張光

摘 要：退耕還林是促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要工程，目前我國的退更還林工程取得了巨大成就，但在具體的建設(shè)中還存在一些問題，需要我們針對問題與情況，進一步采取措施，改進退耕還林機制，推進退耕還林工作的穩(wěn)步開展。

關(guān)鍵詞：退耕還林；經(jīng)濟；發(fā)展

Abstract： Return the grain plots to forestry is the important project for promoting our country's economy sustainable development. At present， our country's project of return the grain plots to forestry has made great achievements， but it still has some problems in the concrete construction. According to the problems and situation， we can take the further steps， improve the mechanism of return the grain plots to forestry and promote implementing of the work.

Key words： return the grain plots to forestry economy development

退耕還林工程是生態(tài)建設(shè)歷史上一項開創(chuàng)性事業(yè)，退耕還林可以建立起持續(xù)經(jīng)營模式，把短期效益和長期效益有機的結(jié)合起來，因此，退耕還林必須堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。自工業(yè)的快速發(fā)展以來，資源的掠奪性開采引發(fā)了一系列環(huán)境污染等問題，千百年來的自然災(zāi)害和人為迫害，加之自然環(huán)境的惡化，對不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。在生態(tài)保護體系下，退耕還林成為林業(yè)改造工程的基礎(chǔ)建設(shè)工程，退耕還林以利于防沙治沙，實現(xiàn)野生動植物的保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程，起到改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)林結(jié)構(gòu)的作用。于此可見，退耕換林工程加速了我國經(jīng)濟建設(shè)的步伐。

1 退耕還林的重要性

1.1 有利于推進土地資源經(jīng)濟總值。對于自然資源來說，土地資源是有效用的，能夠給人一定的享受，因此具有效用價值。土地資源有了經(jīng)濟價值，才能夠根據(jù)價值的來源以及效用的實現(xiàn)方式不同，直接獲取對土地資源直接消費所帶來的價值，如天然的生物資源的消費，這部分價值是市場價值的大部分或全部。對土地的間接使用價值來說，可以對土地資源的資本品和消費品的使用起到維護作用，能改善周圍生產(chǎn)環(huán)境的價值，這部分價值是把土地當(dāng)作資本品使用的，退耕后，變成了生態(tài)林地且不能砍伐，生態(tài)林能夠有利于周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類的居住，其不是通過市場來實現(xiàn)的。對于選擇價值來說，林地可以用做耕地，就短期來講能夠給生產(chǎn)者帶來的收益，從長期來看，毀林開荒是一種未來的潛在的使用價值，具有很大的參考價值，對一些野生動植物、或濕地生態(tài)保護，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來機遇。

1.2 是改善生態(tài)環(huán)境的需要。雖然很多地區(qū)的經(jīng)濟收入有了一定的提高，但消費使森林資源遭到嚴(yán)重的破壞，土壤侵蝕總面積在增大，且逐漸貧瘠退化，致使大量坡耕地又重新開挖新的陡坡地，形成了開荒——水土流失--再開荒的惡性循環(huán)，從而加劇了生態(tài)環(huán)境的危害程度，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全。退耕還林以經(jīng)營森林為主要內(nèi)容，森林是人類是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類生存不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源不僅是為了當(dāng)代人的利益，更是植樹造林，協(xié)調(diào)環(huán)境和協(xié)調(diào)后代人利益的作用。同時森林具有涵養(yǎng)水源，保持水土、防風(fēng)固沙等特殊功能，可為農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供生態(tài)屏障，還可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 做好退耕還林工作的有效措施

2.1 加大政策支持

2.1.1 處理好政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。退耕還林在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中是可持續(xù)發(fā)展的前提。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)修復(fù)自然規(guī)律，切實維護退耕農(nóng)戶的市場地位，依法保障退耕還林產(chǎn)權(quán)到戶，農(nóng)戶真正起到投資主體作用，構(gòu)建一個管護有責(zé)、產(chǎn)權(quán)清晰的林權(quán)機制，加強退耕還林后的技術(shù)推廣，全面依托科學(xué)技術(shù)管理水平，政府制定優(yōu)惠政策，吸引各種經(jīng)濟成分并不斷增強發(fā)展活力，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)步伐。

2.1.2 處理好治理與撫育的關(guān)系。退耕還林首先任務(wù)是提高樹木的成活率，與生態(tài)建設(shè)的治理與管護相輔相成，在治理中要因地制宜，適生適樹，注意選擇一些適宜本地成長的鄉(xiāng)土樹種，提高樹木的生活率。對于不適宜人住的偏遠(yuǎn)山區(qū)，要采取生態(tài)移民搬遷的方式來恢復(fù)生態(tài)植被。構(gòu)建監(jiān)督機制和檢查驗收體系，對退耕地苗木補植實行全程監(jiān)督，加快對現(xiàn)有荒山造林綠化步伐，全面提高退耕還林的建設(shè)成果。

2.2 采用法律手段，推進退耕還林

2.2.1 依法護林。退耕還林利在當(dāng)代，功在千秋。法律是林業(yè)建設(shè)實施的重要保障，其在保護和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為等方面有著引導(dǎo)、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，要加強全社會的林業(yè)法制教育，宣傳退耕還林對恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡的重要價值，增強人們生態(tài)文明的意識，使退耕還林工程有法可依。

2.2.2 依法規(guī)劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃是對森林規(guī)劃的機構(gòu)職責(zé)、內(nèi)容、程序、期限及其實施方案、作業(yè)設(shè)計等進行科學(xué)的規(guī)定。

2.2.3 依法育林。由于目前我國的造林質(zhì)量不高，因此需要落實管護責(zé)任，加強已有制度的的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)和供應(yīng)的質(zhì)量。對退耕還林戶給予林權(quán)保障，采取激勵措施以免挫傷還林積極性。同時，退耕還林工程應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范延長糧款補助數(shù)量和林權(quán)證年限等，堅持生態(tài)優(yōu)先與加強農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。

2.3 強化技術(shù)管理

2.3.1 推廣新的技術(shù)模式。對于自然地理條件相同的地區(qū)，設(shè)計出最優(yōu)的退耕還林技術(shù)并進行推廣，這種模式既能充分發(fā)揮出最大的生態(tài)效益，又能把林業(yè)工程建設(shè)與生物保護結(jié)合起來，促進生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的發(fā)展。

2.3.2 優(yōu)化良種壯苗技術(shù)。壯苗是退耕還林的基本保障，退耕還林建設(shè)中，不能用劣質(zhì)的苗木來替代優(yōu)良的品種，避免一些不規(guī)范的、私有的苗圃來經(jīng)營的。優(yōu)良的壯苗對退耕還林的質(zhì)量有提高作用，因此必須把握苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保取得最大的成功。

2.3.3 生態(tài)效益監(jiān)測。進行生態(tài)效益監(jiān)測工作，使得退耕還林的效益得到準(zhǔn)確和及時地反映，而且它能夠為退耕還林工程建設(shè)管理決策提供了可靠的依據(jù)。工程效益監(jiān)測要設(shè)立生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等各項指標(biāo)，且生態(tài)指標(biāo)要具有科學(xué)和全面性。

總之，退耕還林工作標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，要做到退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與我國的經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，使退耕還林工程真正成為為民造福的利民工程。

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