周雅+劉琦

摘要：當前中國正處于城市化迅速發(fā)展階段，土地資源使用規(guī)模不斷擴大，利用形式更加多樣，城市土地利用效益作為衡量城市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設用地利用是否合理的重要依據(jù)之一。本文通過分析山東省城市土地資源利用現(xiàn)狀及存在的問題，進一步提出提高城市土地資源利用經(jīng)濟效益的建議，為合理利用城市土地資源、提高城市土地利用的集約度，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：城市土地利用；土地資源管理；可持續(xù)化發(fā)展；經(jīng)濟效益

1 引言：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟、資源、人口和生態(tài)環(huán)境問題越來越成為制約人類發(fā)展的重要因素。城市土地資源作為土地資源的經(jīng)濟效益最高的部分，是城市建設的一個向量空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，城市土地利用的合理性直接關系到城市的興替與地區(qū)的發(fā)展。

2 相關理論

2.1土地可持續(xù)利用理論與原則

可持續(xù)發(fā)展涉及到經(jīng)濟、社會、文化、技術以及生態(tài)環(huán)境的方方面面，基本內(nèi)涵可以表述為：在節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，不斷提高技術手段和國民素質(zhì)，在全社會形成資源節(jié)約環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新性社會，以科技進步和創(chuàng)新為驅(qū)動力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定增長和資源環(huán)境的持續(xù)利用。由于土地資源的不可再生性，土地資源的供給有限性和稀缺性，嚴重制約了用地面積的擴張，因此，最大效益地利用存量土地是實現(xiàn)土地乃至社會可持續(xù)發(fā)展的節(jié)點和關鍵[1]。生產(chǎn)性原則：保持和增加土地生產(chǎn)服務水平；穩(wěn)定性原則：減少風險投資增加投資穩(wěn)定性；保護原則：在開發(fā)建設過程中，注重保護土地資源潛力，防止水土流失和土壤侵蝕；可行性原則：注重投入產(chǎn)出分析，是用地的獲得相應的經(jīng)濟效益，增加經(jīng)濟活力；可承受性原則：開發(fā)投入在社會可承受范圍之內(nèi)，不能脫離現(xiàn)實。

2.2區(qū)位理論

區(qū)位是研究人類活動空間分布及其在空間環(huán)境中相互作用的關系，是由自然、經(jīng)濟與社會各要素之間相互作用而形成的一個綜合實體的概念， 也是自然地理區(qū)位、經(jīng)濟地理區(qū)位和交通地理區(qū)位在空間地域上的有機結(jié)合的具體表現(xiàn)[2]。

3 國內(nèi)外研究進展

3.1國內(nèi)研究綜述

近年來，我國城市土地資源使用的擴展主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）城市建成區(qū)面積的翻倍增加以及擴張速度的大大加快。（2）城市土地資源使用結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，建設型土地內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。（3）城市用地擴展形式多樣。外延與內(nèi)涵的結(jié)合。（4）城市土地資源集約利用水平已逐步提高。

我國學者將先進的研究思想以及研究方法引入國內(nèi)，結(jié)合我國城市化的特點以及我國特殊的土地制度，開始了城市土地資源經(jīng)濟效益的研究。

3.2國外研究綜述

對土地經(jīng)濟效益的評價，首先源于1930年在德國國家財政局，具有較強可操作性的經(jīng)濟效益評價的理論被提出；1934，在美國的康奈爾大學指定了土地定級方法的經(jīng)濟效益；1948，康克林提出的土地經(jīng)濟效益分類系統(tǒng)化。十三年后，根據(jù)經(jīng)營活動的性質(zhì)，康克林提出土地經(jīng)濟效益的分類方法；20世紀后期到21實際初，在城市擴張和城市土地經(jīng)濟效率等一系列關乎發(fā)展問題的領域相關學者展開了激烈的討論，尤因（1997年）、唐斯（1998）認為，城市分散，影響城市土地的經(jīng)濟效率；卡恩（2000年）認為，城市擴張具有負外部性成本；一些學者（戈登，1997年）拓展城市發(fā)展空間，會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效率，但許多學者認為，城市擴張導致顯著減少耕地和低效增長。

4山東省城市用地綜合效益問題

山東省各地級市城市用地的總體利用效率不高，城市間用地效益存在差異，城市土地的開發(fā)尚具潛力。山東省的整體建設用地利用經(jīng)濟效率較高，但相較其他省會城市用地的經(jīng)濟效益，集約化程度還遠遠不夠。有些用地效益不強的地市取得的成績存在不穩(wěn)定性，還應當建立適當?shù)闹笜梭w系進行投入產(chǎn)出控制，綜合各方因素，針對投入有冗余、規(guī)模報酬遞減的決策單元，應采取相應措施，如節(jié)約集約利用資源，杜絕粗放濫用現(xiàn)象；針對產(chǎn)出不足、規(guī)模報酬遞增的決策單元，應采取適當措施，通過適當增加資源和技術的投入，從而獲得產(chǎn)出和效率的最優(yōu)化效益。此外，在土地利用的過程中，要堅持貫徹節(jié)約集約利用土地資源原則和可持續(xù)土地利用的方針政策。

5 提高城市用地高效利用的建議

人口數(shù)量的高速增長造成了對土地資源的需求不斷增加，人口問題不僅對土地造成了壓力，也造成了就業(yè)等一系列問題，從事于第二、三產(chǎn)業(yè)的人越來越多，如果投入因素是決策單元可以決定的，而產(chǎn)出是不能決定時，我們就要考慮投入是否可以減少，通過投入的減少來提供用地效益的增加，從這個角度看，我們應該控制人口數(shù)量，減輕人口對土地的壓力，調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，真正做到以更少的人力資源投入，獲得更高的土地資源使用效率以及資源的效益回報。

在投入指標的投入要素中，固定資產(chǎn)投資屬于財力方面的投入，投資要收到良好的回報，就應該在投資前有理性的分析和詳細的規(guī)劃，避免盲目投資，避免向落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的過度投資。

土地的利用效率尤其是經(jīng)濟利用效率是城市發(fā)展的關鍵，受經(jīng)濟政策和政府宏觀調(diào)控的影響。在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，實行積極的貨幣政策時，各項投資都會增加，當然這期間更應該保持冷靜的頭腦，警惕盲目投資現(xiàn)象的發(fā)生，更要避免盲目擴大城市用地規(guī)模，在追求經(jīng)濟總量的同時，不要忘記資源節(jié)約和生態(tài)保護，在建設開發(fā)過程中，秉承綠色發(fā)展思想，注重土地利用技術的突破，深度挖掘土地生產(chǎn)率的潛力，著力提高單位面積土地的經(jīng)濟產(chǎn)出。

參考文獻

[1] 李枝平.海南省土地資源可持續(xù)利用研究[D].湖南師范大學，2012.

[2] 朱志文.重慶市土地綜合利用研究[D].重慶大學，2009.