李萌

中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清政府逐漸進(jìn)入新政改革時(shí)期。在改革過程中，海軍的重建之路困難重重。光緒三十四年（1908年）年僅3歲的溥儀即位皇帝，其父親醇親王載灃就任監(jiān)國(guó)攝政王，載灃為了控制中央軍權(quán)，任用多名滿洲貴族掌控軍隊(duì)，作為載灃親弟弟的載洵由此登上政治舞臺(tái)。

愛新覺羅·載洵（1885-1949年），字中泉，號(hào)癡云，滿洲鑲白旗人。宣統(tǒng)元年（1909年），年僅24歲就任籌辦海軍大臣，開始對(duì)海軍進(jìn)行整頓建設(shè)。

清末海軍又強(qiáng)變?nèi)酰瑢覒?zhàn)屢敗

清朝的海軍建設(shè)開始于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期（19世紀(jì)60-90年代），曾建成了北洋、福建、南洋3支近代化海軍隊(duì)伍，當(dāng)時(shí)中國(guó)海軍的整體實(shí)力在世界名列前茅，總規(guī)模一度達(dá)到世界第四位。但在清政府腐朽的專制統(tǒng)治之下，貪污腐敗、克扣軍費(fèi)、用人不當(dāng)、指揮不靈等問題層出不窮，導(dǎo)致中國(guó)海軍在對(duì)外作戰(zhàn)中屢戰(zhàn)屢敗。中法戰(zhàn)爭(zhēng)中，福建海軍遭慘敗。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，使中國(guó)第一支近代化海軍——北洋艦隊(duì)幾乎全軍覆沒。清政府所面臨的危機(jī)不斷加深。民族危機(jī)也日益嚴(yán)重。海洋主權(quán)遭到前所未有的侵犯。

面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。清政府為了維護(hù)自身的統(tǒng)治地位，也意識(shí)到了海軍建設(shè)的重要性，光緒二十一年（1895年）欽差大臣劉坤一提出：“整頓船政事宜，遵旨條陳時(shí)務(wù)，復(fù)建海軍?！睍r(shí)任直隸總督兼北洋大臣的王文韶也提出整頓北洋海軍的問題。清政府由此重新確立了恢復(fù)海軍建設(shè)的大政方針，但此后十幾年建設(shè)過程中。重建工作進(jìn)程緩慢，收效不大。

宣統(tǒng)元年（1909年），溥儀即位，清廷諭派攝政王、郡王銜貝勒載洵和提督薩鎮(zhèn)冰為籌辦海軍大臣，從此，載洵作為清王朝滿洲貴族的最后一位海軍大臣開始掌管海軍，著手對(duì)海軍進(jìn)行建設(shè)。

建設(shè)軍港，統(tǒng)一全國(guó)海軍

宣統(tǒng)元年七月十日至八月十一日（1909年8月25日至9月24日）。海軍大臣載洵等人奉旨出京馳赴上海、象山、福州、香港、廣州、廈門、杭州、江陰、鎮(zhèn)江、江寧、田家鎮(zhèn)、漢口等地考察海軍。載洵考察期間，象山軍港的破土開工，它是海軍建設(shè)的一項(xiàng)重大工程。是清政府為重建海軍而建設(shè)的大型軍港。具有十分重要的戰(zhàn)略意義。載洵后來(lái)在訪歐歸國(guó)后上奏：“海軍為自強(qiáng)之本計(jì)，瑾就原擬辦法。權(quán)其緩急，目前以設(shè)立海軍學(xué)校及建造軍港為要圖。擬先舉辦，以期漸立基礎(chǔ)?！庇纱丝梢姟＼姼劢ㄔO(shè)是海軍建設(shè)中的重中之重。

載洵對(duì)當(dāng)時(shí)海軍狀況進(jìn)行仔細(xì)考察之后，提出了一個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的7年規(guī)劃，從宣統(tǒng)元年起至宣統(tǒng)七年止，第一年：清查兵船、訂造軍艦、查勘軍港、擴(kuò)充學(xué)堂、改革船廠；第二年：配定兵輪、籌辦各式軍艦、開辟軍港、籌辦預(yù)算、海軍征兵；第三至七年：大量添加各種兵艦、水魚雷艦、編定各洋軍艦、成立各洋軍港、奏定海軍經(jīng)費(fèi)全數(shù)預(yù)算、實(shí)行各海域征兵、設(shè)置海軍專部、設(shè)置海軍大學(xué)等。其余種種未盡事宜。均由海軍處籌辦大臣隨時(shí)訂妥奏辦。然而此計(jì)劃統(tǒng)計(jì)人手用款經(jīng)費(fèi)約共需銀1800萬(wàn)兩，內(nèi)憂外患的清政府根本無(wú)力支撐如此大筆的財(cái)政支出，因此7年海軍計(jì)劃未能完全實(shí)施。

載洵通過實(shí)地考察。提出將我國(guó)南北洋海軍隊(duì)伍分管的舊態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一管理。將管理權(quán)收歸中央，同時(shí)將北洋、南洋及閩、粵等省舊有兵船加以調(diào)查比較，進(jìn)行分類，統(tǒng)一編為“巡洋艦隊(duì)”和“長(zhǎng)江艦隊(duì)”。此舉改變了以往北洋、南洋、福建三支海軍力量分散統(tǒng)轄的局面，使得我國(guó)海軍可以集中優(yōu)勢(shì)兵力進(jìn)行有效的戰(zhàn)略部署：對(duì)軍艦的分類整編，也為我國(guó)按海軍戰(zhàn)略而具體劃分軍艦功能奠定了基礎(chǔ)。宣統(tǒng)元年七月五日（1909年8月20日）。載洵等人奏：“擬定海軍人員官階職任。請(qǐng)照陸軍奏定三等九級(jí)新官名目、品味。自正都統(tǒng)至協(xié)軍校皆冠以‘海軍字樣。以示區(qū)別而專任使。”七月九日（8月24日），又上奏：“現(xiàn)籌辦海軍，自應(yīng)參仿各國(guó)成規(guī)，擬訂海軍長(zhǎng)官旗式暨各項(xiàng)章服，以期品級(jí)分明，略備規(guī)制。”這些改革措施的制定實(shí)施，為海軍部的成立奠定了基礎(chǔ)，也使我國(guó)海軍更加專業(yè)化和規(guī)范化。

載洵還對(duì)我國(guó)海軍的編制提出了一系列改革措施。其一。請(qǐng)求撥地建設(shè)海軍衙署作為海軍的辦公地點(diǎn)，以便集中管理：其二。奏請(qǐng)重訂各司職掌，經(jīng)奏準(zhǔn)，將海軍內(nèi)部分為軍制、軍政、軍學(xué)、軍樞、軍儲(chǔ)、軍防、軍法、軍醫(yī)，以上八司各分職掌，遇有應(yīng)辦事件，由參贊稟報(bào)籌辦大臣妥訂后承辦。再三。載洵在訪英過程中了解到英國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的建制，隨即向清政府提出在山東煙臺(tái)組建中國(guó)第一支海軍警衛(wèi)隊(duì)，為以后我國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。宣統(tǒng)二年（1910年）清廷按照載洵建議，將籌辦海軍處改為海軍部，并任命載洵擔(dān)任海軍大臣。宣統(tǒng)三年（1911年）載洵上奏：“按照目前海軍部辦事情形，并參考外國(guó)海軍軍令部規(guī)制詳加規(guī)劃，總期因時(shí)變通，以盡推行之利：統(tǒng)籌兼顧，以規(guī)進(jìn)步之程。將銓衡、偵測(cè)兩科分立軍制、軍學(xué)兩司等等。”至此，我國(guó)海軍部的編制初步完善，經(jīng)過晚清幾十年海軍建設(shè)，加上清末新政海軍建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)。我國(guó)海軍建設(shè)基本達(dá)到近代化水平，逐步步入正軌。載洵的改革計(jì)劃不僅包括海軍艦隊(duì)和海軍編制。而且極其注重對(duì)學(xué)堂和人才的建設(shè)與培養(yǎng)。載洵曾上書宣統(tǒng)皇帝建海軍學(xué)校，據(jù)《順天時(shí)報(bào)》報(bào)道：“海軍部洵大臣自奉命以來(lái)極關(guān)心海軍再興事宜，世人皆知聞該大臣因中國(guó)現(xiàn)勢(shì)以籌設(shè)大支艦隊(duì)為必要，惟目前財(cái)政支出人材又缺乏。宜先行籌定基礎(chǔ)廣設(shè)船塢學(xué)堂等以為人手辦法?！贝送廨d洵在出國(guó)考察之際。曾向清政府建議從國(guó)內(nèi)新式學(xué)堂中挑選一批優(yōu)秀學(xué)生一同赴歐。并“選派廖景方、曾以鼎等往英國(guó)學(xué)習(xí)海軍。又派馬德驥、伍大名等赴英學(xué)習(xí)造船”。由此我們不難看出載洵對(duì)于海軍學(xué)校的關(guān)注，同時(shí)也十分重視人才培養(yǎng)。

出洋考察，購(gòu)買軍艦

為了加快中國(guó)海軍的建設(shè)步伐，1909年10月16日，清政府派遣籌辦海軍事務(wù)大臣載洵和薩鎮(zhèn)冰對(duì)歐洲各國(guó)進(jìn)行訪問，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)國(guó)外的海軍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，購(gòu)買軍艦。意大利是出訪的第一站，載洵和各大臣參觀了意大利的各個(gè)海港以及船艦制造廠等，并訂購(gòu)了一艘約1000噸左右的驅(qū)逐艦，名日“鯨波”。接著，前往奧匈帝國(guó)參觀，并訂購(gòu)了一艘2000噸級(jí)特快驅(qū)逐艦，名日“龍湍”。11月，輾轉(zhuǎn)到了德國(guó)柏林，除了參觀炮廠、船廠以及各個(gè)海軍機(jī)構(gòu)還參加了大量的外交活動(dòng)，并訂購(gòu)了3艘驅(qū)逐艦，名日“同安”“建康”“豫章”，以及2艘炮艦，名日“江鯤”“江犀”。在離德之后，直接前往英國(guó)，行程也大致如前。重點(diǎn)對(duì)英國(guó)皇家海軍大學(xué)進(jìn)行了考察，并在英國(guó)阿姆斯特朗廠和威克斯廠各訂造了一艘巡洋艦。名日“肇和”“應(yīng)瑞”。在清政府結(jié)束了對(duì)歐洲的訪問之后，美國(guó)和日本也發(fā)出邀請(qǐng)。宣統(tǒng)二年七月至十月（1910年8月至11月）。載洵領(lǐng)銜的21人考察團(tuán)又赴美日考察。在美國(guó)訂購(gòu)了一艘約2600噸的巡洋艦。名曰“飛鴻”：在日本訂購(gòu)了兩艘航海炮艦，名曰“永豐”

“永翔”，其中“永豐”號(hào)即為后來(lái)著名的“中山艦”。

載洵兩次出洋考察所訂購(gòu)的軍艦中，除了在意大利、奧匈帝國(guó)以及美國(guó)所訂購(gòu)的軍艦由于未能付清款項(xiàng)等原因未能來(lái)華之外，其余軍艦均先后建成來(lái)華，對(duì)我國(guó)海軍重建工作有突出的影響。

載洵時(shí)期，海軍建設(shè)進(jìn)入近代化軌道

在清末新政中，載洵作為掌握海軍大權(quán)的人物通過對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外考察兩種手段對(duì)海軍進(jìn)行建設(shè)。其主觀目的是為了重建海軍，維護(hù)清王朝的封建專制統(tǒng)治。但很大程度上也推動(dòng)了我國(guó)海軍近代化的進(jìn)程。載洵通過制定計(jì)劃，規(guī)劃海軍改革的總體走向，使改革能穩(wěn)步進(jìn)行，通過一系列切實(shí)可行的舉措，逐步使我國(guó)海軍建設(shè)與國(guó)際接軌，最后形成了統(tǒng)一的海軍管理中心——海軍部，達(dá)到改革頂峰。所以，載洵的海軍改革是我國(guó)海軍近代化過程中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，把我國(guó)海軍建設(shè)納入近代化軌道。

載洵的海軍改革也促進(jìn)了近代人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施。一方面要求清政府建設(shè)專門的海軍學(xué)堂。培養(yǎng)專業(yè)人才：另一方面派遣一大批優(yōu)秀的青年學(xué)子到海外留學(xué)，這批留學(xué)歐洲的優(yōu)秀畢業(yè)生相繼成為我國(guó)海軍建設(shè)和海軍管理的中堅(jiān)力量，為民國(guó)時(shí)期我國(guó)海軍事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

載洵的考察購(gòu)艦對(duì)我國(guó)近代軍艦仿制起了重要作用。清政府海軍部以德國(guó)的“江鯤”號(hào)、“江犀”號(hào)川江炮艦為樣本，在武漢的揚(yáng)子機(jī)器制造廠仿造了三艘具有同等規(guī)模的炮艦。并在江南機(jī)器制造總局，依照日本的“永豐”艦制造了兩艘相同級(jí)別的航海炮艦。在人才相對(duì)缺乏，創(chuàng)新能力尚缺的清末民初，購(gòu)艦仿造不失為海軍發(fā)展的良策。

但是20世紀(jì)之中國(guó)，外部帝國(guó)主義對(duì)華虎視眈眈，肆意劃定勢(shì)力范圍，強(qiáng)占軍港，使得我國(guó)海軍發(fā)展空間受到限制，大量的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款造成我國(guó)海軍建設(shè)經(jīng)費(fèi)困難：內(nèi)部已接近末日黃昏的清政府對(duì)于海軍的管理依然不盡完善。貪污腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)成為海軍建設(shè)的一大障礙等等，這些問題均阻礙著我國(guó)近代海軍事業(yè)的發(fā)展。但是我們應(yīng)該正視載洵在海軍改革中所作出的努力，其對(duì)海軍發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)應(yīng)該被載入史冊(cè)。