劉 彤，楊 郁

(1.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117；2.白城師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 白城 137000)

新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村治理的初步探索

劉 彤1，楊 郁2

(1.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117；2.白城師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 白城 137000)

自清末新政，國(guó)家權(quán)力便開始加強(qiáng)向農(nóng)村社會(huì)的滲透，試圖改變傳統(tǒng)農(nóng)村的治理格局，強(qiáng)化權(quán)力對(duì)農(nóng)村的整合，但清政府和國(guó)民政府都沒能徹底實(shí)現(xiàn)權(quán)力的下沉。隨著革命重心向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，中共在廣大農(nóng)村著力踐行人民民主專政，一方面重構(gòu)了農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織體系，不斷擴(kuò)大基層黨組織，并建立起以農(nóng)民為主體的基層政權(quán)和以中共為核心的農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)。另一方面廣泛進(jìn)行土地改革，深層改變農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，賦予農(nóng)民平等的身份與地位，同時(shí)實(shí)行村級(jí)選舉，訓(xùn)練農(nóng)民的民主技能，初步探索出一套治理農(nóng)村的方法，打通了農(nóng)民與政權(quán)的基本聯(lián)系。

新中國(guó)成立前；中國(guó)共產(chǎn)黨；農(nóng)村治理

1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨陷入了極度艱難困苦的境地，面臨巨大的生存危機(jī)。在深刻總結(jié)革命失敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨及時(shí)并戰(zhàn)略性地調(diào)整了革命重心，提出了農(nóng)村包圍城市，武裝奪取全國(guó)政權(quán)的道路。這是依據(jù)馬克思主義國(guó)家與革命理論，結(jié)合中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際所做的正確判斷和抉擇，由此開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)武裝力量大規(guī)模轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村，扎根農(nóng)村，創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地的歷史進(jìn)程。就是在這個(gè)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨深入農(nóng)村摧毀舊秩序，重新組織農(nóng)村社會(huì)，著力踐行人民民主專政，極大改變了農(nóng)村權(quán)力的傳統(tǒng)運(yùn)作方式。當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)農(nóng)村所進(jìn)行的這一系列革命性改造，構(gòu)成了新中國(guó)建立以前黨對(duì)農(nóng)村新型治理結(jié)構(gòu)最初的然而也是極為重要的探索。

一、重組農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)建立以農(nóng)民為主體的基層政權(quán)體系

在1931年11月召開的中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，憲法大綱明確規(guī)定：“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。”蘇維埃政權(quán)自下而上設(shè)立了鄉(xiāng)、區(qū)(市)、縣、省、中央五級(jí)政權(quán)體系。由選民直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)級(jí)蘇維埃，以鄉(xiāng)級(jí)蘇維埃為基礎(chǔ)，逐級(jí)產(chǎn)生上一級(jí)蘇維埃。而資本家、富農(nóng)與軍閥、官僚、地主、豪紳等剝削者按法律規(guī)定不享有參政權(quán)利和政治自由。區(qū)、鄉(xiāng)是與農(nóng)村聯(lián)系最緊密的權(quán)力機(jī)構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)與上級(jí)保持了設(shè)置上的一致性，分別設(shè)立黨委和蘇維埃政府兩套領(lǐng)導(dǎo)體系。黨委負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督政府各部門的職權(quán)，防止政府濫用權(quán)力。蘇維埃政府設(shè)財(cái)務(wù)、治安、教育、民政、衛(wèi)生等多個(gè)部門，職能涉及農(nóng)民生活的方方面面。

值得一提的是，在政權(quán)機(jī)構(gòu)組建之初，中共并不是簡(jiǎn)單打碎舊機(jī)器，以新機(jī)器取而代之，而是靈活地對(duì)原有權(quán)力資源進(jìn)行了重組和改造。對(duì)于剛剛進(jìn)入農(nóng)村、還不被農(nóng)民所了解的中共來(lái)說(shuō)，打破舊權(quán)力體系和權(quán)威、用新政權(quán)取而代之，難度很大。革命初期中共還沒有在農(nóng)村形成深厚的組織基礎(chǔ)，尚未具體劃分階級(jí)成分，中共也還沒能從農(nóng)村有限的權(quán)威資源中獲得足夠的影響力，若此時(shí)對(duì)一切舊機(jī)構(gòu)采取簡(jiǎn)單的破除方式，則可能會(huì)引起農(nóng)村社會(huì)的失序和農(nóng)民的排斥。考慮到這些情況，中共除了初步建立一些機(jī)構(gòu)以便聯(lián)絡(luò)和開展工作外，還充分利用農(nóng)村原有的權(quán)力資源，加以甄別并進(jìn)行革命改造，利用舊權(quán)力系統(tǒng)的殘余權(quán)威鼓勵(lì)、吸引更多農(nóng)民加入新的組織體系，接受新的信仰。如在閩西革命根據(jù)地，黨委就曾決定由一百多名“有名望”、“有勢(shì)力”的紳士領(lǐng)頭具稟，向縣政府請(qǐng)求豁免“冠婚喪祭屠宰捐”[1]10。事實(shí)上，傳統(tǒng)勢(shì)力在根據(jù)地時(shí)期的農(nóng)村基層政權(quán)體系中仍不同程度地占有一定比例，這既具有現(xiàn)實(shí)性，也有必要性，他們可以以自身的知識(shí)、權(quán)威優(yōu)勢(shì)發(fā)揮積極作用，成為中共與農(nóng)民的紐帶，但也有不良分子腐蝕權(quán)力體系，需要被改造，甚至清除出權(quán)力機(jī)構(gòu)。處理與傳統(tǒng)權(quán)威的關(guān)系，善加利用同時(shí)防治其階級(jí)缺陷，是中共在農(nóng)村基層政權(quán)重構(gòu)與發(fā)展中一直要面對(duì)的難題?！罢\(chéng)然在舊基礎(chǔ)上求改造是一件極艱苦的工作，但如果忽視它，想超過(guò)它去求改造，便連新基礎(chǔ)也建立不起?！盵2]275

盡管基層政權(quán)中有些舊的色彩，但并沒影響農(nóng)民主體地位的確立，農(nóng)民擁有了從未享受過(guò)的權(quán)利。一方面農(nóng)村基層政權(quán)以貧雇農(nóng)為基礎(chǔ)，廣泛吸收他們中的優(yōu)秀分子進(jìn)入政權(quán)體系。如1932年5月湘贛省對(duì)黨的干部的統(tǒng)計(jì)顯示，鄉(xiāng)一級(jí)黨的干部中貧農(nóng)出身的有1 668人，占總數(shù)的63%，雇農(nóng)出身的有223人，占總數(shù)的8.4%，區(qū)一級(jí)黨的干部中貧農(nóng)出身的有389人，占總數(shù)的50%，雇農(nóng)出身的有88人，占總數(shù)的11.3%[3]448。凸顯出農(nóng)民在政權(quán)體系中的主體地位。另一方面在制度上保障農(nóng)民的參政權(quán)利。《憲法大綱》、《組織條例》、《選舉法》等對(duì)農(nóng)民的政治地位、選舉權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利做了詳細(xì)規(guī)定，第一次在制度上正式確認(rèn)農(nóng)民的公民身份和公民權(quán)利，構(gòu)建了農(nóng)民參與政權(quán)建設(shè)、行使管理國(guó)家權(quán)利的制度雛形，這也是中共的農(nóng)村政策優(yōu)勝于史上任何政權(quán)采取的農(nóng)村政策的根本之處。

二、立足農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)建以中共為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)

動(dòng)員農(nóng)民加入到革命斗爭(zhēng)，離不開組織的凝聚與整合。組織的存在一定程度上彌合了政黨與基層農(nóng)民之間的疏離，借助組織的力量增強(qiáng)了政黨的社會(huì)動(dòng)員能力。中共扎根于農(nóng)村后，幫助農(nóng)民組建了很多群眾性組織，依據(jù)其與中共的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系，形成了內(nèi)、中、外三層組織網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)層組織主要由黨員干部組成，以黨支部、村政權(quán)、民兵隊(duì)等組織為載體，是農(nóng)村基層的政治精英群體，在整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。中層主要由貧雇農(nóng)組成，以貧農(nóng)團(tuán)或貧農(nóng)小組為組織載體，是革命的依靠力量，也是劃分基本群眾的組織界限。外層主要以中農(nóng)(自耕農(nóng))為主，以農(nóng)會(huì)為組織載體，是革命爭(zhēng)取的力量，也是普通群眾的組織邊界。這些形式多樣、職責(zé)各異的農(nóng)民組織發(fā)展迅速，把眾多分散的農(nóng)民個(gè)體團(tuán)結(jié)其中。以貧農(nóng)團(tuán)為例，湘贛全省11縣僅在1932年3月至6月的工作競(jìng)賽中就發(fā)展貧農(nóng)團(tuán)87個(gè)，發(fā)展會(huì)員25 783名[3]442。組織內(nèi)部強(qiáng)有力的動(dòng)員推動(dòng)普通農(nóng)民自覺不自覺地參與到革命活動(dòng)中，保證了革命深厚的群眾基礎(chǔ)和革命的深入性、持久性。

這些農(nóng)民群眾性組織不同于傳統(tǒng)的宗族組織，也異于近代的農(nóng)會(huì)組織，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。首先，組織的領(lǐng)導(dǎo)力量與以往有本質(zhì)差別。傳統(tǒng)的宗族組織多由族長(zhǎng)、士紳領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合本地區(qū)有聲望的權(quán)威人士，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的治理。近代在清政府或國(guó)民政府推動(dòng)下建立的農(nóng)會(huì)組織是被地主豪紳控制的剝削工具，這些代表著地主階級(jí)利益的領(lǐng)導(dǎo)力量隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的深入逐漸顯示出壓榨農(nóng)民的猙獰面目，毫不遮掩地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行盤剝。而革命根據(jù)地的農(nóng)民組織是在中共領(lǐng)導(dǎo)下建立的，這是以馬列主義思想為指導(dǎo)的，不代表地主階級(jí)，而是將農(nóng)民視為天然同盟，代表農(nóng)民群眾的利益。農(nóng)民的權(quán)利和地位因此在組織中受到前所未有的尊重。其次，組織的主體發(fā)生了變化。原來(lái)的農(nóng)村組織，無(wú)論是宗族組織還是晚清、民國(guó)時(shí)期的農(nóng)會(huì)組織皆把普通農(nóng)民排斥在外，有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)、地位等條件限制。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民組織以團(tuán)結(jié)貧雇農(nóng)為組織目標(biāo)，通過(guò)組織的動(dòng)員和凝聚來(lái)鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與革命，地主、富農(nóng)不被列入成員之中，這些農(nóng)民組織是真正屬于農(nóng)民的組織。再次，組織具有了一定政治性和革命性。原有的農(nóng)村組織或是統(tǒng)治力量向下延伸的工具，或是鄉(xiāng)村代理人控制農(nóng)民的手段，農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系是疏離的，農(nóng)村組織并未架起農(nóng)民與國(guó)家之間的橋梁、與政治之間的關(guān)聯(lián)，農(nóng)民很少或根本沒有參與政治的渠道和組織載體。在中共領(lǐng)導(dǎo)下建立的各種農(nóng)村組織使農(nóng)民真正有了可歸屬的群體組織，激發(fā)了農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)，以群眾組織、群眾運(yùn)動(dòng)的方式推動(dòng)農(nóng)民參與到政治中來(lái)，爭(zhēng)取農(nóng)民階級(jí)在政治生活中的話語(yǔ)權(quán)，逐步確立農(nóng)民在農(nóng)村政治中的主體地位。最后，從組織的目標(biāo)來(lái)看，宗族或家族組織以血緣為紐帶，通過(guò)儀式性的活動(dòng)或具有等級(jí)性的規(guī)約達(dá)到維系宗族地位和興盛的目的。近代農(nóng)會(huì)組織的主要職責(zé)則在于改良農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，深層次地幫助統(tǒng)治階級(jí)獲得更多的資源給養(yǎng)。中共在宣傳、動(dòng)員和組織基礎(chǔ)上所建立的農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)，是要將越來(lái)越多農(nóng)民吸收進(jìn)來(lái)，進(jìn)行革命思想的滲透和階級(jí)覺悟的啟蒙，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用“槍桿子”和政治規(guī)則，最終加入到推翻舊制度的革命隊(duì)伍中來(lái)。

經(jīng)過(guò)發(fā)動(dòng)群眾和工作指導(dǎo)，根據(jù)地農(nóng)民紛紛加入各個(gè)組織團(tuán)體，組織的行動(dòng)力和革命性極大地保證了中共各項(xiàng)指令的傳達(dá)和落實(shí)。農(nóng)村組織并非任何形式的政權(quán)機(jī)構(gòu)，作為農(nóng)村權(quán)力體系以外的基層組織，它緊密聯(lián)接著中共與農(nóng)民大眾，減少了革命動(dòng)員的阻力，很大程度上拉近了農(nóng)民與農(nóng)村權(quán)力場(chǎng)域長(zhǎng)久以來(lái)的距離，在高效完成任務(wù)、監(jiān)督基層權(quán)力精英等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

三、擴(kuò)大基層黨組織鞏固農(nóng)村社會(huì)變革中中共的主導(dǎo)地位

在這場(chǎng)主要由現(xiàn)代政黨發(fā)動(dòng)的社會(huì)變革中，組織力量的下延及組織邊界的擴(kuò)展對(duì)政黨的意義更大，影響甚至決定著革命的后勁和強(qiáng)弱對(duì)比。中共剛剛進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)時(shí)，農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、思想觀念、血緣、地緣關(guān)系等日常社會(huì)形態(tài)尚未被改變，土地所有制沒有得到根本改造。中共面臨著在一個(gè)傳統(tǒng)地域嵌入新型組織形式、組織理念的任務(wù)和難題，在農(nóng)村的組織力量仍十分薄弱，并夾雜著一些封建的、宗族的因素。從成分上看，貧雇農(nóng)不敢輕易加入黨組織，只占總數(shù)的少部分，一些富農(nóng)和地主卻混入到黨組織中，黨的隊(duì)伍亟待擴(kuò)展和肅清。經(jīng)過(guò)階級(jí)劃分、土地革命，讓農(nóng)民看到了革命帶來(lái)的立竿見影的效果，切實(shí)利益訴求的滿足調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。據(jù)資料記載，1933年9月，中共磐石縣委下轄各地黨組織發(fā)展黨員數(shù)由原來(lái)的不到100名增至292名，貧雇農(nóng)已占大多數(shù)。隨著革命的深入推進(jìn)，1946年4月12日，東北局發(fā)出《關(guān)于發(fā)展黨的指示》，“為了建立鞏固的革命根據(jù)地，必須有強(qiáng)大的黨組織，現(xiàn)在應(yīng)該注重在斗爭(zhēng)中大量地慎重地發(fā)展黨員?！痹撝甘鞠掳l(fā)后，東北地區(qū)黨組織的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)高峰期，不僅黨員數(shù)量大幅增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，還先后建立了各級(jí)黨的基層組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1947年底，吉林省委所屬地縣委共有黨員8 156人，遼吉省委所屬的二、三、四地委共有黨員約5 000人，遼吉區(qū)共建立680個(gè)黨支部，吉林省建立了495個(gè)黨支部[4]486。

中共基層黨組織的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和控制方式，并在農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面逐漸取代了傳統(tǒng)農(nóng)村權(quán)威的作用空間，塑造起中共的權(quán)威地位和主導(dǎo)話語(yǔ)體系。一方面在正式的革命運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村社會(huì)管理上，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)資源的整合與改造建構(gòu)了嚴(yán)密有效的黨組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)和農(nóng)民組織，監(jiān)督黨員行為，形成了一批政治忠誠(chéng)的政黨精英群體。這些精英富有組織工作經(jīng)驗(yàn)和群眾動(dòng)員能力，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村使其十分擅長(zhǎng)在農(nóng)村地區(qū)開展活動(dòng)。借助黨的組織機(jī)構(gòu)及各地農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)力量的共同行動(dòng)，清剿土匪、查階級(jí)、減租減息、土地改革等運(yùn)動(dòng)較為順利的推進(jìn)，革命意識(shí)形態(tài)深入到農(nóng)村傳統(tǒng)根基中，強(qiáng)有力地沖擊了傳統(tǒng)權(quán)威的軟約束力，打下了以基層黨組織為依托的新權(quán)力格局的群眾基礎(chǔ)。另一方面，在非正式的農(nóng)民日常生活中，通過(guò)辦教育、調(diào)糾紛、興文娛進(jìn)行思想政治教育和意識(shí)形態(tài)灌輸，沖擊傳統(tǒng)的道德習(xí)俗，將中共的組織影響力滲透到農(nóng)民的生活和行為里，整合農(nóng)民到新的意識(shí)形態(tài)和話語(yǔ)體系中，重塑著農(nóng)民的生活準(zhǔn)則和規(guī)范。以農(nóng)民最為重視的儀式活動(dòng)為例，俗例中拜菩薩、祭鬼神的節(jié)日與革命嫁接，演變成了鄉(xiāng)蘇紀(jì)念日，原來(lái)各家各戶供奉著的神靈雕像換成了革命領(lǐng)袖，一些地區(qū)的農(nóng)民不明白蘇維埃是什么意思，把蘇維埃政府稱為“姓蘇的”，認(rèn)為他特別厲害，能幫自己打倒土豪劣紳，是救世的神明[5]142-143。雖然傳統(tǒng)有著自身存在的韌性，中共只能在傳統(tǒng)中嵌入革命和階級(jí)意識(shí)，但從農(nóng)民日常生活的樸素表達(dá)中已經(jīng)顯現(xiàn)出對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的認(rèn)同。中共以正式的組織領(lǐng)導(dǎo)和非正式的思想影響建構(gòu)起了革命政黨在農(nóng)村的權(quán)威形象，強(qiáng)有力地推動(dòng)著農(nóng)村的社會(huì)變革。

四、開展土地改革改變經(jīng)濟(jì)和權(quán)力上的資源占有狀況

正如列寧所說(shuō)：“農(nóng)民只有用自己的頭腦了解到和意識(shí)到某項(xiàng)辦法的好處的時(shí)候，才會(huì)相信那項(xiàng)辦法好。”[6]29因此中共要在被傳統(tǒng)包裹的農(nóng)村中扎根、生長(zhǎng)出新權(quán)威，就必須從根本上進(jìn)行變革，幫助農(nóng)民分得土地，完成“耕者有其田”的夙愿。從土改過(guò)程來(lái)看，大多數(shù)村莊都經(jīng)歷了發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，開展反奸清算斗爭(zhēng)，減租減息和分配土地等步驟。由于戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的不斷變化，中共的土改政策也在探索中逐步調(diào)整和完善，以適應(yīng)革命斗爭(zhēng)的需要和最廣大農(nóng)民群眾的需求，這些土改步驟便是在政策指導(dǎo)下漸次有序地推進(jìn)的?？傮w上，中共的土改政策有過(guò)三次大的變化：第一次是針對(duì)土改中出現(xiàn)的一些問題，由最初的“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級(jí)土地”，盡可能地團(tuán)結(jié)農(nóng)村革命力量，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第二次是應(yīng)抗戰(zhàn)需要，將“沒收地主土地”調(diào)整為“減租減息”，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，同時(shí)鼓勵(lì)地主階級(jí)抗日。第三次是在抗戰(zhàn)勝利后，根據(jù)革命形勢(shì)的變化，把“減租減息”改為“沒收地主階級(jí)的土地”，廢除封建土地所有制。雖然隨著時(shí)局的變化，土地政策有過(guò)回旋，沒有一步到位地分配土地給農(nóng)民，但政策的擬定、修繕的趨勢(shì)和結(jié)果還是逐步滿足了農(nóng)民對(duì)土地的需求，推動(dòng)了農(nóng)村的革命動(dòng)員。經(jīng)過(guò)土地改革，僅吉林省至1946年12月的統(tǒng)計(jì)，共分配土地311 097晌，占耕地總面積27.2%；得地戶數(shù)73 684戶，占總戶數(shù)18.3%；得地人數(shù)605 479人，占總?cè)藬?shù)29.9%；平均每人分得土地5.45畝[4]481。并有15 207人參加民兵，54 308人參加自衛(wèi)隊(duì)，農(nóng)村社會(huì)的積極性被極大地調(diào)動(dòng)了起來(lái)。

土地改革以一種外力推動(dòng)的方式深層改變著農(nóng)村社會(huì)。就中共本身來(lái)說(shuō)，土地改革所要達(dá)到的政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同樣重要，有時(shí)更甚于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。原因在于，基于中國(guó)專制傳統(tǒng)所形成的農(nóng)村社會(huì)相對(duì)松散，缺少內(nèi)在的凝聚力，同時(shí)長(zhǎng)期以血緣為紐帶的封閉生活也使農(nóng)民很難做出超越家族的富有政治性意義的行為活動(dòng)，這些無(wú)疑增加了中共深入農(nóng)村的難度，必須選擇從農(nóng)民最為依賴的土地去突破，在分得實(shí)惠的物質(zhì)激勵(lì)基礎(chǔ)上，為農(nóng)民的參與和支持提供動(dòng)力源泉。土改的成效直接關(guān)聯(lián)著新政權(quán)體系在農(nóng)村的認(rèn)同度和正當(dāng)性。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)引導(dǎo)貧苦農(nóng)民訴苦、吐苦水、挖窮根，發(fā)動(dòng)農(nóng)民造反、翻身，劃分了農(nóng)村的階層，形成了農(nóng)村新的社會(huì)關(guān)系。這種不以血緣、宗族，而以階級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)的劃分方法，顛覆了千百年存在于農(nóng)村的普遍標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的社會(huì)行動(dòng)不再以宗族，而是以階級(jí)作為基礎(chǔ)。新的成分一經(jīng)確立便成為農(nóng)民新的身份標(biāo)簽，長(zhǎng)久地影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，并將除地主階級(jí)和富農(nóng)以外的多數(shù)農(nóng)民整合到新的權(quán)力體系中。傳統(tǒng)的農(nóng)村精英在階級(jí)劃分和一次次的群眾運(yùn)動(dòng)中遭到沉重打擊，不僅喪失了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，聲望、品德、知識(shí)等內(nèi)生性權(quán)威資源也被大大消解，農(nóng)村權(quán)力被新型精英掌握。在這個(gè)意義上，土地改革既是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，也是對(duì)農(nóng)村權(quán)力格局的一次換血，幾乎每一次土地改革運(yùn)動(dòng)都著力在這兩個(gè)方面進(jìn)行著調(diào)整和資源的重組、再分配，從根基上解構(gòu)并重建了一個(gè)新的權(quán)力體系。

五、實(shí)行村級(jí)選舉訓(xùn)練農(nóng)民的民主技能

村選建政是增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)自身階級(jí)屬性的認(rèn)識(shí)，提升民主意識(shí)的重要一環(huán)，也是一次民主的實(shí)踐演練。中共的意圖是借用這種民主方式尋找和培養(yǎng)新的農(nóng)村權(quán)威，完成新舊權(quán)力更替，達(dá)到改造村級(jí)政權(quán)的目標(biāo)，由此產(chǎn)生的新生政權(quán)更容易得到農(nóng)民認(rèn)同，從而推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利步入正軌。各根據(jù)地結(jié)合本地實(shí)際，先后開始了村級(jí)選舉、民主建政的工作部署和落實(shí)。1941年6月晉冀魯豫邊區(qū)公布實(shí)施了《晉冀魯豫邊區(qū)村政權(quán)組織暫行條例》，條例規(guī)定村民大會(huì)是村政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，閉會(huì)期間由村民代表會(huì)代行其職權(quán)。村民代表會(huì)由村民大會(huì)選出的代表組成，設(shè)主席、副主席各一人，并規(guī)定了其任期和職權(quán)[7]298。東北行政委員會(huì)1948年7月下發(fā)了《關(guān)于準(zhǔn)備建政問題的指示》，指示規(guī)定從1948年9月至1949年3月以前，召開村、區(qū)、縣三級(jí)人民代表會(huì)議并選舉三級(jí)政府委員會(huì)[4]602，選舉村級(jí)人民代表和建立村級(jí)民主政權(quán)成為一項(xiàng)重要工作。為此從1949年1月開始，吉林省2 000多個(gè)行政村進(jìn)行了先試點(diǎn)、再重點(diǎn)推廣的有層次、有步驟的村選建政工作。首先成立以縣長(zhǎng)為主任的村選委員會(huì)和村一級(jí)的村選委員會(huì)，并組織村選干部的培訓(xùn)，幫助其了解選舉的重要性及選舉的原則、程序等問題。然后選取試點(diǎn)村，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全省逐步擴(kuò)大選舉范圍。各地經(jīng)選舉普遍產(chǎn)生了村級(jí)政權(quán)和人民代表。

各根據(jù)地對(duì)民主的初步嘗試，面臨的最大困難是中國(guó)歷史上民主傳統(tǒng)的欠缺，無(wú)論根據(jù)地干部還是普通群眾大都沒有足夠民主意識(shí)和民主經(jīng)驗(yàn)，因此借助根據(jù)地時(shí)期大規(guī)模的村級(jí)選舉對(duì)打下堅(jiān)實(shí)的民主根基、保證以后民主政治的順利推進(jìn)至關(guān)重要。各根據(jù)地針對(duì)選舉存在的現(xiàn)實(shí)障礙采取了相應(yīng)措施，對(duì)干部和群眾進(jìn)行廣泛的民主教育、選舉的宣傳和動(dòng)員。在民主教育上，著重解釋了政權(quán)的性質(zhì)、與舊政權(quán)的本質(zhì)區(qū)別、選舉的意義，并大力宣傳男女平等思想，鼓勵(lì)婦女參與管理國(guó)家大事，改變傳統(tǒng)農(nóng)村的一些落后思想。在選舉的宣傳和動(dòng)員上，用通俗易懂的話語(yǔ)方式向干部和群眾講解村選政策，同時(shí)注重運(yùn)用多種形式，在正式和非正式場(chǎng)合滲透村選重要性，一方面強(qiáng)化了干部對(duì)民主的認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)選舉的能力，保證選舉的順利實(shí)施，另一方面營(yíng)造了全新的農(nóng)村政治氛圍，逐步吸引廣大農(nóng)民參與到選舉中來(lái)，行使民主權(quán)利。動(dòng)員取得了顯著成效，有些村莊的參選率高達(dá)90%。經(jīng)過(guò)選舉，農(nóng)村形成了新的政權(quán)組織和領(lǐng)導(dǎo)人員，初步完成了農(nóng)村政權(quán)的改造，提升了農(nóng)民的民主意識(shí)，鍛煉了農(nóng)民的民主參與技能，也不同程度地改變著干部和群眾的思想觀念、行為習(xí)慣。當(dāng)然，在村選中也暴露出了一些問題，如干部工作方法強(qiáng)硬、部分選民未被動(dòng)員起來(lái)、選舉過(guò)程不規(guī)范，但從村選結(jié)果上看，民主的初次演練已將民主的種子撒在農(nóng)村的廣闊土地上。

巴林頓·摩爾說(shuō)過(guò)：“在很多區(qū)域，直到最后一刻，舊秩序的觸須仍然擁有強(qiáng)大的威力，緊緊地纏繞著每個(gè)人，阻止他孤立地采取行動(dòng)，甚至阻止他去積極思考是否應(yīng)該采取這樣的行動(dòng)。”[8]227-228依靠傳統(tǒng)維系的農(nóng)村具有一套自我調(diào)適的較穩(wěn)定的內(nèi)在治理邏輯，外部力量的強(qiáng)行介入或是打破了原本的秩序，卻陷入難以控制的尷尬，或是屢屢干預(yù)失敗，無(wú)功而返，晚晴和國(guó)民黨政府在農(nóng)村都曾上演過(guò)此類“國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化”。而新中國(guó)建立前中國(guó)共產(chǎn)黨在所控制的農(nóng)村地方主導(dǎo)的變革中，以土地所有制改革為著力點(diǎn)，從根本上瓦解了舊權(quán)威的根基，累積了大量農(nóng)村治理的技術(shù)和方法，特別是融入農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，有效增進(jìn)了農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，進(jìn)而推動(dòng)了黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合和治理。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一切的技術(shù)和方法都是為了最終贏得農(nóng)民，能否做到這一點(diǎn)，才是農(nóng)村治理的關(guān)鍵所在。

[1] 張鼎丞.中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建閩西革命根據(jù)地[M].福州：福建人民出版社，1982.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料：第8卷[M].北京：中共黨史出版社，2000.

[3] 《湘贛革命根據(jù)地》黨史資料征集協(xié)作小組.湘贛革命根據(jù)地：上[M].北京：中共黨史資料出版社，1990.

[4] 吉林省委黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨吉林歷史：第1卷[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2005.

[5] 張宏卿.農(nóng)民性格與中共的鄉(xiāng)村動(dòng)員模式[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

[6] [蘇]列寧.列寧論農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的道路[M].北京：人民出版社，1955.

[7] 章紹嗣，田子渝，陳金安.中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)大辭典[M].武漢：武漢出版社，1995.

[8] [美]巴林頓·摩爾.專制與民主的社會(huì)起源[M].上海：上海譯文出版社，2012.

[責(zé)任編輯：哲 文]

The Preliminary Exploration on the Rural Governance of the Communist Party of China before Establishment of the People’s Republic of China

LIU Tong1，YANG Yu2

(1.College of Politics and Laws，Northeast Normal University，Changchun 130117，China；2.School of Politics and Laws，Baicheng Normal College，Baicheng 137000，China)

Since the new policies of the late Qing government，the state power began to strengthen the infiltration to the rural society，trying to change the governance structure in traditional countryside and strengthen the integration of countryside.But the late Qing government and the National government could not completely realize the sinking of power.With the shift of the center of revolution to the countryside，the Communist Party of China practiced the people’s democratic dictatorship in the vast rural areas.On the one hand，the Communist Party of China restructured the leading institutions in rural area and the organization system，expanding the party organization at the basic level.They established the grass-roots political organization for peasant and the rural organizations which rallied around the Communist Party of China.On the other hand，the Communist Party of China carried out the land reform widely，changing the rural relations of production deeply，and giving the equal identity and status to peasants.At the same time they implemented the village-level election to train the democratic skill of peasants.Thus the Communist Party of China explored a set of governance methods in rural areas and established the essential connection between peasants and the regime.

Before Establishment of the People’s Republic of China；the Communist Party of China；Rural Governance

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.01.005

2016-03-24

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(16AZZ009)。

劉彤(1955-)，男，山東棲霞人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；楊郁(1981-)，女，吉林白城人，白城師范學(xué)院政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

D231

A

1001-6201(2017)01-0037-05