管士杰

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)代化城市的建設(shè)在不斷加強(qiáng)，城市的范圍在不斷往周邊延伸，城市建設(shè)用地的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。如何保障中小城市建設(shè)用地的可持續(xù)發(fā)展，是未來(lái)城市健康、快速發(fā)展的保障，因此必須確保在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，城市建設(shè)用地能夠得到可持續(xù)的利用。本文以普洱市為研究實(shí)例，面對(duì)普洱市建設(shè)用地的現(xiàn)狀，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析，聯(lián)系實(shí)際，對(duì)中小城市建設(shè)用地的可持續(xù)發(fā)展制定了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 中小城市；建設(shè)用地；可持續(xù)發(fā)展；普洱市

1.普洱市建設(shè)用地可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.1建設(shè)用地總體變化趨勢(shì)

2003年普洱市的建設(shè)用地規(guī)模為58787.40公頃，2015年建設(shè)用地的總規(guī)模達(dá)到了65320.70公頃，在2003～2015年間，建設(shè)用地增加了6533.3公頃，年均增加了544.44公頃，年均增長(zhǎng)率為0.882%。在這12年里，總體來(lái)看，建設(shè)用地的總規(guī)模在不斷擴(kuò)大，在近幾年里顯得尤為突出。根據(jù)現(xiàn)如今不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)來(lái)看，建設(shè)用地的總規(guī)模在后期將會(huì)保持不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但由于受到城市建設(shè)規(guī)劃的制約和政府制定政策的約束，增長(zhǎng)的趨勢(shì)將會(huì)減緩。

1.2建設(shè)用地二級(jí)地類(lèi)用地的變化趨勢(shì)

表1中列出了各種用地面積及其與總面積所占的比重，根據(jù)這兩組數(shù)值可以看出普洱市城鎮(zhèn)村工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地都呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)變化的趨勢(shì)，總體上來(lái)看，還可以看出城鎮(zhèn)村工礦用地在后期仍會(huì)保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)，交通用地的增長(zhǎng)速度將會(huì)變慢，水利設(shè)施用地將會(huì)保持不變或者稍有減少。

2.普洱市建設(shè)用地可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過(guò)快

普洱市建設(shè)用地的可持續(xù)發(fā)展中存在著很多問(wèn)題。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院通過(guò)了解中國(guó)近年來(lái)的城市化歷程，通過(guò)將城市建設(shè)用地和人口增長(zhǎng)速度之間的比重進(jìn)行對(duì)比分析，將城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的彈性系數(shù)即為兩者的比重定為1.12。統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究，在2003- 2015年間，普洱市總?cè)丝诘脑黾訑?shù)和年均增長(zhǎng)率分別為18.7萬(wàn)和0.56%，城市建設(shè)用地的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了0.8074%， 兩者的比重為1.39，大于1.12，說(shuō)明城市建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)大的太快。

2.2建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)不合理

建設(shè)用地在使用過(guò)程中由于規(guī)劃結(jié)構(gòu)的不合理，也影響了建設(shè)用地的可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，利益驅(qū)使下，人口和用地之間的分配出現(xiàn)了不平衡，人口不斷增加，實(shí)際用于農(nóng)用的土地另作他用，不斷進(jìn)行重復(fù)性的建設(shè)，不僅浪費(fèi)了資源和資金，還沒(méi)有取得很好的效益。建設(shè)用地規(guī)劃不合理，土地征收后利用不合理，最終導(dǎo)致土地的大量荒廢和資源的浪費(fèi)。截至2015年底，普洱市還可新增利用土地18279.97公頃，用于開(kāi)發(fā)的土地有8058.68公頃，需要進(jìn)行整理和重新開(kāi)墾的土地分別有9418.25和803.04公頃。

2.3城市建設(shè)占用耕地過(guò)多

城市大多分布在環(huán)境好，地理位置優(yōu)越的地帶，四周多為土質(zhì)優(yōu)沃、高生產(chǎn)力的農(nóng)用耕地。城市在進(jìn)行建設(shè)和擴(kuò)張的時(shí)候，避免不了會(huì)占用這些耕地，這樣不僅會(huì)浪費(fèi)這些優(yōu)質(zhì)的耕地，還會(huì)對(duì)這些耕地帶來(lái)不可逆的破壞作用。2008- 2015年期間，普洱市在進(jìn)行城市建設(shè)的時(shí)候，占用的農(nóng)用耕地為3067.70公頃，高于規(guī)劃可用耕地指標(biāo)10.21公頃，突破了《普洱市土地利用總體規(guī)劃大綱2002- 2020》控制指標(biāo)。

3.關(guān)于中小城市建設(shè)用地可持續(xù)發(fā)展對(duì)策的探討

3.1優(yōu)化建設(shè)用地布局

針對(duì)普洱市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張快、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局已成為必然。如何優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)和布局，就需要了解五個(gè)要素的特性并加以利用，包括時(shí)間要素的動(dòng)態(tài)性、空間要素的地域性、用途要素的目的性、數(shù)量要素的定量性和效益要素的最優(yōu)性。合理充分的利用這五個(gè)要素，因地制宜，短期內(nèi)進(jìn)行數(shù)量的規(guī)劃和空間的布局，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大效益、合理利用資源的目的。

3.2提高建設(shè)用地利用率

針對(duì)普洱市建設(shè)用地利用不合理的問(wèn)題，就需要制定策略以實(shí)現(xiàn)用地的最大利用化。由于不同的用地所處的區(qū)域存在著差異性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平也不同，故需要因地制宜，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，制定合適的策略帶動(dòng)不同的區(qū)域向著效益最大化的目的發(fā)展，充分利用建設(shè)用地，提升整個(gè)社會(huì)效益。

3.3嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地

針對(duì)建設(shè)用地占用過(guò)多的問(wèn)題，則需要根據(jù)國(guó)策合理的利用耕地資源。城市在進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)的時(shí)候，不僅要保障經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基地位，合理利用農(nóng)用耕地面積，控制非農(nóng)業(yè)化建設(shè)對(duì)農(nóng)用耕地的占用，篩選合理的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)占用耕地和開(kāi)墾新低相互平衡，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合發(fā)展和生產(chǎn)糧食的安全。

結(jié)論：總體來(lái)看，對(duì)于普洱市而言，城市規(guī)劃和政策制定對(duì)建設(shè)用地的增長(zhǎng)都發(fā)揮著制約的作用，建設(shè)用地在滿(mǎn)足市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上也實(shí)現(xiàn)了市區(qū)城市化的發(fā)展。在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源消耗的平衡時(shí)，為避免出現(xiàn)用地矛盾和供需不足的現(xiàn)象，針對(duì)普洱市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模增加，利用規(guī)劃不合理，占用大量農(nóng)用耕地的現(xiàn)狀，需要因地制宜采用策略合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整個(gè)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的最大利用化和可持續(xù)發(fā)展。

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