大力推進我國安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展

楊煥寧

2016年12月9日，《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實施，標志著我國安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展迎來了一個新的春天?！兑庖姟芬粤暯娇倳浵盗兄匾v話特別是關于安全生產(chǎn)重要論述為指導，順應全面建成小康社會發(fā)展大勢，總結實踐經(jīng)驗，吸收創(chuàng)新成果，堅持目標和問題導向，科學謀劃安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展藍圖，是今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作的行動綱領。貫徹落實好《意見》的部署要求，需要深入把握好以下幾點。

一、發(fā)展決不能以犧牲安全為代價

習近平總書記多次強調(diào)，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。這條紅線是貫穿《意見》的軸線，是生命線、高壓線、發(fā)展的保障線，是指導我國安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展的大方向、大邏輯，必須牢牢堅守，絲毫動搖不得。

堅守這條紅線是踐行黨的根本宗旨的必然要求。撫今追昔，無論是在革命時期，還是在社會主義建設和改革開放時期，我們黨和政府都高度重視保護勞動者的安全健康。1931年中華蘇維埃臨時中央政府就發(fā)布了《勞動法》。1942年陜甘寧邊區(qū)政府制訂了《邊區(qū)勞動保護條例草案》。新中國成立后，中央政府明確提出了安全生產(chǎn)方針。1970年毛澤東主席批準發(fā)出了《中共中央關于加強安全生產(chǎn)的通知》。1975年國務院召開全國第一次安全生產(chǎn)工作會議。2002年頒布實施了第一部《安全生產(chǎn)法》。黨的十八大以來，黨中央、國務院把安全生產(chǎn)作為治國理政的民生大事，擺在前所未有的突出位置，有力推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。歷史可鑒，我們黨和政府歷來重視安全生產(chǎn)工作，為加強安全生產(chǎn)工作付出了極大努力，充分體現(xiàn)了對廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的政治自覺和責任擔當。

堅守這條紅線是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。全面建成小康社會，關鍵在于全面發(fā)展、全面共享。安全生產(chǎn)既是“全面”的要義之一，又是“小康”的基本保障，決不能拖后腿，更不能成短板。正如習近平總書記指出，如果安全生產(chǎn)工作搞不好，人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到保障，何談讓人民群眾生活得更好，何談全面建成小康社會？當前，我們已處于全面建成小康社會的決勝階段，距離實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢也越來越近，但是我國生產(chǎn)安全事故總量依然較大，安全生產(chǎn)整體狀況同建設更為全面、更高質量的小康社會仍存在明顯的差距。我們只有堅守安全生產(chǎn)紅線，牢固樹立事故可防可控的觀念，堅持謀劃在前、防范在先，著力解決影響安全生產(chǎn)的體制機制等深層次矛盾和突出問題，才能鞏固和加強安全防范的前哨，筑牢全面建成小康社會的基石。

堅守這條紅線是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。一起具體生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，往往與事發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術水平、管理水平以及員工安全意識等因素直接相關，但一個階段生產(chǎn)安全事故總量變化則主要與是否堅持和落實正確的發(fā)展理念、發(fā)展方式緊密相關。歷史經(jīng)驗和教訓表明，什么時候安全生產(chǎn)紅線意識強、守得牢，安全生產(chǎn)就抓得嚴、落得實，安全生產(chǎn)形勢就平穩(wěn)可控；反之，安全隱患和事故就會增多。堅守安全生產(chǎn)紅線最根本的要求，就是守護人民群眾生命財產(chǎn)安全的底線，全力推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，全面提高我國安全生產(chǎn)工作整體水平。

二、精心編織安全生產(chǎn)的保障網(wǎng)

黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，通過全社會不懈努力，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉。但要清醒看到，我國安全生產(chǎn)隱患不少，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。站在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出了到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會相適應、到2030年實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務?！兑庖姟穱@安全生產(chǎn)“兩步走”的戰(zhàn)略目標，確定了新時期推進安全生產(chǎn)工作的五項原則，為安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展提供了基本遵循。

堅持安全發(fā)展。發(fā)展是第一要務，安全是提高發(fā)展質量和效益的根本要求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既要讓人民富起來，又要讓人民的安全和健康得到切實保障。安全發(fā)展觀念，必須非常明確、非常強烈、非常堅定。對于黨委政府，保安全就是促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保證黨的宗旨落實；對于生產(chǎn)經(jīng)營者，保安全就是保效益、保品牌、保市場；對于廣大人民群眾，保安全就是保生命、保健康、保幸福。只有堅定不移地走安全發(fā)展道路，安全生產(chǎn)工作才會擺上重要位置，人民群眾才能安居樂業(yè)，經(jīng)濟社會才能持續(xù)健康發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新。改革開放30多年的經(jīng)驗表明，改革是推動發(fā)展的關鍵一招，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。當前我國經(jīng)濟體制日益完善定型，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生重大變化，社會面貌發(fā)生深刻變革，社會主義市場經(jīng)濟的活力不斷迸發(fā)，新材料、新能源、新工藝廣泛運用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn)，都給安全生產(chǎn)工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)工作要與時俱進，必須在理論、制度、體制、機制、科技、文化等方面改革創(chuàng)新，突破體制機制障礙，激發(fā)全社會安全生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，不斷為強化安全生產(chǎn)工作注入新動力。

堅持依法監(jiān)管?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治”。同理，立善法于安全生產(chǎn)，則安全生產(chǎn)治。要注重運用法治思維和法治方式，著力完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，著力強化嚴格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，著力增強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的法治素養(yǎng)和法治能力，著力提高全社會遵守安全法制的意識、履行安全法定責任的觀念，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

堅持源頭防范。預防事故是安全生產(chǎn)工作的價值所在，預防的著力點是源頭防范。只有從根子上把預防的各項措施落到實處，做到防患于未然，才能牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權。要堅持從源頭抓起，從每一個項目、每一個環(huán)節(jié)抓起，把安全生產(chǎn)理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，建立實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

堅持系統(tǒng)治理。無論從微觀看還是從宏觀看，安全生產(chǎn)工作與政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的情況都密切聯(lián)系。提高我國安全生產(chǎn)整體水平，必須堅持系統(tǒng)論的思想，標本兼治、綜合施策、多方發(fā)力，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，科學運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，全面落實人防、技防、物防措施，織密齊抓共管、系統(tǒng)治理的安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。

三、以改革創(chuàng)新筑牢安全生產(chǎn)根基

安全生產(chǎn)重在強基固本?！兑庖姟芬詥栴}為導向，立足當前、著眼長遠，提出了一系列改革舉措和工作要求，具有理論與實踐相統(tǒng)一、繼承與創(chuàng)新相結合的鮮明特征，為新形勢下全面推進安全生產(chǎn)工作提供了方向性、制度化的頂層設計。當前，落實《意見》提出的各項改革發(fā)展措施，就是要牢固樹立新發(fā)展理念，著力在完善制度體系上下功夫，筑牢安全生產(chǎn)的根基。

加快落實安全生產(chǎn)責任制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，健全安全生產(chǎn)責任體系。強化地方黨委和政府的領導責任，明確黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，嚴格實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制。強化部門監(jiān)管責任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、誰主管誰負責的原則，依法依規(guī)制定各有關部門安全生產(chǎn)責任清單，盡職照單免責，失職照單問責。強化企業(yè)主體責任，明確企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，并對生產(chǎn)經(jīng)營全過程實行安全責任追溯。

著力完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，強化非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設，完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。將地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法機構，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。按照政事分開的原則，推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。

大力推進安全生產(chǎn)依法治理。借鑒“醉駕入刑”的法治思路，研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，提高涉事企業(yè)和人員的違法成本。加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。完善安全生產(chǎn)和職業(yè)危害預防治理國家標準的發(fā)布機制，強化標準的規(guī)范約束效力。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善司法機關參與事故調(diào)查機制，健全事故調(diào)查分析技術支撐體系。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內(nèi)要組織開展評估，并向社會公開。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，激勵并保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。

構建安全生產(chǎn)預防控制體系。加強安全風險管控，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。督促企業(yè)建立隱患排查制度，健全企業(yè)重大隱患治理情況向安監(jiān)部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。強化城市運行安全保障，提高基礎設施安全配置標準，構建現(xiàn)代化城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設。強化安全防范工程建設，重點推進對煤礦瓦斯等重大災害及礦山采空區(qū)、尾礦庫的治理，加快實施人口密集區(qū)危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。完善職業(yè)病防治體系，實施職業(yè)健康促進計劃，加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法。

加強安全生產(chǎn)基礎保障能力建設。強化安全生產(chǎn)預防及應急相關資金使用管理，完善安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度。強化安全生產(chǎn)科技支撐，加快安全關鍵技術裝備研發(fā)，推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。繼續(xù)加強安全生產(chǎn)信息化建設，提升現(xiàn)代信息技術與安全生產(chǎn)融合度，構建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。切實改進注冊安全工程師制度，建立安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，健全安全生產(chǎn)責任保險制度，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。大力推進安全文化建設，加強安全宣傳教育，強化全民安全意識和防范技能。

（原載2017《求是》第3期）