聊城市是一個(gè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的城市。長(zhǎng)期以來(lái)，一直存在“大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后”的問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略計(jì)劃，通過(guò)信息化與工業(yè)化深度融合推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，必須選好制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，并采取強(qiáng)有力的措施加以實(shí)施。

一、加快聊城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路

1.不斷拉伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（1）建成全國(guó)最大的銅鋁產(chǎn)業(yè)基地。依托信發(fā)集團(tuán)、祥光銅業(yè)、中色奧博特、冠洲、鑫鵬等骨干企業(yè)，穩(wěn)定電解鋁、陰極銅生產(chǎn)規(guī)模，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鋁、銅等有色金屬精深加工技術(shù)，研制發(fā)展高精尖有色金屬深加工和新型合金材料等產(chǎn)品。鋁產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)和各種車輛用鋁、包裝用鋁和新型建筑用鋁，形成板帶坯料-中厚板-薄板-鋁箔、鋁合金-壓鑄件、鋁合金-型材三大精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。（2）建成全國(guó)最大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。依托時(shí)風(fēng)集團(tuán)、中通客車等企業(yè)，加快智能裝備和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提高汽車整車系統(tǒng)集成水平，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國(guó)際先進(jìn)水平接軌，打造全國(guó)最大的新能源汽車基地。（3）建成全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)軸承生產(chǎn)和銷售基地。依托臨清煙店軸承市場(chǎng)、東昌府區(qū)鄭家鎮(zhèn)保持器市場(chǎng)、東阿精品鋼球及滾子市場(chǎng)等，重點(diǎn)發(fā)展高端精密軸承及鋼球、圓球滾子、保持器等系列軸承配件生產(chǎn)和銷售。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域、多系列、規(guī)?；a(chǎn)，推動(dòng)軸承生產(chǎn)和出口基地建設(shè)。（4）建成全省最大的精細(xì)化工生產(chǎn)基地。依托魯西化工、莘縣華祥氯堿等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、鹽化工、氟化工及石油化工產(chǎn)業(yè)鏈深加工產(chǎn)品，擴(kuò)大丁辛醇、己內(nèi)酰胺、聚碳酸酯及新產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。以技術(shù)改造為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)全過(guò)程的總體改造、產(chǎn)業(yè)鏈條的配套改造，以基地化、大型化、一體化、精細(xì)化為方向，鞏固有機(jī)化工原料優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展精深加工產(chǎn)品，形成上下游產(chǎn)品配套、精細(xì)化工門類齊全、產(chǎn)業(yè)集中度高的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。（5）建成全國(guó)重要的食品加工基地。利用聊城市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和品牌優(yōu)勢(shì)，以鳳祥集團(tuán)、藍(lán)山集團(tuán)、東阿阿膠、希杰公司等骨干企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展方便食品、面制主食、速凍食品、阿膠食品和調(diào)味品等五大類主食產(chǎn)品。著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，支持發(fā)展生態(tài)、安全、綠色的食品加工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)初級(jí)加工和精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展，原料基地建設(shè)與精深加工良性互動(dòng)。（6）建成全省重要的紡織服裝生產(chǎn)基地。依托金號(hào)織業(yè)、冠星集團(tuán)、三和集團(tuán)、飛泰紡織、中奧毯業(yè)、華潤(rùn)紡織等骨干企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高檔服裝面料、特寬家紡面料、高檔針織面料等高附加值產(chǎn)品。（7）建成全國(guó)重要的生態(tài)紙業(yè)基地。依托泉林紙業(yè)、紛美包裝等骨干企業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)發(fā)展本色文化用紙、生活用紙、食品包裝紙、醫(yī)療包裝盒及輕型紙、特種紙等制品。

2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。（1）建成全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。以信發(fā)集團(tuán)、祥光集團(tuán)、中色奧博特公司和鑫鵬集團(tuán)為龍頭，集中力量發(fā)展用于高端制造業(yè)的鋁合金、銅合金、鈦合金，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用密切結(jié)合，形成規(guī)模、打造品牌，提高市場(chǎng)占有率和附加值；以魯西化工集團(tuán)為龍頭，大力發(fā)展有機(jī)高分子新材料，優(yōu)化調(diào)整化肥、一般化工產(chǎn)品和有機(jī)高分子新材料的結(jié)構(gòu)，努力使有機(jī)高分子新材料成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱。（2）建成全國(guó)重要的醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地。依托東阿阿膠、博奧克、華魯制藥等企業(yè)，發(fā)展針對(duì)重大疾病的化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地，打造世界著名的阿膠生產(chǎn)基地，建成國(guó)內(nèi)重要的注射劑生產(chǎn)基地。（3）建成全省重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。依托山東生物柴油公司、魯科風(fēng)電設(shè)備公司、安杰新能源電力公司等骨干企業(yè)、以新華聯(lián)-漢能光伏建筑一體化、國(guó)開(kāi)新能源光伏發(fā)電等項(xiàng)目為契機(jī)，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，擴(kuò)大光熱產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加快中高溫技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快發(fā)展風(fēng)電成套設(shè)備制造業(yè)；鼓勵(lì)支持中通客車集團(tuán)和時(shí)風(fēng)集團(tuán)研發(fā)生產(chǎn)高效、快充、大容量動(dòng)力電池，突破新能源汽車發(fā)展的瓶頸制約。（4）建成全省重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托華建倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)環(huán)科技、金泰節(jié)能等骨干企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造；依托泉林集團(tuán)等骨干企業(yè)，以農(nóng)業(yè)秸桿、工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾處理為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)；依托山東菁華石油裝備、東阿創(chuàng)新腐殖酸等骨干企業(yè)，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品。

二、加快聊城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（1）搞好組織建設(shè)。應(yīng)成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和聯(lián)動(dòng)，共同研究處理規(guī)劃修編、土地利用、技術(shù)改造、招商引資、項(xiàng)目資金安排落實(shí)、縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等工作。（2）加強(qiáng)制造業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。聘請(qǐng)知名的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，提升現(xiàn)有規(guī)劃質(zhì)量。按照發(fā)展定位和要求，制定園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、入園企業(yè)個(gè)數(shù)、固定資產(chǎn)投入、科技資金投入、主營(yíng)收入、上繳稅金等需要達(dá)到的目標(biāo)，并落實(shí)到政府、部門與企業(yè)上，明確責(zé)任，量化分工。（3）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。按照政府制定的園區(qū)和企業(yè)建設(shè)、改造的目標(biāo)，每月進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)。在觀摩激勵(lì)的同時(shí)，年終根據(jù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒，賞罰分明，真正做到行政推動(dòng)與遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的有機(jī)結(jié)合。

2.構(gòu)筑塔型城市創(chuàng)新體系，大力開(kāi)發(fā)人才資源。（1）“塔尖”由市內(nèi)外各類高等院校和科研院所為核心組成。（2）“塔身”以企業(yè)為主體，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)和文化等領(lǐng)域的各個(gè)社會(huì)單位。（3）“塔基”是以民眾為主體，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新為主。力求弘揚(yáng)企業(yè)家精神，讓創(chuàng)新文化成為整個(gè)城市發(fā)展的主流，確保聊城市持續(xù)創(chuàng)新能力不斷提高。人才是制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定性力量。①緊緊抓住京津地區(qū)人才和企業(yè)外溢的機(jī)遇，實(shí)施優(yōu)惠政策，引進(jìn)高級(jí)技術(shù)、管理、營(yíng)銷人才，重點(diǎn)引進(jìn)科研開(kāi)發(fā)人才和技術(shù)創(chuàng)新人才；②引進(jìn)高校畢業(yè)生和海外人才，不斷充實(shí)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)；③改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔制度，通過(guò)企業(yè)家市場(chǎng)選聘優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才；④依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校，加強(qiáng)培訓(xùn)高級(jí)技術(shù)工人，迅速壯大高級(jí)技工隊(duì)伍。

3.加大優(yōu)質(zhì)高效投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。（1）擴(kuò)大投入規(guī)模。堅(jiān)持多投快上，通過(guò)向上爭(zhēng)取、銀企合作、引進(jìn)外資、激活民資、企業(yè)融資等多種形式，廣籌資金，擴(kuò)大投資規(guī)模。（2）有保有壓，確保項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)量。對(duì)科技含量高、地方財(cái)政貢獻(xiàn)大、耗能占地少、污染環(huán)境輕、吸納就業(yè)多的項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)支持，對(duì)不具備開(kāi)發(fā)條件強(qiáng)行上馬、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益差的項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)現(xiàn)有的落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、淘汰，堅(jiān)決避免盲目開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。在招商引資中，要堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)決遏制高污染、高耗能、低效益的企業(yè)項(xiàng)目上馬；大力扶持發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少園區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把每個(gè)園區(qū)都建設(shè)成為生態(tài)型、園林化、循環(huán)式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（3）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。要不斷完善投資機(jī)制，在保持投資合理增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的投資領(lǐng)域和投資規(guī)模提供指導(dǎo)，避免盲目擴(kuò)張和低水平的重復(fù)建設(shè)。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，破解融資難題。（1）加快構(gòu)筑金融資源、金融資金、金融人才洼地。完善金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、稅費(fèi)減免、房產(chǎn)確權(quán)評(píng)估等給予政策支持。將金融改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)納入全市綜合考核。充分發(fā)揮財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)燃?lì)作用，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)公司治理優(yōu)良、業(yè)績(jī)發(fā)展突出、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控健全、客戶服務(wù)先進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)，市縣財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（2）鼓勵(lì)企業(yè)直接上市或者借殼上市融資。在企業(yè)資產(chǎn)重組、優(yōu)化配置、財(cái)務(wù)管理等方面提供協(xié)調(diào)服務(wù)和上市輔導(dǎo)，力爭(zhēng)每年有2-3家企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市。在新上項(xiàng)目中，直接融資的資金比例要力爭(zhēng)占到50%以上，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)投資由銀行貸款為主向直接融資、合資合作、銀行貸款多種渠道融資相結(jié)合的格局轉(zhuǎn)變。

5.優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境，提升聊城市知名度、美譽(yù)度。（1）繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)手段。圍繞制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，推進(jìn)高效運(yùn)作，開(kāi)創(chuàng)有聊城市特色、全國(guó)一流的行政審批服務(wù)工作。全面推廣電子政務(wù)系統(tǒng)，不僅要完善和提升行政服務(wù)中心功能，各部門、各單位內(nèi)對(duì)外窗口建設(shè)和運(yùn)行必須高效一流，全面提升公共服務(wù)水平。（2）加強(qiáng)輿論宣傳。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式方法，加大宣傳力度，樹(shù)立良好的聊城人形象，提升聊城市在省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的知名度、美譽(yù)度，著力營(yíng)造聊城市制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大好環(huán)境，以吸引更多的客商來(lái)聊城創(chuàng)業(yè)興業(yè)、使有能力的企業(yè)走出聊城，到市外、海外投資創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：中共山東省聊城市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室）