黃葦町

黨的十八屆六中全會通過的《準則》和《條例》，是全面“管黨”“治黨”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦點，都是高級干部。

黨的十八屆六中全會，是以全面從嚴治黨為主題的中央全會。全會審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、推進標本兼治的重要制度成果。特別是全會公報正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，對于維護中央權威、維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一領導，意義尤其重大。

六中全會要求，全面從嚴治黨，必須嚴明政治紀律，增強四個意識。而樹立政治意識、大局意識、核心意識，最終要落實到向核心看齊上。黨的十八大以來三年多的實踐證明，習近平總書記帶領下的新一屆中央，治理中國的績效非常亮眼。一樁樁、一件件都已贏得了全黨和全國人民的信任和支持。因此，在改革開放30多年后的今天，習近平同志成為了我們黨中央的核心，并不是偶然的，是歷史的要求，是時代的呼喚，是人民的期盼。因此，我們講樹立核心意識，就是要堅決維護黨中央的權威，堅決維護習近平總書記這個核心。

聚焦關鍵少數(shù) 做到以上率下

六中全會通過的《準則》和《條例》，是全面“管黨”“治黨”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦點，都是高級干部。高到什么程度？

《準則》第一部分強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員，必須以上率下，為全黨全社會作出示范。準則還多處專門談到對高級干部的要求。還要制定高級干部貫徹落實準則的實施意見，指導和督促高級干部作全黨表率。黨內(nèi)監(jiān)督條例也單設了黨的中央組織的監(jiān)督一章，強調(diào)中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章的行為應堅決抵制，并及時向中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析；政治局委員要嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，還要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束等。

在我們黨95年的歷史上，還從來沒有這樣全面、這樣詳盡地約束最高領導層的行為準則和紀律規(guī)范，從來沒有那個黨內(nèi)法規(guī)會如此高密度、高頻度地聚焦中央領導層。為什么要這樣做？因為這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。

周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻。在他們當政的地方，就很容易出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。十八大以來為什么人民群眾對我們反腐敗斗爭的信心倍增，就因為我們黨真的打了這些“大老虎”，讓人們眼見為實地看到什么叫“反腐無禁區(qū)”，什么叫“對腐敗零容忍”。

而高級干部廉潔自律，就能理直氣壯地約束下屬，一人清正，可以帶來一班人清廉，一方清明。把高層領導這個關鍵少數(shù)抓好了，其他很多事都好辦了。因此，六中全會以制定《準則》、修訂《條例》為切入點，深化全面從嚴治黨，既是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也寓示著新實踐的開啟。

規(guī)范黨內(nèi)生活 鑄就黨員之魂

《準則》提出，民主集中制是黨的根本組織原則，實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持。習近平總書記更把堅持民主集中制的意義提升到這樣的高度，即它“是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶”，也“是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”。而批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，要著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其中的戰(zhàn)斗性，就是要在批評自我批評上敢于刺刀見紅。但也必須承認，有些黨組織和黨員還做的不夠好。

習近平總書記講了四個“不夠”，就是“發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠”。

習近平指出，批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，在相當程度上決定了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任。但確實有很長時間人們不習慣這樣做了。因此《準則》強調(diào)：領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，以批評和自我批評的示范行動引導黨員、干部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮。把發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據(jù)。

習近平說，批評自我批評要成為一種風氣?！邦I導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承。”

習近平還指出，黨內(nèi)生活要交心，黨內(nèi)同志要做諍友、摯友。領導干部在一個班子共事，要一把尺子待人、一個標準行事，在黨性原則基礎上，不斷增強能夠掏心見膽、并肩奮斗的真正的團結(jié)。筆者認為，這里各級黨政一把手或者是黨委一二把手之間的諒解、支援和友誼，尤其重要。因為，出現(xiàn)在這個層次的團結(jié)問題，往往對一個單位工作的影響最大?！拔彝庖话咽只蛘叨咽值囊庖?，完全是從工作出發(fā)的，認為他說得對，但不好輕易表態(tài)，因為怕另一位領導產(chǎn)生誤會?！边@樣怎能形成暢所欲言的民主決策、集體領導的環(huán)境呢？

《準則》再次提出了“團結(jié)——批評——團結(jié)”的公式。但要真正解決團結(jié)問題，還必須從思想深處解決幾個認識問題：

第一，每個人都有缺點，包括我們自己。

第二，由于人們的經(jīng)歷不同、思考問題的角度和方法不同，有不同意見是正常的，意見始終一致反而不正常。

第三，決定自己和誰搭班子，是組織考慮而不是個人選擇。而組織考慮的出發(fā)點，也不是你們倆是否脾胃相投，更多的是在工作上是否具有互補性。

第四，遵守組織原則、按照正常程序、在規(guī)定場所，為了工作而進行爭論，一般不會產(chǎn)生團結(jié)問題；會產(chǎn)生團結(jié)問題的，都是那些除了會上光明正大的爭論外，還在背后說了些什么，經(jīng)過一些多事者的傳言和夸大，才導致思想隔閡甚至團結(jié)破裂。

第五，斗則兩敗，和則雙贏。

第六，改變那些能夠改變的，適應那些不能改變的，并且能夠區(qū)分這兩者，是一個有抱負、有度量的領導干部處理團結(jié)問題的基本功?！饵h委會的工作方法》強調(diào)的“不僅要善于團結(jié)和自己意見相同的同志，而且要善于團結(jié)和自己意見不同的同志一道工作?！?/p>

此外，還要特別警惕一種傾向，就是在工作中不是推功攬過，而是推過攬功；功勞都是自己的，過錯都是別人的。有的還特別好在前任的錯誤上做文章。否定前任的工作，其實是為了說明前任留下的攤子多爛，自己工作的起點多低。這樣工作成績不大有說辭，工作干不好也有說辭。不管他是否達到目的，這種干部都是很難有大的作為的。

習近平提出，要引導黨員特別是領導干部增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識。其實，對待這些黨內(nèi)政治生活的態(tài)度，也是檢驗每個黨員黨性修養(yǎng)的試金石。

加強監(jiān)督工作 激勵約束并重

加強黨內(nèi)的監(jiān)督，最根本的還是健全黨的民主集中制。依規(guī)依紀進行，才能強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。做到黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。而強調(diào)要加強自上而下的組織監(jiān)督，是《條例》的一大亮點。

習近平批評的黨不管黨現(xiàn)象，就是上級不管下級，黨組織不管黨員。這是組織渙散、紀律松弛的主要表現(xiàn)。黨的十八大以后，巡視工作利劍出鞘，是中央從嚴管黨治黨的重要示范，包括要求中央巡視組的任務是政治巡視，重點監(jiān)督被巡視地區(qū)單位的領導班子和主要領導，在破解一把手監(jiān)督難題上也取得重大進展，蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等曾任省市一把手的腐敗分子，都是被巡視組發(fā)現(xiàn)的。

總書記還要求各級黨組織要多設置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見?？倳浾f，上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。黨員、干部包括群眾也可以通過領導干部述職述廉、提拔選舉等環(huán)節(jié)對一把手實施監(jiān)督。

對一把手來說，監(jiān)督權力遠不如限制權力更重要。現(xiàn)在每個政府部門都有權力清單和邊界，一把手也要有明確的權力清單和邊界?？倳浾f，要明確一把手用人、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權力邊界，構(gòu)建公開透明的權力運行機制。這也是為了保護我們的主要領導干部，不要讓一些居心叵測的人以為，搞定了一把手就搞定了一切，從而把他當做用糖彈密集轟擊、千方百計拉下水的對象。我們黨培養(yǎng)一個在困難形勢下挑大梁的正職干部非常不容易，但在政治生態(tài)還不好的地方，干部垮起來卻很快。如果平時不管，出了事再懲辦，很容易導致“人財兩空”，一個很有才華和能力的干部毀了，造成的巨大損失也無法追回了。領導干部也要習慣在監(jiān)督下工作。

《條例》還提倡黨員要署真實姓名反映違紀事實，黨組織要保護黨員的權利，為檢舉控告者嚴格保密。要正確對待犯錯誤的干部，不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度對干部作出不適當?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀依法嚴肅處理。（作者系中共中央《求是》雜志研究員，著名經(jīng)濟學家、黨建研究專家、反腐理論研究專家