yùn)輸車輛，確保垃圾分類、回收、集散、運(yùn)輸?shù)热^程規(guī)范運(yùn)行。

據(jù)赤坎區(qū)副區(qū)長甘強(qiáng)介紹，自“六統(tǒng)一”實(shí)施以來，居民垃圾分類意識(shí)明顯提高。截至2016年6月11日，共回收可回收垃圾1200斤，有害垃圾35斤。目前，金沙灣片區(qū)可回收垃圾的回收量從剛開始的每天12斤，增加到每天約200斤。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，運(yùn)到垃圾焚燒廠的垃圾去年5月為147噸。垃圾分類自6月開始后，6月為144噸，7月為135噸，8月為132噸。也就是說，8月比5月片區(qū)垃圾減少15噸，減量幅度為10.2%，效果十分明顯。

湛江市注重從源頭減少廢棄物，完善城市生活垃圾處理體系，引導(dǎo)廢品回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展，用市場力量推動(dòng)垃圾分類回收，形成了創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市的又一個(gè)支撐。

生態(tài)效益貢獻(xiàn)

通過發(fā)展臨港工業(yè)，引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)湛江綠色發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，進(jìn)而又帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、升級(jí)發(fā)展，是湛江城市與產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)型”的實(shí)踐邏輯。其中，綠色生態(tài)是核心支撐。

目前，湛江已初步形成“海、城、河、灣”的生態(tài)基底，先后獲得“花園城市”、“全國綠化達(dá)標(biāo)城市”、“國家園林城市”等稱號(hào)，使得低碳生態(tài)城市建設(shè)具有了較好的基礎(chǔ)。對(duì)此，調(diào)研組對(duì)發(fā)展中的湛江生態(tài)效益貢獻(xiàn)做了數(shù)據(jù)提取。

節(jié)能減排成效

湛江的節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2015年，湛江市單位GDP能耗、碳排分別達(dá)到0.373萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元和0.686萬噸CO2/萬元，相比2010年分別降低18.56%和19.16%。2015年，湛江市四項(xiàng)主要污染物排放量為：化學(xué)需氧量8.65萬噸，氨氮1.11萬噸，二氧化硫3萬噸，氮氧化物2.38萬噸，比2010年分別下降18.09%、13.28%、4.76%和37.37%。

工業(yè)是湛江碳排放的主要來源。2015年，工業(yè)單元的碳排放總量達(dá)到1426萬噸CO2，約占能源消耗產(chǎn)生碳排放總量的57.7%，是湛江市碳排的最主要來源。

已形成一定規(guī)模碳匯能力。2015年，湛江市碳匯規(guī)模達(dá)879.43萬噸，相比2010年增長36.74%，碳匯減碳規(guī)模占能源碳排放量的35.58%，對(duì)湛江市降低碳排放起到了積極作用。

去產(chǎn)能

“十二五”期間，湛江完成83個(gè)重污染減排項(xiàng)目，整治淘汰燃煤鍋爐140臺(tái)；累計(jì)關(guān)停水泥產(chǎn)能353.8萬噸、造紙產(chǎn)能27.64萬噸、印染產(chǎn)能1.39萬噸。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施煤炭總量控制，推廣清潔能源使用。實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，增加天然氣供應(yīng)渠道。2014年?2015年，湛江清潔能源使用率分別為54.03%、76.79%，呈逐年上升態(tài)勢。

生態(tài)恢復(fù)治理

至2016年，湛江已完成森林碳匯造林、低效林改造9.25萬畝，實(shí)施桉樹純林改造1.8萬畝，營建熱帶季雨林1800畝，建設(shè)森林公園37個(gè)、濕地公園8個(gè)，營建沿海生態(tài)景觀林帶超過12.8萬畝。