社區(qū)治理的碧江探索

申越發(fā)+夏強(qiáng)

銅仁市碧江區(qū)創(chuàng)新“一核為主·多元共治”社區(qū)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會治理共促進(jìn)，有效破解社區(qū)治理難題。

如何提高治理能力、創(chuàng)新服務(wù)方法成為當(dāng)前創(chuàng)新社區(qū)治理的重要課題。近年來，銅仁市碧江區(qū)針對社區(qū)組織不健全、工作關(guān)系不順、隊伍素質(zhì)偏低、服務(wù)設(shè)施薄弱等突出問題，始終把抓好黨建作為最大政績，強(qiáng)化管黨意識、落實(shí)管黨責(zé)任、提升管黨水平，創(chuàng)新“一核為主·多元共治”社區(qū)治理機(jī)制，以黨建為核心，構(gòu)建多元主體共聯(lián)、多元平臺共建、多元組織共商、多元資源共享、多元服務(wù)共擔(dān)的新型社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會治理共促進(jìn)，有效破解社區(qū)治理難題。

多元主體共聯(lián)

加強(qiáng)社區(qū)治理保障

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。按照“一核三軸四聯(lián)五心”的要求，構(gòu)筑“大鄰里”黨建領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)體系，即社區(qū)綜合黨委一個核心，社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心三個管理服務(wù)主體，社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位四類多元共建堡壘，志愿者服務(wù)中心、鄰里互助服務(wù)中心、日間照料中心、法律援助中心、文衛(wèi)服務(wù)中心五個互助活動中心，探索推行縱向建、橫向聯(lián)的區(qū)域化社區(qū)聯(lián)動治理機(jī)制，打破之前固有的條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式。

發(fā)展自治組織。社區(qū)綜合黨委按照“政府支持、社會運(yùn)作、多元互動、合作共贏”的運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)和孵化社會組織和志愿服務(wù)團(tuán)隊，重點(diǎn)為社會組織提供組織培育、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、保障服務(wù)、資源對接等綜合服務(wù)，簡化登記流程，建立激勵機(jī)制，大力培育發(fā)展能有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織。目前全區(qū)共組建800余個社會組織，吸納城區(qū)200余個轄區(qū)單位，10000余人參與社區(qū)治理活動，激發(fā)各層面、各行業(yè)群眾的參與熱情，提升群眾對社區(qū)工作的知曉度和參與度。

明晰功能定位。三個管理服務(wù)主體按照“小社區(qū)、大服務(wù)”的職能定位，突出“共建共駐、資源整合、數(shù)據(jù)共享、鄰里守望”的工作要求，支持和鼓勵轄區(qū)多元主體參與社區(qū)治理工作。

多元共建堡壘負(fù)責(zé)制定和完善職能職責(zé)和服務(wù)菜單，促進(jìn)城市居民在社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

五個互助活動中心牽頭組織開展法律援助、康體休閑、文化娛樂等服務(wù)。初步形成了“組織引領(lǐng)、功能完善、鄰里融合”的治理體系。

多元平臺共建

構(gòu)筑社區(qū)治理平臺

搭建便民服務(wù)平臺。建立社區(qū)綜合服務(wù)大廳，對社區(qū)黨務(wù)、社會救助、計劃生育、低保辦理等相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理，由街道辦事處派駐專職工作人員為社區(qū)居民提供便民服務(wù)；將“五中心”的運(yùn)行管理服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)中心工作，為各類群體提供一站式、個性化、專業(yè)性社會服務(wù)，打造全方位、全天候、零距離的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。

搭建信息辦公平臺。利用手機(jī)APP和網(wǎng)站網(wǎng)頁等便民服務(wù)軟件和信息平臺，推行無紙化辦公、移動終端化審核；創(chuàng)設(shè)書畫室、心理咨詢室、綠色閱覽室、數(shù)字自助圖書室、大眾閱覽室、綠色網(wǎng)吧等。利用社區(qū)電子屏、手機(jī)客戶端、微信微博等，實(shí)現(xiàn)各類信息的智能推送和共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少走路”的目標(biāo)。

搭建志愿互助平臺。組建社區(qū)公益銀行，建立VIP志愿服務(wù)愛心兌換機(jī)制；設(shè)立法律援助中心，為社區(qū)居民提供法律咨詢、司法援助、司法自助調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧指數(shù)提升。建立“雙陽”活動之家，為老年人和兒童提供活動、托付、照料等關(guān)愛服務(wù)。

多元組織共商

激活社區(qū)治理活力

民主決策聚共識。建立多元主體參與的聯(lián)席會議制度，對涉及社區(qū)黨建、居民利益、公益事業(yè)、社區(qū)治安等重大事項(xiàng)共同商議，用最快的速度為群眾解決大事、急事、難事；引導(dǎo)社區(qū)各方力量對社區(qū)重大事務(wù)進(jìn)行科學(xué)評判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍，基層自治功能得到有效激活。

創(chuàng)新思路解難事。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度，定期研究工作中出現(xiàn)的困難和問題。按照轄區(qū)居民分別建議、多元主體分類提議、綜合黨委共同商議的程序，采取黨建工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)推、服務(wù)難題聯(lián)解、精神文明聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)治安聯(lián)防“六聯(lián)動”破解社區(qū)治理中的難題。

貼近群眾議家事。通過基層夜話、“三會一課”等形式，發(fā)動社區(qū)多元主體參與商議解決小區(qū)“雞毛蒜皮”小事；開展在職黨員到社區(qū)報到和社區(qū)評價反饋等制度，對社區(qū)各治理主體的履職情況、好事實(shí)事辦理情況等進(jìn)行評議監(jiān)督。

多元資源共享

整合社區(qū)治理資源

陣地資源共用。按照“超前謀劃、合理分配、統(tǒng)籌兼顧”的原則完善社區(qū)文體活動陣地。碧江區(qū)委常委會專題研究社區(qū)公共服務(wù)用房，通過劃轉(zhuǎn)、騰退、共享、新建等方式，整舊為新、挖潛增容，騰出專門地段和資源用于社區(qū)建設(shè)，拓展居民群眾的公共空間。整合2萬平方米試點(diǎn)活動陣地，留足市民活動空間，內(nèi)設(shè)健身室、舞蹈室、書畫室等社區(qū)居民活動場所，動員轄區(qū)單位將文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放，實(shí)現(xiàn)有居民文化家園、有文化活動場所、有文化小廣場小舞臺、有管理使用規(guī)章的“四有”目標(biāo)。

經(jīng)費(fèi)資源共籌。將社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，落實(shí)2000萬元工作運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于室內(nèi)外裝修、功能配套、智慧社區(qū)軟件開發(fā)等；整合社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、部門配套、聯(lián)建單位幫扶等資金200萬元，用于社區(qū)綜合黨委向社會購買公益性服務(wù)等支出；為社區(qū)干部繳納養(yǎng)老及醫(yī)療保險，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和干部報酬均提高50%以上。

人力資源共享。社區(qū)綜合黨委設(shè)黨委書記1名、副書記2名，黨委委員若干；從高校畢業(yè)生中直接選任社區(qū)專職工作者，新招考機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、西部志愿者、三支一扶人員等54人優(yōu)先安排在社區(qū)工作，引進(jìn)貴陽等地專業(yè)社工組織進(jìn)駐社區(qū)協(xié)助開展工作；建立銅仁學(xué)院、銅仁職院、銅仁幼專大學(xué)生教育實(shí)踐基地3個，近500名高校學(xué)生進(jìn)駐社區(qū)開展工作。培訓(xùn)社區(qū)干部、社區(qū)組織負(fù)責(zé)人2000余人次，不斷提升其履職能力和水平。

多元服務(wù)共擔(dān)

創(chuàng)新社區(qū)治理載體

優(yōu)化志愿服務(wù)。整合黨政、市場、社會三類資源，按照一個鄰里對應(yīng)一名黨員干部、一支民情聯(lián)絡(luò)員隊伍、一個志愿服務(wù)團(tuán)隊的“1+3”服務(wù)模式，大力推進(jìn)志愿活動常態(tài)化，推動形成鄰里守望互助的良好風(fēng)氣，以社區(qū)為基本單位提供助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨(dú)、助特的“七助”服務(wù)，形成“三聯(lián)七助”的“愛心橋”慈善服務(wù)模式，推進(jìn)志愿活動常態(tài)化。實(shí)行志愿服務(wù)積分管理，調(diào)動社區(qū)居民參與的熱情。

開展公益活動。組織開展體育健身、方言說唱、美食共享等鄰里文體活動。30余支文藝隊伍經(jīng)常性開展文化娛樂活動。兒童圖書室、0至3歲幼教中心、綠色網(wǎng)吧等已投入使用，組織開展“我到社區(qū)搞義診、我為社區(qū)獻(xiàn)一策、我為社區(qū)捐一物、我在社區(qū)爭做貢獻(xiàn)”暨社區(qū)鄰里文化節(jié)主題實(shí)踐活動。市中西門社區(qū)、環(huán)北梵凈山社區(qū)實(shí)施“支部+日間照料中心”，河西廣場社區(qū)開設(shè)貴州省首家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字社區(qū)影院，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、文化娛樂等服務(wù)。

推進(jìn)平安建設(shè)。充分利用轄區(qū)單位、共建單位資源，強(qiáng)化社區(qū)居民自治自調(diào)，開展律師進(jìn)社區(qū)和法律明白人機(jī)制，發(fā)揮在矛盾化解、糾紛調(diào)處、民情研判、群防群治、法制宣傳等方面的作用。積極開展背街小巷亮化、天網(wǎng)地網(wǎng)延伸、吸毒人員收戒管控、零發(fā)案網(wǎng)格小區(qū)創(chuàng)建、平安建設(shè)大宣傳的平安碧江“五項(xiàng)行動”，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治安巡防覆蓋率100%，人民群眾安全感保持全市第一。

碧江區(qū)“一核為主·多元共治”社區(qū)治理機(jī)制的推行，切實(shí)提升了社區(qū)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力；實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會治理從“集權(quán)管理”向“放權(quán)社會”“還權(quán)居民”轉(zhuǎn)變，從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”轉(zhuǎn)變，從政府完全管理控制社區(qū)的“獨(dú)角戲”向多元主體共同參與的“多角戲”轉(zhuǎn)變；提升了廣大居民的獲得感、安全感和幸福感，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治安巡防覆蓋率100%，人民群眾安全感保持銅仁市第一。