周松青

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)在推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中持續(xù)釋放公共資源配置市場(chǎng)化紅利高度關(guān)切。持續(xù)釋放公共資源配置市場(chǎng)化紅利，需要黨和政府從公共資源配置的市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)配套機(jī)制和市場(chǎng)管理機(jī)制三個(gè)方面通盤(pán)思考，解決相關(guān)難題。

第一，完善公共資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，破解配置的門(mén)檻難題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革方面取得了巨大成就，但與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)公共資源配置市場(chǎng)的門(mén)檻高、難進(jìn)入、體制機(jī)制不健全等問(wèn)題還十分突出。要持續(xù)釋放公共資源配置的市場(chǎng)化紅利，首先要在市場(chǎng)配置體制上形成一體多層的市場(chǎng)化配置平臺(tái)體系，為降低門(mén)檻，形成廣泛的公眾參與打造市場(chǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)。所謂一體，就是以市場(chǎng)為主體，著力打造公共資源配置的市場(chǎng)平臺(tái)環(huán)境，用市場(chǎng)化意識(shí)主導(dǎo)公共資源配置活動(dòng)，徹底遺棄長(zhǎng)期存在的條塊分割、行政主導(dǎo)的權(quán)力配置意識(shí)。所謂多層，就是建立與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及水平相適應(yīng)的各級(jí)配置平臺(tái)，為多口徑、多層面配置公共資源提供量大質(zhì)優(yōu)的場(chǎng)所和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理體系。目前，公共資源配置的行政方式仍然大量存在，其中的重要原因是市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有可靠或足夠的平臺(tái)以達(dá)成配置活動(dòng)。其次，確立公共資源配置的市場(chǎng)公有產(chǎn)權(quán)意識(shí)，為形成廣泛的公眾參與打造權(quán)利基礎(chǔ)。公共資源配置過(guò)程中的群眾參與度低的問(wèn)題，一直得不到有效解決，其主要原因是沒(méi)有建立公共資源配置與公眾利益直接掛鉤的公有產(chǎn)權(quán)機(jī)制。將公共資源配置與社會(huì)公有產(chǎn)權(quán)得失緊密掛鉤，用利益均享來(lái)激發(fā)廣大人民群眾積極參與公共資源配置與管理，就能以更高的群眾參與度來(lái)推進(jìn)公共資源配置的公開(kāi)化，從而提高其配置效益。

第二，完善公共資源配置的市場(chǎng)配套機(jī)制，破解配置的博弈難題。無(wú)論什么樣的經(jīng)濟(jì)行為，都存在利益博弈。例如，具有勞動(dòng)能力的青壯年人口是巨大的社會(huì)公共資源，青壯年人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，或者從落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)，會(huì)給城市或發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，如果城市或發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)償占有這些人口創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)資源，會(huì)將農(nóng)村或落后地區(qū)變成人口以及經(jīng)濟(jì)荒漠。這種城市或發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村或落后地區(qū)進(jìn)行利益博弈中的“抽血”行為，十分不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡穩(wěn)定發(fā)展。通盤(pán)考慮全國(guó)性的公共資源配置市場(chǎng)，應(yīng)該打破地域限制以及行政區(qū)劃限制，建立對(duì)等的農(nóng)村土地與人口遷移補(bǔ)償配套機(jī)制，甲地人口與資源遷移到乙地后，乙地獲得的經(jīng)濟(jì)收益，要大幅度上繳中央，中央則以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式平衡人口與資源挪出之地所受的損失，同時(shí)按照人口增量與資源增量增加人口挪入之地的土地、住房、教育等資源供應(yīng)，對(duì)遷移人口進(jìn)行“直補(bǔ)”或精準(zhǔn)扶貧。只有建立起全國(guó)性或大區(qū)域性的公共資源配置的系列配套機(jī)制，才能有效遏制財(cái)富與公共資源分配的地域不公、級(jí)差不公，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共資源的均衡配置，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)國(guó)家公共資源的均享。

第三，完善公共資源配置的市場(chǎng)管理機(jī)制，破解配置的落地難題。破解公共資源配置落地難題，需要逐步建立和完善切實(shí)有效的公共資源配置管理機(jī)制。一是建立和完善統(tǒng)一的公共資源配置法律法規(guī)體系，從國(guó)家層面對(duì)公共資源配置的基本精神、基本原則、基本內(nèi)容、基本條款以及相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行立法，用法律規(guī)范公共資源配置活動(dòng)的行政管理職能，以法制化解決公共資源配置的市場(chǎng)化服務(wù)管理難題。二是建立大監(jiān)管模式，整合目前的公共資源配置條塊式或分段式監(jiān)管方式，建立公共資源配置市場(chǎng)監(jiān)督管理統(tǒng)籌性機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公共資源配置的全過(guò)程監(jiān)督，從公共資源項(xiàng)目配置的決策規(guī)劃、招標(biāo)拍賣、施工建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)與管理，進(jìn)行無(wú)縫式的持續(xù)性監(jiān)督管理。三是實(shí)行“大綜合，小攤分”模式監(jiān)管，以相對(duì)集中的行政區(qū)劃或地域?yàn)橹鳎⑿袠I(yè)廣泛、專業(yè)化程度相對(duì)較高的集中交易平臺(tái)市場(chǎng)與專業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，向所有參與或監(jiān)督公共資源配置的政府機(jī)關(guān)、公眾團(tuán)體以及個(gè)人開(kāi)放，將公共資源配置活動(dòng)曬在陽(yáng)光之下。