我國(guó)是一個(gè)洪水、暴雨積水等災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，有640多座建制城市不同程度受其威脅。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，目前城鎮(zhèn)常住人口7.3億，城鎮(zhèn)化率超過53.7%，增加的城鎮(zhèn)常住和流動(dòng)人口，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展帶來活力的同時(shí)加重了城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)城鎮(zhèn)防洪工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)江“一水橫陳，三面連崗”的河谷盆地特點(diǎn)使得市區(qū)時(shí)常受到外洪與內(nèi)澇的夾擊。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，城郊排水也逐步由自然排水轉(zhuǎn)為市政管網(wǎng)排水，市政排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)雖在逐年提高，但每年還是會(huì)有“看?！爆F(xiàn)象產(chǎn)生。因此鎮(zhèn)江市政府應(yīng)積極貫徹落實(shí)中央和省政府相關(guān)精神，加強(qiáng)城市排水管線綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，尋求影響鎮(zhèn)江排水管線防洪排澇能力的因素，形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的防洪排澇設(shè)施體系。

一、排水管線防洪排澇體系概述

城市洪水指城市上游河流或者城區(qū)山洪溝發(fā)生降雨，形成洪水，穿越城市，導(dǎo)致城市內(nèi)河道水位上漲，形成災(zāi)害。城市澇水指因大雨、暴雨或者持續(xù)性降雨使城市低洼地區(qū)淹沒或積水。洪水和澇水特性不同，但又都和雨水有關(guān)聯(lián)。

城市防洪是將城區(qū)相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪峰安全通過泄洪河道。城市排澇是將城區(qū)相應(yīng)排澇標(biāo)準(zhǔn)的澇水在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過排澇系統(tǒng)排到澇區(qū)以外。城市排水是將城區(qū)相應(yīng)排水標(biāo)準(zhǔn)的雨水在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)排出管網(wǎng)系統(tǒng)，進(jìn)入河道、水塘、湖泊等。

目前，城市防洪澇綜合系統(tǒng)由源頭控制、大排水系統(tǒng)、小排水系統(tǒng)三個(gè)不同的子系統(tǒng)構(gòu)成。源頭控制指采取預(yù)防措施減少各種災(zāi)害的發(fā)生，減小排水系統(tǒng)的壓力。小排水系統(tǒng)主要指城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)。大排水系統(tǒng)是在小排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加上排澇系統(tǒng)內(nèi)容，包括城市內(nèi)河、滯洪區(qū)、排澇閘泵等。

鎮(zhèn)江“大排水”系統(tǒng)屬于水利排澇范疇，“小排水系統(tǒng)”由屬于住建局排水范疇。兩個(gè)系統(tǒng)都承擔(dān)著暴雨帶來的洪澇水排除任務(wù)，緊密相連，但畢竟分屬水利、住建兩個(gè)行業(yè)，采用的行業(yè)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理手段各不相同，已經(jīng)將有機(jī)的防洪澇綜合系統(tǒng)分成相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)系統(tǒng)。

二、 影響鎮(zhèn)江排水管線防洪排澇能力的客觀因素分析

1.洪水。排水管線排水量一般是與該地區(qū)正常聚集的水量相適應(yīng)，洪水導(dǎo)致水大量聚集時(shí)就會(huì)超標(biāo)引發(fā)災(zāi)害，因此減輕排水管線防洪能力的首要預(yù)防措施就是防洪堤。鎮(zhèn)江市區(qū)南部為丘陵地區(qū)，北部為沿江濱水區(qū)，主城地勢(shì)基本為南高北低，因此城市防洪主要格局是南防山洪，北防長(zhǎng)江洪峰。2014年末市區(qū)有防洪堤119公里，河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，借助金山湖等湖泊、河流的蓄洪行洪功能，能夠抵御較大的洪澇災(zāi)害。目前洪水對(duì)鎮(zhèn)江排水管線的沖擊力較小，但不可不防。

2.水系。城市雨水通過管道系統(tǒng)收集后，排入各級(jí)河道，這些河道的過流能力、水位情況直接影響著城市的排水狀況。長(zhǎng)江作為鎮(zhèn)江市排水的最終受納水體，對(duì)鎮(zhèn)江市的排水起著決定性的作用，通江河道及其支流。鎮(zhèn)江市主城區(qū)的水系主要包括：金山湖及古運(yùn)河、運(yùn)糧河、虹橋港三條主要城市河流；主城區(qū)南部有較大河流7條，以小金河為骨干河道；城市東冀的水系主要包括：太平河、大港河、捆山河和沙腰河；城市西冀的水系主要包括：老便民河和高資港。

3.降雨。城市熱島效應(yīng)導(dǎo)致城市突發(fā)性短歷時(shí)強(qiáng)降雨更加頻繁、強(qiáng)度更大，給城市排水管線帶來的壓力也越大。鎮(zhèn)江地處典型季風(fēng)氣候區(qū)，常年平均降雨量為1063.1mm，2014年又降至36.8℃，并且2014年8月降水日數(shù)19天，日照只有85小時(shí)，全年日照時(shí)數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以往年份，極端氣候的產(chǎn)生讓洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率顯著提高。

三、影響鎮(zhèn)江排水管線防洪排澇能力的主觀因素分析

1.防洪排澇機(jī)構(gòu)。防洪排澇機(jī)構(gòu)是一種“一龍管水”的管理機(jī)構(gòu)，明確計(jì)劃，保證排水、防洪、排澇綜合規(guī)劃調(diào)研工作的連貫性和持續(xù)性，提前進(jìn)行前期大量的研究和試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，得出綜合治理思路，為規(guī)劃的開展提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)保障，提升排水管線防洪排澇能力。鎮(zhèn)江市防汛防旱辦公室為市水利局直屬事業(yè)單位，同時(shí)也是市防汛防旱指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)江市給排水工作由鎮(zhèn)江住建局下屬給排水管理處負(fù)責(zé)，目前并未實(shí)現(xiàn)城市防洪排澇一體化管理。

2.城市排水規(guī)劃政策。排水能力的提升，要政策先行，政策好則意味著強(qiáng)有力的保障和支撐。

2014年底《鎮(zhèn)江市城市排水規(guī)劃（2011-2020）》出臺(tái)，引入LID低影響開發(fā)技術(shù)和城市雨洪災(zāi)害評(píng)估等雨洪管理理念，注重排水規(guī)劃和城市用地規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃的協(xié)調(diào)和反饋，結(jié)合綠地和生態(tài)景觀建設(shè)，從根本上提高城市排澇安全，改善城市水環(huán)境，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念。結(jié)合實(shí)際情況，2014年鎮(zhèn)江市也明確了城市排水防澇總體目標(biāo)任務(wù)：至2020年，將建成較為完善的城市排水防澇管理體系，能夠有效應(yīng)對(duì)30年一遇的強(qiáng)降雨，城市面源污染削減80%。

3.排水管網(wǎng)設(shè)施。排水管網(wǎng)設(shè)施先進(jìn)，可以起到“擋、分、蓄、滯、排”的效果，使積水在最短時(shí)間內(nèi)排出。①地下排水管道。決定地下管道自身排水能力的因素很多：施工質(zhì)量的高低、不同日期生產(chǎn)的管道配套使用、管道內(nèi)的水質(zhì)污染情況、普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)等等。因此地下管線普查工作的開展就顯得尤為重要，查清管線情況才能對(duì)癥下藥。普查數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)和完整，最終共享，為水利、城建、市政和公安等部門調(diào)取使用。②配套設(shè)施。鎮(zhèn)江城區(qū)現(xiàn)擁有市政雨水排澇泵站21座，總抽排能力95.15立方米/秒；古運(yùn)河上設(shè)京口閘、丹徒閘、丹徒南閘三座水閘，京杭運(yùn)河（諫壁段）上設(shè)諫壁節(jié)制閘一座水閘，虹橋港設(shè)虹橋港閘一座，運(yùn)糧河上設(shè)有二擺渡閘；鎮(zhèn)江市區(qū)目前有潤(rùn)州區(qū)長(zhǎng)山灣水庫(kù)、友誼水庫(kù)和珍珠水庫(kù)等。

4.城鎮(zhèn)化比率。城鎮(zhèn)化比率增加導(dǎo)致城鎮(zhèn)面積增加和人口聚集，在綠地面積不變的情況下，地面硬化率攀升，城區(qū)雨洪匯流速度加快，超過城市排水能力時(shí)會(huì)增加內(nèi)澇發(fā)生機(jī)率。

從表1中分析得出，鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)化比率從2010年開始加快，建成區(qū)面積也逐年上升，而綠地比率最近三年基本持平，甚至在2014年有所下降。 數(shù)據(jù)來源：鎮(zhèn)江2006-2015年統(tǒng)計(jì)年鑒

四、提升路徑

分析源頭控制、大排水和小排水的概念，將鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)排水、內(nèi)澇防治和防洪三套工程一并考慮。城市排水管線的建設(shè)既要考慮現(xiàn)實(shí)的排水和防洪排澇能力的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，尤其站在寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)圈的角度看待問題是鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)未來合理發(fā)展的關(guān)鍵。城市防洪排澇是一個(gè)系統(tǒng)工程，按照水務(wù)一體化管理的發(fā)展趨勢(shì)，從時(shí)空結(jié)合角度，提出建立專門的防洪排澇機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立部門之間和城市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。隨著鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)化比例和人口的增加，城市發(fā)展中心向南向東轉(zhuǎn)移，原有的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足管網(wǎng)的排水能力要求，在改造時(shí)應(yīng)更加注重重點(diǎn)突出、合理分區(qū)和因地制宜的原則，分類指導(dǎo)，調(diào)整區(qū)域防洪排澇等級(jí)。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村河道的整治力度，使之與城市排水外排能力匹配。建立縱橫兼顧的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同時(shí)提出排水管線智能化管理，借鑒國(guó)外地下水道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，試探性地提出未來鎮(zhèn)江深層隧道建設(shè)意見。結(jié)合鎮(zhèn)江山水花園城市特色，在防洪排澇工作中突出“水文化”特點(diǎn)，綜合考慮景觀生態(tài)融合，提高水土生態(tài)涵養(yǎng)和雨洪調(diào)蓄能力，把治水理念上升到水利、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的深層次階段，達(dá)到人和自然的和諧相處。

在新型城鎮(zhèn)化和寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的背景下，鎮(zhèn)江應(yīng)注重前瞻性，從多專業(yè)、多角度考慮，積極探尋提升鎮(zhèn)江排水管線防洪排澇能力的路徑，將排水管線進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，為鎮(zhèn)江市政府專門的防洪排澇機(jī)構(gòu)及相關(guān)配合單位提供參考資料。[研究項(xiàng)目：省教育廳2014年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2014SJD743），2016年度江蘇省青藍(lán)工程骨干教師培養(yǎng)對(duì)象]

（作者單位：鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校財(cái)貿(mào)學(xué)院 鎮(zhèn)江市勘察測(cè)繪研究院）