環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合發(fā)展的對(duì)策

陳哲夫+陳端呂+彭保發(fā)

摘 要：環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合與協(xié)調(diào)問(wèn)題，對(duì)于區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及促進(jìn)中部地區(qū)崛起具有重大意義。通過(guò)分析環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合發(fā)展的必然性、可行性及在耦合發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，針對(duì)性提出了更新生態(tài)優(yōu)先觀念以實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與公眾參與相結(jié)合、不斷完善合作協(xié)同機(jī)制以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與功能優(yōu)化相結(jié)合、正確導(dǎo)入關(guān)鍵耦合因素以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源利用相結(jié)合、逐漸健全調(diào)控管理體系以實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新與政策協(xié)調(diào)相結(jié)合、積極構(gòu)建多元配套系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)功能整合與利益共享相結(jié)合等耦合發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)洞庭湖；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；系統(tǒng)耦合；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.02.009

Abstract： Coupling and coordination problems of ecological economic system in Dongting lake region was great significance to promote the rise of central China and regional ecological security and economic development. In view of this， on the basis of analysis the current problems in ecological economic system coupling development， the paper put forward proposals and measures on coupling in eco-economic system of Dongting lake area，that was， to update the concept of ecological priority in order to realize the scientific planning and public participation， to improve constantly cooperation coordination mechanism in order to realize the regional coordination and function optimization， to import key coupling factors in order to realize the industrial development and resources utilization， to improve gradually the regulation and control management system in order to realize the management innovation and policy coordination， to build actively multivariate supporting system in order to realize the function integration and benefit sharing.

Key words： Dongting lake area； eco-economy zone； eco-economic system； system coupling； countermeasure

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)成為人類與自然和諧發(fā)展的必然選擇，是目前學(xué)界和政界最為關(guān)注的問(wèn)題。在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作已正式啟動(dòng)，區(qū)劃范圍包括湖南省的岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市望城區(qū)以及湖北省的石首市、松滋市、公安縣，總面積約5.23萬(wàn)km2。2014年4月，《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域利益平衡與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，探討環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合與協(xié)調(diào)問(wèn)題，將有利于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)中部地區(qū)崛起具有重大意義。

1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合發(fā)展的必然性與可行性

以環(huán)境為依托的人類活動(dòng)，使區(qū)域發(fā)展面臨開(kāi)發(fā)與保護(hù)的雙重任務(wù)，理應(yīng)將生態(tài)保護(hù)放在第一位。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，就是合理利用區(qū)域資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證生態(tài)服務(wù)價(jià)值的最大化，提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力[1]，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)的必由之路。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是順應(yīng)國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略需要，提升洞庭湖在全國(guó)區(qū)域格局的地位，適應(yīng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求[2]。實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合與協(xié)同創(chuàng)新，是探索環(huán)洞庭湖區(qū)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展需要研究與關(guān)注的重要問(wèn)題[3]。當(dāng)前促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)先后上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，由此拉開(kāi)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試驗(yàn)，實(shí)施洞庭湖區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合發(fā)展具有可行性。

2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，在區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，但由于湖區(qū)特點(diǎn)與區(qū)域影響要素的差異性，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平仍然不高，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程面臨一些問(wèn)題。

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度問(wèn)題

2.1.1 保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力有限，區(qū)域發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻 洞庭湖區(qū)資源相對(duì)豐富，是重要的糧食生產(chǎn)基地，但由于人口密度大，人地矛盾比較突出，人口發(fā)展及其對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)的依賴性，增加了對(duì)土地的需求，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化、環(huán)境承載力下降。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化提高了能源消耗總量，高能耗企業(yè)造成空氣污染比較明顯，局部地區(qū)酸雨出現(xiàn)的頻率比較高，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，區(qū)域發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.1.2 生物多樣性減少，區(qū)域生態(tài)功能衰退 由于洞庭湖區(qū)地勢(shì)低平，洞庭湖泥沙淤積嚴(yán)重[4]，洪澇災(zāi)害頻繁，水土流失導(dǎo)致土地退化、生產(chǎn)潛力降低，生態(tài)系統(tǒng)面臨著危機(jī)與威脅[5]。傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境影響較大，造成水和大氣污染，化肥農(nóng)藥及工業(yè)污水及生活污水排放造成了水的污染，水質(zhì)降低明顯、水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，湖泊生物多樣性下降。

2.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度問(wèn)題

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理 洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例偏大，產(chǎn)業(yè)集聚度與產(chǎn)業(yè)層次不高，自主創(chuàng)新較為薄弱。近年來(lái)，區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯緩，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占地區(qū)總產(chǎn)值比例較小。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同化，水平分工的合理化和深度化不夠，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力相對(duì)不足，整體經(jīng)濟(jì)效益難以提高。

2.2.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平低 洞庭湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴于區(qū)域環(huán)境，也主導(dǎo)著生態(tài)環(huán)境演變。整體上，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)政策執(zhí)行的不確定性，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度基本處于中低水平，生態(tài)環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2008年以來(lái)，通過(guò)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃與治理，在生態(tài)建設(shè)上采取了一些舉措，生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本為拮抗向磨合時(shí)期過(guò)渡，交互耦合作用沒(méi)有形成系統(tǒng)的良性發(fā)展，整體上有待于進(jìn)一步提升。

2.3 體制機(jī)制健全問(wèn)題

2.3.1 區(qū)域協(xié)同體制不順暢 環(huán)洞庭湖區(qū)由于區(qū)域行政管理的空間分割性與功能分割性并存，區(qū)域協(xié)調(diào)的組織機(jī)制不健全，形成區(qū)域內(nèi)跨部門的分割管理格局，多頭管理，區(qū)域性溝通與配合不順暢，管理內(nèi)容與范圍模糊、重疊或脫節(jié)。同時(shí)還存在利益關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，導(dǎo)致管理不銜接、運(yùn)行不順暢、效率不夠高，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的剛性制約。

2.3.2 公眾參與機(jī)制不健全 在洞庭湖區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注度不高，公眾參與生態(tài)建設(shè)的憂患意識(shí)與責(zé)任意識(shí)不足，參與的廣度及深度不夠，更多側(cè)重于末端參與；同時(shí)缺乏程序保障與獨(dú)立的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)政府有一定的依賴性，不能形成對(duì)政府行為的制約和監(jiān)督作用，不能在全社會(huì)形成合力，參與機(jī)制還有待健全。

2.3.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善 生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，具有極強(qiáng)的外部性，這種外部效應(yīng)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制準(zhǔn)確計(jì)量，也因缺乏明確的受益對(duì)象而難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加以補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)或利益受損的補(bǔ)償，可保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度化、規(guī)范化與市場(chǎng)化。由于目前生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，存在環(huán)境產(chǎn)權(quán)及補(bǔ)償主體與受償主體的相對(duì)模糊，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。雖然出臺(tái)了一些相關(guān)政策，但大多為鼓勵(lì)性的規(guī)定，缺乏強(qiáng)制性。

3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合發(fā)展的主要對(duì)策及建議

3.1 努力更新生態(tài)優(yōu)先觀念，科學(xué)規(guī)劃與公眾參與相結(jié)合

3.1.1 運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)及法則，確立區(qū)域發(fā)展模式 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)的核心就是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，形成區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其中，生態(tài)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必須適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)[6]。為了促進(jìn)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，基于生態(tài)系統(tǒng)演變的自發(fā)性，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合的適應(yīng)性，完善規(guī)劃和制度體系，科學(xué)編制實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，探索區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先，以保護(hù)促發(fā)展的理念，在制定洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，考慮洞庭湖區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)法則作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則，科學(xué)調(diào)整與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，平衡洞庭湖區(qū)內(nèi)部各個(gè)影響因素及其關(guān)系，構(gòu)建和諧互利與良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展模式[7]，促進(jìn)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)的平衡。

3.1.2 樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，完善公眾參與制度 人類活動(dòng)在遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，促使生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，人是連結(jié)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)的紐帶，在生態(tài)系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系中構(gòu)成聯(lián)結(jié)機(jī)制[8]。因此，在洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展過(guò)程中，必須充分利用人類自身的偉大理性，從思想深處對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)定位，完善公眾參與制度，參與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定、資源環(huán)境問(wèn)題決策研究以及地方政府部門、企業(yè)行為活動(dòng)的監(jiān)督和管理，努力踐行公眾參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。在處理經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系上，正確處理協(xié)調(diào)過(guò)程中人的主動(dòng)地位。同時(shí)，在洞庭湖區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，推行決策規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。

3.2 不斷完善合作協(xié)同機(jī)制，區(qū)域統(tǒng)籌與功能優(yōu)化相結(jié)合

3.2.1 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合機(jī)制，搭建合作共贏平臺(tái) 區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合將提升區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。區(qū)域宏觀層面上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合過(guò)程與機(jī)制，是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性調(diào)整的理論與實(shí)踐需求[9]。洞庭湖區(qū)集聚了豐富的天然資源及發(fā)展的高端要素，是區(qū)域主要支撐點(diǎn)與重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合，首先，建立區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展協(xié)同平臺(tái)與機(jī)制框架，通過(guò)不同時(shí)空尺度下區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)的要素流動(dòng)，提升自我發(fā)展能力，爭(zhēng)取更大的發(fā)展效益；其次，整合區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快推進(jìn)與周邊市州的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接和要素市場(chǎng)融合，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展；第三，協(xié)調(diào)實(shí)施區(qū)域重大環(huán)境工程，以區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)部署區(qū)域重大工程的總體布局，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

3.2.2 構(gòu)筑有序發(fā)展格局，實(shí)施區(qū)域功能優(yōu)化 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系合理布局與主體功能區(qū)劃，是構(gòu)建有序區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的依據(jù)，成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合的關(guān)鍵。洞庭湖區(qū)內(nèi)各市（縣）域在確定核心產(chǎn)業(yè)與發(fā)展方向時(shí)必須注意相互之間的協(xié)調(diào)，要站在整個(gè)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，適度降低開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)各城市間分工協(xié)作格局，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、等級(jí)規(guī)模的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰?？筛鶕?jù)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間分布特征及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)的敏感度，依據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載力，設(shè)置生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能定位，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域空間格局，促進(jìn)洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的良性耦合，構(gòu)建緊密相連、功能互補(bǔ)、特色突出、集約高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合的協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。

3.3 正確導(dǎo)入關(guān)鍵耦合因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源利用相結(jié)合

3.3.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 在環(huán)洞庭湖區(qū)域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，選擇生態(tài)友好型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，從根本上改變傳統(tǒng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及功能，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，通過(guò)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，培植拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的耦合發(fā)展模式[9]。

3.3.2 加強(qiáng)資源保護(hù)的力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷優(yōu)化的過(guò)程，就是人類充分利用理性思維進(jìn)行自然資源的選擇過(guò)程。在處理與協(xié)調(diào)人類與自然資源的關(guān)系時(shí)，必須以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，約束人類活動(dòng)對(duì)洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞行為，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源有效利用與合理保護(hù)的力度，以生態(tài)環(huán)境友好為基本理念，立足于洞庭湖區(qū)豐富的自然資源，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，分階段實(shí)施環(huán)洞庭湖區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境管理宏觀政策執(zhí)行力度，保護(hù)、恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的特性和功能，構(gòu)建洞庭湖區(qū)資源保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，重點(diǎn)打造環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3.4 逐漸健全調(diào)控管理體系，管理創(chuàng)新與政策協(xié)調(diào)相結(jié)合

3.4.1 實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理，創(chuàng)新體制機(jī)制 生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理就是從人類、資源與環(huán)境入手，準(zhǔn)確處理生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系，從生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合的適應(yīng)性，實(shí)施生態(tài)資產(chǎn)管理、生態(tài)服務(wù)功能管理、生態(tài)健康管理以及生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，達(dá)到生態(tài)管理與經(jīng)濟(jì)管理緊密結(jié)合與相互滲透。首先，做好洞庭湖區(qū)生態(tài)規(guī)劃，保障人類活動(dòng)與自然持續(xù)協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)施資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)；其次，完善運(yùn)行機(jī)構(gòu)，作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行主體的機(jī)構(gòu)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、科學(xué)技術(shù)手段及行政手段相結(jié)合，同時(shí)集聚人類機(jī)制、生物環(huán)境實(shí)體，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的政策與法規(guī)的運(yùn)行，確保經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康、持續(xù)發(fā)展；再次，做好生態(tài)安全評(píng)價(jià)，對(duì)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行跟蹤、評(píng)定與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康、有序地演化，提高湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。

3.4.2 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展還需要政府的宏觀調(diào)控，創(chuàng)新區(qū)域政府管理方式，加強(qiáng)區(qū)域部門間的協(xié)作與溝通。充分利用當(dāng)前信息技術(shù)飛速發(fā)展的有利條件，注重信息引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。在發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府應(yīng)通過(guò)出臺(tái)調(diào)控政策、發(fā)展多元化融資機(jī)制、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、提高服務(wù)能力等途徑引導(dǎo)公眾參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，以身作則，加強(qiáng)節(jié)約型政府建設(shè)，最大限度地節(jié)約集約利用政府公共資源，做好模范帶頭作用，增強(qiáng)引導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自信，提高推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。以區(qū)域生態(tài)資源管理為核心，開(kāi)展區(qū)域綜合管理改革，規(guī)劃和政策調(diào)控并重，強(qiáng)化政府在區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀管理與綜合協(xié)調(diào)職能，提高生態(tài)承載力與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。

3.5 積極構(gòu)建多元配套系統(tǒng)，功能整合與利益共享相結(jié)合

3.5.1 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境資源管理的市場(chǎng)機(jī)制 目前，洞庭湖濕地的生態(tài)服務(wù)功能大多為無(wú)償提供，但是為了維護(hù)生態(tài)，湖區(qū)人民付出了高昂成本，犧牲了很多發(fā)展機(jī)會(huì)，致使湖區(qū)財(cái)政狀況普遍較差。建議國(guó)家負(fù)擔(dān)湖區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)投資及其運(yùn)行費(fèi)用成本，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步建立公正有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓市場(chǎng)起作用，完善區(qū)域發(fā)展中宏觀微觀調(diào)控手段，減輕區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的壓力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效率。

3.5.2 加強(qiáng)政府投資管理，形成環(huán)境權(quán)益的政策和法律體系 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的資金投入，給予財(cái)稅支持，加強(qiáng)政府投資管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立資源環(huán)境管理的激勵(lì)與約束機(jī)制。不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革和行政管理體制改革，形成有利于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境。加大對(duì)區(qū)域洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治，增加洞庭湖區(qū)非工程措施的投入，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；變被動(dòng)減排為主動(dòng)減排，嚴(yán)格控制資源消耗總量和生態(tài)環(huán)境閾限。建立完善生物多樣性監(jiān)控保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，合理開(kāi)發(fā)利用生物資源，形成環(huán)境權(quán)益的政策和法律體系。

3.5.3 加快科技創(chuàng)新，形成基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系 堅(jiān)持科學(xué)布局、技術(shù)創(chuàng)新、安全環(huán)保、合理安排的原則，加快交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。加大對(duì)洞庭湖區(qū)重要產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜，在財(cái)政、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)、人才、幫扶等方面，加大湖區(qū)重要產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的支持力度，提高環(huán)洞庭湖區(qū)域的現(xiàn)代化水平。在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展中，利用當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，最終預(yù)測(cè)及預(yù)報(bào)生態(tài)環(huán)境變化。

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